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摘 要：近年来，温州抓住数字经济的发展机遇，不断加快旅游商业系统数字化转型的脚步。数字技术提升了政府治理能力 、改善了游客体验 、带动了商业发展，但也存在数字资源整合共享率不高、公共信息服务提供不足等问题，文章从平台建设、制度保障、数据应用 、服务供给 、市场营销等方面提出数字化改革的建议，以数字化改革激活温州旅游商业新动能。
关键词：数字化,改革,旅游,商业
习 近 平总书记在党的二十大报告中指出，加快建设数字中国、实施国家文化数字化战略等作出了重要部署，明确提出“加快发展数字经济，促进数字 经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。数字经济已经广泛融入各领域，成为推动经济发 展的重要动力，各行各业都在积极探索数字化转型[1] 。旅游带动商业产业成为我国国民经济发展的朝阳产业，在发展数字经济的大趋势下，对其进行数字化改革显得十分紧要。
温州是 一 个宜业 、宜居 、宜游的山 水之城，旅游景区面积占温州总土地面积约四分之 一， 拥有 1 处世界地质公园、2 处世界遗产候选单位、3 处国家级风景名胜区 、5 个国家级森林公园 、80 个国家 A 级以上旅游景区，6 个省级全域旅游示 范县 、7 个景区城 、63 个景区 镇、1013 个景区村， 旅游业已成为温州 市政府着力培育的战略性支柱产业和富国强市的“幸福产业”。近年来，温州 旅游总收入保持快速增长 。2020 年，在新冠疫情背景下，全市旅游市场快速强劲复苏回暖，全年接待游客 11942 万人 次，实现旅游总收入 1294 .1 亿元，分别 恢复至上年水平的 87%和 83 .4%[2]。疫情 期间，在线直播 、短视频 、云旅游 、云看 展等线上文旅服务让大众深刻感受到 了数字文旅商业产业变 革所带来的全新体验[3]。
一、温州旅游数字化发展现状
温州旅游的数字化开始于 2001 年的温州旅游信息化建设 。2008 年，温州 开创性地举办了首届中国(温州)网络旅 游节 。2012 年，温州被国家旅游局命名 为 “国家智慧旅游试点城市”(全国 18 城之一，浙江唯一)。2013 年，“温州智慧 旅游”被纳入省政府智慧城市示范试点 项 目。2019 年温州市文旅局启动文旅政 府数字化转型工作[4]。
( 一)数字技术提升政府治理能力
目前，温州智慧文旅数据中心 已正 式上线，一体化监管、一站式服务、一 中 心决策的智慧文旅服务体系初步形成。 城市大脑“全域旅游监测精品场景”构 建完成，整合客流量监测 、旅游交通监 测 、全域游客来源地分析 、酒店住宿数 据分析 、游客画像 、景区视频监控等系 统和数据， 全域旅游运行 实现 一 屏监 控 。行政审批数字化服务持续深化，推 行所有事项 100%“网上办”“掌上办”等 不见面审批方式，尝试实现从“最多跑 一 次”到“跑零次”。在市文化旅游信息 中心看到，在温州城市大脑数字晾晒台 上，市文旅局数据活跃度位居第一。
(二)数字技术改善游客旅游体验
温州文旅统 一 预约预订入口搭建 完成，目前全市 76 个 3A 及以上旅游景 区(子景区)和 7 个重点文博场馆已完 成入驻，实现分时预约错峰旅游和在线 订票 。30%以上 4A 及以上景区建成智 慧景区。“云游温州”全域导览系统完成 上线推广，进 一 步提升“一部手机游温 州”功能应用 。“E 游温州”“文化温州 云”“浙里好玩”等公共信息服务平台进 一步集成融合。国 内首个 5G 融媒数字 文旅项 目“温州旅游指引”上线，以 5G融媒展现 、一键触达 、沉浸式阅读等特 点 吸 引 了 外 地 来 温用 户 的 关 注 和 阅 读[5]。
(三)数字技术带动产业变革发展
