SCI论文（www.lunwensci.com）
摘 要： 公共资源交易平台运行服务管理标准对公共资 源交易平台发展的制度化、规范化起着重要作用，是公共资源 交易平台标准化体系的重要组成部分。文章通过对当前公共 资源交易平台运行服务管理标准编制的必要性和可行性做出 分析， 提出公共资源交易平台运行服务管理标准编制的若干 基本原则， 并对平台运行服务管理标准的组成部分和主要内容提出建议。
一、前言
标准化是国内公共资源交易平台建设发展大势所趋，是 提升公共资源交易平台运行服务管理水平的重要途径，《国务 院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方 案的通知》(国办发〔2015〕63 号)和《国务院办公厅转发国家发 展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通 知》(国办函〔2019〕41 号)等文件实施以来，省、地市基本上都 建立了综合性的公共资源交易平台， 平台业务类型趋于多元 化，亟需提升公共资源交易平台的管理服务水平，促进公共资 源交易更加规范化发展， 编制高水平的公共资源交易平台运 行服务管理标准是一条重要途径。
二、必要性与可行性
( 一)贯彻落实党和国家标准化建设的需要
中共中央国务院印发的《国家标准化发展纲要》要求推动 行政管理和社会治理标准化建设 。重点推进公共资源交易等 标准制定与推广 。《关于加快建设全国统一大市场的意见》也 将完善标准体系作为推进商品和服务市场高水平统一的重要 手段 。近年来，国内许多公共资源交易中心也积极贯彻落实党 中央国务院重大决策部署，制订了出台了一些标准，譬如厦门 市、合肥市、成都市、陕西省等都先后出台了公共资源交易的 标准， 但由于不少公共资源交易中心在承担平台运行服务管 理职能的同时，自身也从事代理业务，致使大多数标准偏重于 规范代理服务， 平台自身的运行服务管理标准尚需进一步加 强。
(二)平台规范发展的必然要求
2022 年 1— 7 月全国各类公共资源交易项目达到 55 万余 宗，公共资源交易市场已具有一定规模，成为要素市场的重要 组成部分 。在取得规模化发展的同时，公共资源交易平台的管 理服务水平也呈现出了差异化，在业务流程、服务内容 、场所 设施、系统建设等方面存在着显著差距，编制平台运行服务管 理标准，可以促进平台提升业务能力和服务水平，使公共资源 交易过程更加规范。
(三)优化营商环境的重要途径
编制公共资源交易服务管理标准是优化公共资源交易营 商环境的需要 。构建标准化、规范化的公共资源交易平台运行 服务管理体系，与“互联网 + 公共资源交易”等机制衔接配套， 可以优化公共资源交易流程，降低交易成本，提高公共资源要素配置的效率 、效益， 进而提升各方市场主体满意度和获得 感，优化营商环境 。公共资源交易平台运行服务管理标准同时 可作为社会资本建设运行的第三方平台参照遵循的规范，为 第三方平台提升公共资源交易服务质量提供制度保障。
(四)标准编制具备了良好基础
随着公共资源交易平台的整合发展， 各项制度规则也在 不断完善， 各地在实践中总结提炼了一套规范公共资源交易 平台运行服务管理的有效做法， 为编制平台运行服务管理标 准奠定了良好基础 。国家发改委等部门先后出台了《公共资源 交易平台管理暂行办法》《公共资源交易平台服务标准 (试 行)》《公共资源交易平台系统数据规范(V2.0)》等文件，各地 也相继出台了一系列的管理规定，如《上海市公共资源交易管 理办法》《福建省省级公共资源交易管理暂行办法》《厦门市公 共资源交易监管办法》等。
三、基本原则
( 一)综合与分类相结合
各地公共资源交易平台基本都是综合性的交易平台，存 在着多种业务类型，主要包括工程建设项目招投标、土地使用 权出让、国有产权交易、政府采购、医药医用耗材和二类疫苗、 排污权交易和煤炭产能指标交易等 。平台运行服务管理标准 的编制既要考虑建立涵盖所有业务类型的综合型统一标准， 也要针对不同业务类型管理服务差异分类编制具体标准，编 制过程中要注重顶层设计， 确定综合标准与分类标准之间的 关系以及各类标准之间的衔接与统一。
(二)前瞻性和先进性
标准的编制要充分考虑公共资源交易平台改革发展的趋 势，借鉴国内先进公共资源交易平台服务管理的经验，标准编 制中要注重信息化数字化的运用， 一是要将信息化数字化贯 穿于平台运行服务管理的各个环节; 二是要注重运用信息化 数字化将有关环节进行关联。
