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摘 要：现行的地质调查地区调整 系数是自 2007 年开始执行， 发挥了调 整不同地区野外工作费用 支出差异的 作用，但多年未调整，部分区域的地区 调整系数不适应实际工作的情况逐渐 显现， 需要开展地区调整系数修订工 作。从分析和评价地区调整系数影响因 素入手，整理分析历年来地区调整系数 使用情况跟踪评估意见，吸收地勘单位 和专家的经验，确定施工期、工 资水平、 运输水平 、物价水平 、野外通勤时间条 件为修订工作的主要影响因素，进一 步 对影响因素进行评价，为地区调整系数 修订工作打下了基础。
一、引言
2007 年财政部和国土资源部下发 的《国土资源调查预算标准(地质调查 部分)》 中地区调整系数图册是现行的 地区调整系数， 考虑了野外施工期、工 资水平、运输条件等主要因素 。多年来， 经众多地质调查项目承担单位反馈，现 行地区调整系数总体上合理可用，能够 发挥调整不同地区野外工作费用 支出 差异的作用，基本符合现阶段地质调查 管理要求，同时也存在部分区域的地区 调整系数不适应实际工作的情况，需开 展修订工作来调整这些区域的地区调 整系数，系数修订中最基础的工作是分 析和评价地区调整系数影响因素。
二、影响因素分析
(一)施工期因素
1 .原野外施工期因素基本情况 。
由于地质野外工作的特殊性，受气候条件 影响十分大 。 需要根据以往的气象资 料，对全年野外出勤天数 、内外业直接 生产人员全年的工作月数和工作 日数 (纯工作时间)做出规定，这些统称野外 施工期。原有定额中的野外施工期按手 段划分， 由于不同手段的技术要求不 同，其受气候影响的施工期也不同 。原 有定额中主要有地形测绘、地质测量和 物化探的施工期。原有施工期的主要因 素是月平均温度在 5~29 度，月 降雨(雨 量 ≥0 .1 毫米) 日数在 15 天以 内，大风 ( ≥5 级风) 日在 10 天以 内 。 日平均气 温 、每月雨量≥0 .1 毫米的降雨 日 、风 力≥五级的最多风日数。利用现代的全 国范围的大量气象数据，分析施工期的 主要因素变化情况。
2 .基于最新数据的野外施工期因素 分析 。气候气象数据来源于国家气象信 息中心主办的中国气象数据网的“中国 地面国 际交换站气候资料日值数据集 (V3 .0)”， 本次研究主要收集分析了中 国 194 个站点 自 1990— 2018 年的气温、 降水量、风向风速日值数据。利用全国 194 个站点的气象数据， 针对月平均温 度(5~29 度)、月 降雨(雨量≥0 .1 毫米) 日数、月 大风( ≥5 级风) 日数三个确定 施 工期 的 主 要 因素， 分 析 从 1990 到 2018 年 的 趋 势 变 化 情 况 。从 1990 到
2018 年 分 三 个 阶 段：1990— 1999 年、2000— 2009 年、2010— 2018 年 。通过了 解三个气象站的三个阶段的平均温度、 平均降水量和平均风速上变化不大，所 以施工期多年来变化不大，可采用原有 施工期区划作为施工期影响因素评价 依据。
(二)工 资水平因素
1 .原工资水平因素基本情况 。作为 地区系数影响因素的工资水平，侧重各 地区间的工资差异程度， 是相对值，是 同时间不同空间的比较，是空间上横向 的比较。预算标准中的工资水平是指全 国统一工资，侧重一般地区平均工资的 高低，是同 空间不 同时间的比较，是时 间上纵向的比较 。工 资津贴在预算标准 中直接费中所占比例很高，所以工资水 平的差异在系数中也是很重要的 。原有 工 资水平主要考虑十 一 类工资区划制 度，而十一类工资区划制度已经不复存 在， 不能作为当前工资水平的依据，需 重新评价工 资地域差异。