数字技术在文旅商业产业的应用 ， 改变文旅商业产业商业模式，推动文旅 商业产业创新，形成新的发展动能[6]。近 年 来，VR、AR、5G 等 数 字 技 术 在 文 旅 商业产业被广泛使用。文成县建成了 “大型智慧旅游互动中心”， 以声光电 、 3D、VR 虚拟现实等技术手段， 将旅游 景点、古村美景 、刘基文化等富有文成 特色的元素相结合，游客可在虚拟环境 里体验文成实景。主城区的“瓯江夜游” “塘河夜画”等城市夜游项目，利用光影 技术让游客在游览中感受温州的人文 历史，感受城市夜晚的生机与活力 。从 而衍生了“光影码头”“南塘新天地”“南塘街”等周边商业街区，带动商业氛围 ， 创造创业价值，提升经济效益。
二、温州旅游数字化发展存在问题
( 一)数字资源整合共享率不高
智慧文旅数据中心平台整体框架 设计较完善， 但资源整合共享率不高 。 一 是内部平台数据归集自动化程度不 高，数据中心与其他县区文旅平台系统 未打通， 部分数据更新仍依靠人工录 入，与景区、酒店等级信息系统未打通， 如情况变动而人工未及时更新，数据中 心数据将失实 。二是部门间数据共享程 度不高，以泽雅景区为例，文旅部门 需 查看景区交通时，无权限调用交警监控 系统，仍需 自行安装摄像头，存在不必 要的重复投入 。三是信息系统重复开发 建设，在实地走访中我们发现市县两级 在同时投入数字文旅系统建设，系统具 有同质性，且可能存在由于技术标准不 同导致后期数据接入难的问题，存在一定的资源浪费。
(二)公共信息服务功能发挥不足
随着互联网的普及，线上旅游信息平台成为游客获取信息服务的重要途径 。但通过使用数据比较，多数游客习惯通过浏览携程、飞猪等商业平台获取旅游信息，选择从旅游公共信息服务平台获取信息的较少 。究其原因，一是官方平台认知度和使用率不高，温州市文旅局的官方微信公众号 “温州文旅资讯”，现有粉丝量 6 .6 万人，平均每月发布量约 120 条、阅读量 10 万，平均每条 阅读量不到 1000 人次， 对应全年约 12 万人次的游客，占比极低 。二是平台提供服务不足，“E 游温州”整体框架已搭建完成，但部分功能尚不成熟，旅游攻略内容稍旧 、动态信息更新慢，游前信息获取体验不佳。三是公共文化服务信息未整合，“文化温州云”中提供的文化 活动信息少，游客查找相关信息，需分别进入各大文化场馆公众号 、 网站查询，综合信息获取不便。
(三)营商环境仍需进一步优化
营商环境是一个地区的核心竞争力，是吸引企业投资和要素聚集的先决条件，各级政府部门都在创新举措不断优化本地营商环境 。在2021中国 ( 温 州)新时代“两个健康”论坛上，全国工商联发布2021 年度 “万家民营企业评营商环境”主要结论。其中，营商环境得分前 10 的省份依次是浙江 、 广东 、上 海、江苏、山东、北京、四川、湖南、河南、 福建;营商环境得分前10的城市(不含 直辖市)依次是杭州、温州、苏州、深圳、 宁波、青岛、南京、广州、长沙、成都 。温州排名从 2019 年的第27位， 升至第 2 位。但实际的运营过程中还是存在着较难的政策细则和落地的情况 。如国资系统无对招商优惠政策方面进行约束，但却无法在商务条款设置中突破评估价， 按各项目实际情况的不同，比较难有足够大的吸引力让外商进行投资等;有实力 、有资金的企业想要做好项 目 的投 资，却因合适的项目资源难找，均采用 “人肉搜索”的传统模式， 结果效率较低、成效不明显，无法完成有效投资。
三、对温州旅游数字化改革的建议
以温州市文化和旅游数字化改革工作方案为依据，结合温州智慧旅游的实践，着力打造决策“一屏掌控”、政令 “一键智达”、服务“一网通办”、体验“一机顺畅”等数字化场景，推动体制机制 、 业务流程重塑，实现从“数字”到“数治” 的新生态，现提出以下旅游数字化改革建议。
( 一)加强顶层设计，建立数据共享平台，实现数据充分利用
建设分散和数据共享程度低等问题不仅存在于文旅系统，更是政府数字化改革过程中的共性问题。笔者建议： 一是强化市级统筹， 完善制度架构，强化市级层面的统筹与协调，解决各类平台系统碎片化和标准不一问题 。二是实行备案制度，避免重复建设，各级各部 门在申请信息化建设运维立项时，向市大数据局进行申报备案，已有或在建项目不再投入建设，杜绝分散无序的多头建设 。三是加强数据共享，充分利用资源，建立数据共享平台，由大数据局统一向第三方购买数据服务，降低购买成本，打通部门间数据壁垒，归集各系统平台动态采集的数据 、 图像等资源，清除涉密信息后，进行数据分流，下发给关联平台， 如统一购买移动信令服务， 归集公安、交通、规划等数字信息，共享至智慧文旅平台，实现数据资源的充分利用和有效共享。
