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摘 要： 档案是历史的真实记载， 是国家以及社会、单位的宝贵财富。新 修订的 《中华人民 共 和 国 档 案 法》自 2021 年 1 月 1 日起施行，引领我国各级 档案管理部门进 一 步 推进档案管理工 作提升进程。文章分析了当前档案管理 中存在的一 些难点和问题，指出档案管 理应在“以人为本”的全新模式下发挥 更大的作用，并提出了构建档案管理新 模式的相关措施。
档案管理工作以记录历史、传承文 明的方式服务于社会，是代表着国家软 实力建设的重要工作。社会经济的快速 发展对档案管理工作任务及 服务对象 产生许多改变，新修订的《中华人民共 和国档案法》 自 2021 年 1 月 1 日起正 式施行，其中明确展示出人民群众共建 共享档案事业发展成果的价值追求 。习 近平总书记对档案工作提出要“走向依 法管理”“走向开放”“走向现代化”，这 “三个走向”的重要论述是新修订档案 法的思想灵魂，其中“走向开放”，要求 档案事业建设坚持“以人民为中心”，即 档案管理工作应在“以人为本”原则下 开展，保障公民利用档案的权利，明确 各类社会主体均依法享有利用档案的 权利，着力加大开放力度，使档案服务 更具便利性、覆盖面更广。
一、我国档案事业发展面临的新形 势
随着我国经济及社会的发展，档案 工作外部环境、管理利用方式等均在发 生巨大改变。新修订的档案法从法律上 明确了 民众个人利用档案的权利，反映 了人民对档案为民所用的诉求，将组织 和个人利用档案的权利置于了 同等重 要的地位。
一 是要 求档案管理工作坚持 以人 为本顺应时代的新发展，我国档案管理 部门越来越注重人民群众新期待，在实 际工作中，以切实满足社会各界对档案利 用 需求为出发点， 创新档案治理机 制，突破传统方式方法，不断激发工作 活力，拓宽档案工作的覆盖面，更好地 为人民群众服务。
二是档案工作服务能力在逐 步 提 升进入新时代，人民群众参与档案事务 管理的积极性也大大增加，人民群众希 望在建立档案、使用档案的过程中获得 科学的指导和有力的支持 。档案管理部 门努力拓展档案管理和服务功能，着力 推进 自 身的科学发展 、跨越发展，近年 来，在档案利用服务模式和档案信息开 放两方面取得了实质性进展，逐步从单 一 的保管利用向档案文化建设上转移， 助推服务发展和 自 身发展相统一，增强 档案事业全面发展能力，推出高质量的 档案编研成果，为民众提供更完善的查 阅服务，建立了更加方便人民群众的档 案利用体系。
三是档案信息化水平在明显增强 信息化建设是档案工作现代化建设的 核 心， 信息技术与档案工作的深度融 合，蕴含着驱动档案工作现代化的巨大 潜能 。近年来，我国各级档案管理部门 大力应用现代信息技术，以信息化驱动 现代化，深入开发、利用档案信息资源， 已在档案工作全局中起到了 战略导向 作用 。数字档案馆建设在稳步推进，社 会信息化在加快融入，档案信息社会共 享和远程服务功能在不断增强。
二、当前档案管理工作中存在困难 和问题
近 年来我国档案管理工作取得了 很大的进展，对我国经济社会的发展起 到了非常积极的推动作用， 与此同时， 在当前的档案管理工作中仍存在 一 些 问题制约着档案事业的进一步发展 。档 案管理工作“以人为本”的全新模式未能全面推进实施，务必采取更为积极与有效的措施加以解决 。当前档案管理工 作中主要存在下述几方面的困难和 问 题。
一是档案工作活力不足，开拓性和 创新性不够，同时以法治思维和法治方 式推动档案事业发展的理念和能力缺 乏，档案事业发展不均衡，基层基础相 对薄弱。
二是档案利用服务水平与开放程 度有限，影响广大民众对档案资料的有 效利用。
三是档案信息化水平未能全面跟 上社会信息化水平，从而较大地影响到 档案信息资源共享规模及 质量和服务 水平的提升。