2 . 实际地质工作出发，进 一 步评价 工 资水平对系数的影响 。一是工资水平 评价不能简单考虑统计工资。利用《中 国统计年鉴》中科学研究和综合技术服 务业的年工资数据分析，发现年工资最 高省份的工资相比最低省份高几倍，导 致开展以往系数测算中北上广和浙江 等发达地区的测算系数过高。针对这个 问题，从实际地质工作出发，收集真正的车辆里程数，显示出不同地区间通勤 距离差别大。利用 SPSS 的相关性分析， 发现通勤距离与路网密度、乡镇分布相 关 程 度 高， 相 关 系 数 分 别为 -0 .698、 0 .657.在运输条件中通勤距离差异评价 主要考虑路网密度和乡镇分布 。二是利 用互联网 GIS 的最优路径算法分析采 集点数据，发现不同地区补给条件差别 大 。一方面补给条件的地区差异明显， 另一方面是单位条件和该省的面积大 小直接相关 。 由此可见，在运输条件中 补给距离差异评价主要考虑县市分布、 村镇分布和路网密度。
(四)物价水平因素
1 .基本情况 。地区调整系数中的物 价水平侧重不同地区间物价差异程度 。 预算标准中的物价水平是指全国统 一 物价，物价水平反映了材料价格的地域 差异，材料价格影响了年材料费，影响 了成本，是造成不同地区野外工作费用 支出差异的因素。
2 .物价水平测算评价 。受经济发展 水平 、资源禀赋区位优势 、消费习俗等 诸多因素影响，中国各地区价格水平存 在客观差异。利用中国价格信息网的商 品和服务按省价格数据，以预算定额中 材料费分类结构为权重，测算了全国物 价水平，发现物价全国差异较大，西藏 最高，河北最低，考虑到以前制定系数 时，没有考虑物价，本次研究增加物价 水平为系数修订影响因素，并确定以按 省的商品和服务价格数据作为物价水 平影响因素的评价依据。
(五)野外通勤时间条件因素
1 .基本情况 。野外通勤时间条件指 从野外驻地出发到第一 个工作点、当 日 最后 一 个工作点回到驻地的通行时间 情况 。野外通勤时间条件越长，每日 工 作时间越短，日效率越低，单位成本越 高，年费用越高 。经内蒙实地调研发现， 项 目 支出成本较多的原因很重要 一 点 就是通勤时间长， 造成了生产时间减 少，导致了 日效率降低，从而增加了单 位成本 。通勤时间条件反映了驻地和工 区间通勤时间消耗的地域差异，通勤时 间直接影响了 日生产时间的长短，从而 影响成本，本次研究增加通勤时间条件 因素作为地区调整系数的影响因素。
2 .野外通勤时间评价。利用 SPSS 的 相关性分析， 发现通勤耗时与路网密 度、高程、可用驻地条件相关程度高，相 关 系 数 分 别 为 -0 .849、0 .749、0 .672.在 影响 日效率的野外通勤时间中主要考 虑路网密度、高程和乡镇分布作为评价 依据。
三、结论
本文从原有野外施工 期 、 工 资水 平 、运输条件三个因素入手，整理分析 历年来地区调整系数使用情况跟踪评 估意见， 吸收地勘单位和专家的经验， 找出新增影响因素，结合预算标准制定 过程，不考虑预算标准已经考虑过的因 素， 最终确定这次修订的主要影响因 素，主要包括：施工期因素、工 资水平因 素、运输水平因素、物价水平因素、野外 通勤时间条件因素，同时确定了这些影 响因素的评价依据，这为地区调整系数 修订工作打下了基础 。经分析，结论如 下：
一 、是平均温度 、降水 、风速上变化 不大，所以采用原有施工期区划作为施 工期评价依据。
二、是当前工资制度中的国家统 一 的艰苦边远地区津贴和西藏特殊津贴， 作为工资水平影响因素评价依据。
三、是运输条件中通勤距离差异评 价主要考虑路网密度和乡镇分布，运输 条件中补给距离差异评价主要考虑县 市分布、村镇分布和路网密度。
四 、是增加物价水平为系数修订影 响因素，并确定以按省的商品和服务价 格数据作为物价水平影响因素的评价 依据。
五、是通勤时间条件是造成不同地 区野外工作费用支出差异的因素，增加 该条件作为地区调整系数的影响因素， 并考虑路网密度、高程和乡镇分布作为 评价依据。
参考文献：
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