(二)加强数据应用，动态分析旅游数据，精准布局未来旅游
进 一 步加强基础数据动态管理分析能力建设， 提高基础数据的准确度， 强化数据多维度校验，提升多数源管理及追溯能力 。以可用性、实用性、创新性为目标，探索都市休闲旅游、乡村旅游、 海岛旅游、红色旅游等专题性数据模型设计，以点带面、持续深入、不断提升文旅数据分析的精准性 、预见性和高效性，为未来旅游布局规划提供科学决策和技术支持 。 同时，及时面向公众发布 年度文化和旅游大数据报告，让大数据 应用成果惠及文旅企业和从业人员。
(三)加强服务供给，满足游客个性需求，促进供需有效对接
厘清政府与市场的边界，重点发挥政府搭建平台、引导、监督的职能，建立多元化供给机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导各类市场主体参与到旅游公共服务体系的供给中来。一是完善“E 游温州”功能服务开发，提供更流畅的订房、订票、景区场馆预约服务，提供智能的地图服务和个性化定制服务， 通过大数据分析， 精准个性提供游客 “吃住行游购娱”服务所需。二是加强整 合文化、教育、体育、乡村振兴等涉旅信息，统一平台归集艺术演出、文博展览、 集市活动、亲子游乐、景区活动等信息， 实时动态向游客发布 。三是深入挖掘打造精品文旅产品，做精做实现有文旅产品，通过大数据深度挖掘优质资源和产 品， 重点突出中高端线路产品的研发。 四是指导和鼓励文旅企业实施数字化改造，推进数字景区建设，完善预约游览、流量监测、智能停车、地图导览等服 务，开发游戏化、沉浸式互动项目，改善游客体验。
(四)强化制度保障，提供多重要素支撑，加快数字文旅商业产业发展
一是强化政策扶持，针对文旅商业产业数字化特点难点，创新建立数字化改革促进文旅商业产业发展的相关制度，强化政府引导，在财政、税收、金融、 土地等方面给予扶持，促进产业数字化改革升级 。二是加快基础设施建设，加强旅游交通设施、环境设施、安全设施、 通讯设施的建设，为旅游数字化改革提 供友好的基础设施 。三是加强人才队伍梯队建设，优化人才政策，引进 一批高学历、接受新事物快的年轻人充实数字文旅商业产业团队， 加快人才培养，在高职院校开设基于数字化应用的文旅类课程， 持续开展文旅从业人员培训， 提高从业人员专业素质、服务水平和数 字化技能。四是提高服务企业水平，引导搭建行业信息平台， 发布政府规划、 行业资讯、项目资源、产品设计、投资意 向等信息， 为项目和资本进行速配，以 数字化手段提高交易效率和资源配置 效率，促进文旅商业产业高质量发展。
(五)加强数字营销，打造优质传播平台，提升温州旅游影响力
以年轻化 、趣味性为特点，打造温州文旅微信公众号、微博、抖音、小红书等文旅微平台，主动投放优质温州旅游信息视频，让游客全方位了解温州的历史文化、民俗风情、景区建设、文旅服务等信息，同时鼓励有影响力的自媒体和个人上传原创视频，积极参与温州旅游信息传播，提高温州旅游的影响力和传播力。
参考文献：
[ 1] 中共温州市委全面深化改革委员会 . 温州市数字化改革总体方案 .2021 .
[2] 温州市文化广电旅游局文化和旅游 数字化改革工作方案 .2021 .
[3] 温州市文化广电旅游局 2020 年工作 总结和 2021 年工作思路 .2021 .
[4] 吴丽云 .打造数字文旅推动产业高质 量发展[N].科技日报，2021-3-9 (03)
[5] 李婷 .浙江省文旅商业产业数字化转 型现状及建议[J].合作经济与科技 .2021(04):4-6 .
[6] 叶勤武 .智慧旅游让温州越来越好玩 [J].信息化建设,2018(04):55-58 .
(作者单位： 温州木材集团 有 限 公 司 浙江温州 325000)
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