四 是档案管理部门在人才资源与 结构上仍存在缺陷，无法适应新时期档 案事业发展要求，档案管理人员综合素 质有待进一步提高。
三 、坚持以人为本全新管理模式， 发挥档案最优价值作用
档案与人民 群众切身利益紧密相 连，具有存凭、育人的独特作用，拓展档 案开放主体， 增加提前开放档案类别， 形成以人民为中心优化档案开放利用 服务的法律制度，为档案工作走向开放 奠定了坚实的法治基础。
一 是树立以人为本的工作服务理 念 。首先要强化组织领导能力，充分认 识档案管理工作的重要性，争取各级党 委、政府对档案工作的支持。其次，要积 极整合优势资源，树立“档案工作也是 生产力 , 档案管理同样出效益”的观念， 加强宣传力度，营造良好氛围，提升档 案 工作的社会影响力，在全社会形成重 视档案工作的氛围，各级档案管理部门 要积极争取把档案工作列入当地经济 社会发展规划，把档案工作列入当地政 府 工作的议事日程，研究解决档案工作中存在的难题，各级档案部门坚持秉持 以人民为中心的理念，有效整合档案资 源， 强化与各相关部门 的横向沟通联 系，促进档案事业协调发展。
二是拓宽档案管理工作服务方式 。 充分发挥档案的社会效益档案是重要 的参考凭证，能够为其他各领域提供所 需支持，档案管理工作开展的价值在于 为经济与文化工作的开展提供有效的 参考研究 。档案信息能够全面体现当下 社会与经济水平，可以说档案具有深刻 的时代性，在新的经济形势下，拓宽档 案 工作服务方式，不仅能够让社会各方 便利地获取档案信息，与此同时，通过 对各时期相同类别档案的对比发现其 内在规律，对于当下的社会经济发展具 有重要的借鉴与推动作用 。随着档案使 用范围的扩大，档案管理部门加强能力 建设才能进一 步强化专业技术水准，通 过多元化、精深的服务来改善其服务水 平，不断拓宽服务方式，推动档案管理 由单纯的保管型走向公共服务型，进一 步加强涉及民生的档案工作管理工作， 充分发挥出档案信息的价值。
三是加强档案资源的开发水平。为 民众提供更丰富的档案信息是档案管 理部门的重要资源优势，创新“以人为 本”的档案管理全新模式，加强档案资 源的开发水平，档案部门要挖掘信息资 源，加强档案资源的开发，根据利用者 的需求， 做好各类档案的编研工作，主 动为利用者提供服务创造条件 。 同时， 档案 工作人员 自 身还需要积极地改变 服务理念， 要拥有良好的超前意识、创 新意识、信息意识以及市场意识，从市 场角度 、高科技角度出发，为利用者提 供更高水平的服务 。档案部门要切实掌 握民众对档案的现实需求，不断强化档 案资源体系建设，充分认识到档案不仅 可以用于分析过去的问题，更能为当 下 现实工作提供重要信息支持，将人民群 众需求强烈的档案列入开放鉴定重点 内容和优先范围，积极主动地向社会提 供档案信息的开放利用服务，挖掘档案 信息资源在经济方面潜在的价值，在健 全完善档案管理工作制度的基础上，适 应市场所需， 合理开发档案信息资源， 为各地经济建设提供助力，满足社会各 领域对档案的利用需求，更好地发挥档 案信息资源的作用。
四是加快档案信息化建设，推进档 案 工作走向现代化 档 案 中 的 数 据 、信 息 、知识作为新生产要素，要依靠信息 技术的驱动才能发挥其时代价值，信息 化是档案工作走向现代化管理的必然 选择，在实际工作中，要以信息化驱动档案工作现代化 。当前我国数字经济发 展取得巨大成就，信息化技术已经深深 融入经济社会发展方方面面。信息化建 设作为档案工作走向现代化的基础性 工程，推进智慧档案与智慧服务，为利 用者提供更高水平的服务。(1)信息化 是档案工作现代化的动力引擎 。以信息 技术为引领的科技革命和产业变革发 展迅猛，信息化能够有力地推动档案服 务方式现代化 。 