近年来， 各地公共资源交易中心不断探索公共资源交易 利用数字化等技术从依托有形市场转向无形市场， 在信息化 数字化建设上取得了不少成就， 全流程电子化招投标和网络 竞价、数字证书、数字见证、区块链、大数据以及云服务等的运 用，推动了“互联网 + 公共资源交易”的实现，使得公共资源交 易更加公开公平公正， 远程异地评标方式更促进了不同区域 的资源共享， 公共资源交易平台运行服务管理标准编制中要 充分体现这些先进经验和成就，以信息化数字化促进标准化， 用标准化规范信息化数字化。
(三)体现地方特色
公共资源交易平台运行服务管理标准一般为地方标准， 因此要按照标准化法的要求体现地方特色 。譬如，各地公共资 源交易平台存在着不同运作模式， 有些交易平台集代理机构 和平台功能于一身，有些交易平台不参与任何代理行为，仅承 担“纯平台”功能，平台运行服务管理标准编制过程中要结合 地方实际情况体现这些地方特色 。譬如，厦门市公共资源交易 中心在编制公共资源交易平台运行服务管理标准过程中，立 足自身“纯平台”(不从事代理业务)特点规范平台各种管理和服务，充分体现了厦门市公共资源交易平台的运作特点，对当 地公共资源交易规范发展起到了积极作用。
(四)多方参与
一项标准能否为相关主体所接受是衡量标准成败的关键 因素，公共资源交易过程中参与主体众多，标准编制时要确定 公共资源交易中心作为主要牵头单位， 同时也要体现多方参 与、共同制定的原则，在参编单位上要包括交易实施主体 、代 理机构、评审专家等，标准制定过程中也要争取得到标准化院 等专业部门的支持指导， 标准草案要征求监管部门 、行业协 会、社会公众的意见，力争在广泛参与的基础上制定符合实际 需求、能够被相关主体接受并使用的标准。
四、标准组成部分和主要内容建议
标准编制中一项重要工作是确定标准的组成部分以及各 部分的主要内容， 根据公共资源交易平台多类型业务并行特 点， 平台运行服务管理标准可分为综合性标准和针对不同业 务类型的分类标准， 本部分主要从公共资源交易平台各类业 务服务管理的共性出发， 以平台提供的综合性服务为标准对 象，对标准的组成部分和主要内容进行探讨。
( 一)业务流程与基本要求
业务流程与基本要求主要是将不同业务类型的业务流程 进行整合，总结提炼各类业务流程的共性特征，形成总体业务 流程图，并明确各个业务流程环节中的具体要求 。对于流程中 针对个别业务类型需要详细说明的部分，比如远程异地评标、 工程建设招标投标的评定分离 、政府采购中的 PPP 等可以附 录的形式补充说明。
1.业务咨询 。规定运行服务机构提供业务咨询的要求，包 括业务咨询的方式、内容及答复的相关要求。
2. 项目登记 。规定公共资源交易项目和人员入场登记要 求，由于不同类型业务对提交材料要求不同，可在标准文件的 主体部分不体现需提交的材料， 具体提交材料在附录中予以 确定。
3.场地安排。规定场地申请、变更及借用等事项，对远程异 地评标、隔夜评标等场地要求应同时提出要求。
4.公告和公示信息公开。规定公告和公示信息发布和交互 的要求， 包括公告和公示信息的主要内容 、查询和追溯等事 项。
5.交易过程保障。规定对投标保证金代收代退、文件投递、 开标、专家抽取、评标(评审)等各环节服务保障。本部分与 3.4 “交易过程”存在着一定的重复性，要注意两部分间的衔接，通 过相互引用既避免重复性，又保证两部分的完整性 。建议本部 分的具体内容可在“交易过程”部分进行具体规定，本部分对 相关内容进行引用，不做具体规定。
6.资料归档 。规定项目交易过程中产生的资料归档要求， 不同类型业务对资料归档要求不尽相同，编写中应将“一项一 档”“电子化数据宜自动归档”“音视频资料纳入业务档案存 放”“设专人负责档案管理”“纸质资料宜加工成电子文档”等 作为资料归档的共性提出。
7. 数据统计与综合利用 。规定交易数据的统计和利用要求， 对利用大数据分析系统开展公共资源交易数据分析与应 用作出规范，明确数据共享的范围和途径。
(二)场所配置
场所配置主要是通过确立合理的场所功能划分和配置要 求，为公共资源交易场所建设与配置提供统一的参照标准，为 公共资源交易服务提供实施硬件保障， 既满足交易需求也避 免平台建设超标和浪费。
1.场所设置。规定交易场所的公共服务区、交易实施区、监控与监督区以及其他区域的功能区域划分及设施设备要求等 内容。
2.标识标牌。规定交易场所的导向标识、门牌标识、禁止标 识和安全标志等各类标识标牌设置要求。
3.监控系统。规定交易场所应包含的监控范围和监控系统 相关功能要求等内容。
4.安全设施设备。规定交易场所内应配备的安全设施设备 及其管理要求。
5.设施设备维护管理。规定交易场所设施设备维护管理等 标准内容。
(三)机构与人员
机构和人员主要用以明确公共资源交易平台运行服务机 构的设置及职能、工作人员管理与考核要求等内容。