当前，更加便捷快速地 使用档案信息资源是广大民众的强烈 诉求，我国档案管理工作要全面落实党 中央关于网络强国的决策部署，将信息 化贯穿档案工作现代化进程始终，运用 现代信息技术，让民众通过互联网查询 档案信息，实现档案数据云服务。信息 技术已经融入人民群众 日 常工作与生 活的客观实际，要求各级档案部门深化 档案信息化转型 。档案信息化建设是推 动档案管理现代化的关键，在以信息化 驱动档案工作现代化的进程中，各级档 案部门要加强顶层设计，把握信息技术 发展趋势，超前谋划，科学部署，建立与 档案事业发展规律相符合的工作机制， 促进档案工作走向现代化。(2)信息化 是档案工作现代化的组成部分。信息化 是现代化的关键，信息化贯穿档案工作 现代化全过程，是提高档案信息资源服 务效率的重要工具 。《“十四五”全国档 案事业发展规划》提出了档案管理数字 化、智能化的要求 。档案管理部门要以 数据为核心， 面向高质量发展需要，以 信息网络为基础，进行档案信息化理论 研究和实践探索 。 当前，我国各级档案 部门要积极推动档案全面纳入国家大 数据战略，着力在业务流程中推进嵌入 电子文件归档要求，促进档案管理工作 与服务水平的提高。
五是进 一 步强化档案管理人才资 源建设 。档案管理工作的第一 资源是具 有高素质的档案管理人才资源，构建适 应档案事业发展的全新的人才机制 。随 着时代的发展，档案管理工作模式与手 段的不断改变，档案 工作服务范围也在 扩大，工作的领域逐步拓宽，对档案管 理工作人员有了更高的要求。(1)盘活 人才资源， 引进专业人才充实档案队 伍 。要“以人为本”的观念，盘活人才资 源， 引进社会化人力资源运作方式，优 化档案专业人才库，引进专业人才充实 档案队伍， 改善档案管理人才队伍结 构，为档案管理现代化提供坚实的人才 保障 。同时要积极营造鼓励人才干事业 的工作环境，充分调动其工作积极性和 创造性，使得所引进的人才能发挥应有 作用，并在一 定程度上保持档案干部队伍的稳定性，以维护档案管理工作的长 远利益， 促进档案工作可持续良性发 展。(2)提升档案管理人员综合素质。在 新形势下的档案管理工作，需要全面提 升档案行业从业人员整体素质，从政治 素质与业务素质都要同等重视，得以全 方位综合提升，从而为依法治档 、档案 信息化建设提供人才保障。要认真学习 相关的法律法规，对中央关于档案管理 工作的各类指示全面贯彻落实，按照有 关规定进行档案的开发与利用 。随着档 案管理现代化进程的加快，提升档案管 理人员现代化管理的素质非常重要，要 有开拓创新精神，明确市场经济下民众 对信息时效的需求，在实际工作中熟练 掌握现代化设备的实践技术 。 同时，档 案管理人员还要具有市场意识，要有质 量意识 、效益意识，不仅掌握档案理论 知识， 还要熟悉与档案工作相关的文 化 、理论与科学技术，及时跟踪信息市 场的需求。
档案是原始的历史记录，与 国家治 理、政府管理 、社会生活各方面密切相 关，档案 工作是保障人民群众根本利益 的重要事业，坚持以人民为中心是习近 平新时代中国特色社会主义思想的重 要内容，“档案工作正在走向依法管理， 走向开放，走向现代化 。”的重要论述对 做好新时代档案工作提出明确要求，强 化档案管理在“以人为本”的全新模式 下运行，着力开拓创新，建立健全与新 修订的档案法相适应的工作机制，积极 推动档案工作提档升级，立足高站位坚 持高标准，着力推进档案行政管理职能 平稳过渡，确保档案工作“不断档、更规 范、有发展”，不断提高档案工作服务中 心 、服务大局的能力和水平，进 一 步加 快信息化与档案工作融合发展，以信息 化驱动档案工作跟上时代的发展，发挥 档案最优价值作用，全面完成党和人民 交给的各项任务。
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