1.工作机构设置与职责。规定公共资源交易平台运行服务 机构部门的设置及职责。
2.岗位设置与工作职责。规定公共资源交易平台运行服务 机构岗位设置与职责，编制时可结合其他部分的内容，对交易 服务岗位进行细分。
3.工作人员管理。规定公共资源交易平台运行服务机构工 作人员服务过程中的一般要求，明确人员的服务准则，提升人 员的服务能力。
4.工作人员评价考核。规定公共资源交易平台运行服务机 构工作人员评价与考核的主要内容， 可从考核内容 、考核依 据、健全内控机制以及工作改进措施等方面作出相关规范。
(四)交易过程
交易过程主要是明确公共资源交易平台在服务管理交易 过程保障、交易见证与入场行为管理、现场安全、突发事件应 急处理等工作中的要求,为保障交易的规范进行提供基本的指 导和遵循，从而提升公共资源交易服务与管理水平，保障交易 主体合法权益，提高公共服务和社会服务效能。
1.投标保证金代收代退。规定投标保证金代收代退工作制 度和内容，明确保函制度和电子投标保函系统的要求，提出保 证金无法正常缴纳情况下的处置规范。
2. 文件投递保障 。规定文件投递保障工作内容和相关事 宜，明确文件投递截止时间和接收方式，建立样品接收的相关 规范。
3. 开标过程保障 。规定开标过程保障工作内容和相关事 宜，明确对开标活动人员的行为和开标过程直播的要求。
4. 专家抽取保障 。规定专家抽取保障工作内容和相关事 宜，可分别从基本要求、抽取人员要求、抽取流程要求方面进 行规范。
5.评标(评审)过程保障。规定评标(评审)过程保障工作内 容和相关事宜，既包含常规评标(评审)过程保障，如人员进出 要求、相关区域秩序管理等，也包含特殊类型评标(评审)过程 保障，如样品(含模型等)及样品间、隔夜评标、远程异地评标、 资料封存与拆封等。
6.异议(质疑)与投诉。规定交易过程中异议(质疑)与投诉 的处置方式，明确因异议(质疑)与投诉导致项目依法暂停或 终止交易时应提供的服务保障。
7.交易见证与入场交易行为管理。规定交易见证与入场交 易行为管理主要内容和工作要求，包括全程记录交易过程，以 及在此基础上借助相关系统评估交易主体入场行为。
8.现场安全工作 。规定现场安全工作内容和要求，包括建 立健全安全保卫制度和消防安全日常监检查。
9.应急处理 。规定应急处理相关要求和工作内容，规范对 项目评标(评审)过程中软硬件故障的处置督方式，明确交易现场突发事件应急处理预案 应包括的内容，应急程序和措施。
(五)信息化建设
信息化建设部分是为了推进公共资源交易平台信息化建 设快速、有序进行而制定的管理规范，主要明确公共资源交易 平台信息系统建设要求、运维管理、网络信息安全等，是公共 资源交易平台运行服务管理的重要手段。
1.建设要求 。规定公共资源交易平台信息化建设的原则、 目标和定位， 提出公共资源交易平台所有信息系统的基本建 设管理要求，包括数据规范、接口、开发规范、基本性能、可靠 性、易用性、兼容性、运行环境、数据共享等。
2.公共资源交易电子服务平台。规定公共资源交易电子服 务平台的建设管理要求， 对公共资源交易电子服务平台的功 能要求、信息资源库、系统对接要求、技术要求进行详细规范。
3.公共资源电子交易平台。规定公共资源电子交易平台的 建设管理要求， 对各类电子交易系统的功能要求 、信息资源 库、系统对接要求、技术要求、检测认证要求、运营及优化调整 进行详细规范。
4.信息系统运维管理。规定公共资源交易平台信息系统运 维管理的相关要求，从运维组织建立与人员管理、信息系统日 常维护要求、系统变更机制、运维质量管理控制等方面进行具 体规范。
5.网络信息安全。规定公共资源交易平台信息系统网络信息安全的相关要求。
五、结语
制定公共资源交易平台运行服务管理标准， 在于着力打 造“依法、规范、高效、公正、透明”的公共资源交易平台，标准 制定需符合国家和地方对整合共享公共资源交易平台工作的 部署和要求，标准的结构和编写要按照 GB/T1. 1—2020 标准化 工作导则第 1 部分： 标准化文件的结构和起草规则的规范进 行 。实践中要充分考虑公共资源交易平台标准多属于推荐性 的地方标准，需采取有效措施促进标准的推广使用，标准编制 完成后要加强对标准的宣传和组织实施， 对标准进行持续的 评价和改进，以保证标准的有效性和先进性，促进更多主体认 同并采纳。
参考文献：
[1] 董凤鸾.构建公共资源交易标准体系的研究. 中国标准化，2015 (09)
[2] 李锡宝 . 浅谈公共资源交易标准化建设实施方案 . 招标与投 标，2017(03)
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/59495.html
