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一、前言
当前随着社会的不断进步，事业单 位的 日 常工作也越来越繁忙，为 了 更好 地适应社会时代发展，为人民群众提供 更优质的保障服务，事业单位逐步购入 先进的办公设备，以提高工作人员的 工 作效率，最大限度方便人民群众 。但这 也在无形中加大了事业单位固定资产 的 日 常管理的难度 。当前在事业单位固 定资产管理的过程中存在 一 定局限性 , 造成资源浪费的同时也可能成为滋生 腐败的温床 。因此事业单位基于财务视 角下加强固定资产管理势在必行 。逐步 创新固定资产管理的方式 、手段，结合 本单位内部实际情况，提高固定资产的 管理效力，同时有助于强化事业单位固 定资产管理的规范性和科学性，有利于 建设节约型 、服务型、廉洁型事业单位 团体。
二、新时期下事业单位固定资产管 理问题现状分析
近年来，国家及各地市出台 了 国有 资产管理办法，事业单位对固定资产的 管理意识逐渐加强， 规章制度有所加 强， 但是在 日 常管理中还存在些问题， 不利于单位优质资源的整合及优化利 用的实现。
1 . 固定资产管理制度落后，内部控制制度不完善 。事业单位固定资产管理 制度落后，甚至没有建立适合本单位的 管理制度 。有些事业单位单就资产生命 周期的某个环节制定了规章制度，没有 制定全生命周期的规章制度 。 目前，事 业单位在资产管理环节中， 普遍存在 “重采购，轻管理”的现象，采购环节层 层审批，严格把关 。但是在资产日常管 理和处置等环节， 规章制度浮于形式， 没有真正落实。有些固定资产采购完成 后，没有及时入账或者未入账，导致存 在账外资产 。有些固定资产没有达到报 废条件，事业单位未经严格审批，直接 报废，导致国有资产流失。
有些单位虽然制定了规章制度，但 是缺乏监督体制，导致规章制度没有真 正落实 。在固定资产管理中，不按规章 制度办事，没有有效的监督措施，如低 价拍卖固定资产、变相转移固定资产等 都会导致国有资产流失，不利于事业单 位长远发展。
2 . 固定资产管理队伍单薄，管理意 识差 。事业单位没有专门的资产管理部 门，资产管理工作在财务处 。在岗位设 置方面， 没有做到不相容岗位相分离 。 事业单位没有配备专业人员管理资产， 大部分都是兼职人员 。 因此，兼职人员 对固定资产管理重视度不够。
近几年，事业单位财务制度和资产 管理制度变化较大，事业单位没有及时 组织资产管理人员参加相关培训，导致 对最新资产管理规章制度不熟悉，资产 管理人员的管理工作不符合规章制度 的要求 。近几年，上级会出台通用设备 配置标准目 录，因此事业单位在购买 目 录内资产时要严格标准进行，如果不熟 悉该 目 录，就会导致超标购置，重复购 置的现象。
3 . 固定资产日常管理中重采购、轻 预算、轻管理 。受传统观念的影响，事业
单位对现金的管理重于对物的管理 。因 此，事业单位对固定资产管理重视度不 高， 有些单位认为固定资产存在就可 以 。在 日 常管理过程中，做资产购置预 算时，缺乏充分的市场调研和可行性分 析，预算完成后，事后随意增减预算项 目，使得预算的约束作用流于形式 。采 购完成后， 入库不及时或者不入库，导 致存在账外资产 。另外，很多单位未实 现固定资产全生命周期的动态管理，没 有实现固定资产管理信息化 。固定资产 发生使用人 、存放地点等变化的，不及 时变动，导致单位实际存在的固定资产 数量、种类及存放区域不明确 。 固定资 产管理不到位，导致本单位的固定资产 价值 、达到报废年限的资产占比情况、 需要报废资产的数量和价值等资产的 详细情况不确定 。在使用过程中，不注 重养护，导致固定资产破损严重，造成 固定资产减值。单位对固定资产的粗放 式管理， 降低了单位资源的整合和优 化，对事业单位的资产健康运行与发展 造成严重影响 。在固定资产生命周期 中，有些事业单位没有实现管理的信息 化; 有些单位有固定资产管理系统，但 是固定资产的具体信息更新不及时;有 些单位有固定资产信息系统，主要是固定资产的入库、变动、处置，没有与预算 管理相连通。
三、财务管理视角下事业单位固定 资产管理对策分析
目前，事业单位逐渐意识到资产管 理工作的重要性，逐渐建立起适合本单 位的固定资产管理制度，在 日 常实践中 积极完善科学有效的管理方法，提高固 定资产的管理水平。
1 . 及时完善固定资产管理制度，建 立固定资产内部控制管理体系 。行政事 业单位会计制度变化较大，事业单位应 建立健全固定资产会计核算制度、管理制度等内部控制管理体系 。各单位应根 据上级文件要求，结合本单位实际情况 及时修订固定资产管理制度 。 目前，固 定资产内部控制制度包括岗位设置、固 定资产配置预算制度 、采购制度 、验收 入库制度、清查制度、处置管理制度、绩 效考评制度等 。各单位制度相关制度 时， 还要设置流程图及流程图说明，要 保证其可操作性及实用性，能够顺利地 实施固定资产管理工作[6] 。在做流程图 和流程图说明时， 要进行风险分析，找 出每个环节的关键风险点，采取相应的 措施规避风险。
建立健全事业单位固定资产管理 制度，是其开展后续服务工作的重要前 提与保障 。在制定规章制度时，首先应 及时梳理固定资产管理岗位职责及做 好岗位设置，真正做到不相容岗位相分 离，减少风险事故的发生。其次，在整个 固定资产生命周期管理中，首当其冲的 是预算管理 。固定资产的预算管理制度 应要求，所有固定资产购置必须列入预 算，预算一经决定，不得随意修改 。因此 各单位在制定购置预算计划时，必须结 合本单位人员设置情况、存量固定资产 情况，下 一年度业务开展情况等编制购 置预算 。在固定资产日常管理制度中， 应要求资产使用部门应及时入账;发生 资产信息变动时应及时进行资产变动; 对固定资产有偿使用的，应按照审批流 程及时进行审批，并好有偿使用资产台 账; 各事业单位每年进行一次资产清 查，做到固定资产逐笔检查，做到账实 相符、账账相符;资产清查过程中，存在 的盘盈 、盘亏问题，编制固定资产盘亏 盘盈表，及时查明原因，应审批通过后， 及时进行账务调整并追究相关人员的 责任; 对于达到处置条件的固定资产， 各事业单位应组织专业人员进行鉴定， 鉴定完成后经集体决策后方可处置，处 置完成后及时进行账务处理并进行备 案。积极研究创新固定资产管理的具体 方法与落实方案，能够将固定资产管理 当 中的各个工作环节紧密相连，更快实 现单位固定资产管理目标。
2 .积极引进专业人员，加强培训力 度，提高管理服务意识 。对于固定资产 管理岗位，应配备具有专业知识的财务 人员 。在 日 常工作中加强培训，不只是 业务知识的培训，还要加强意识形态方 面的培训。(1)加强专业知识培训，使资 产管理人员熟知固定资产管理的规章 制度及具体工作流程，能应对固定资产 管理的 日 常工作，对于资产入库 、资产 变动、资产清查及报表统计等工作能够 得 心应手，遇到资产方面问题根据上级文件积极应对 。财务部门资产管理记账 人员应该持证上岗，按照相关法律法规 规范及完善单位财务处理，做好固定资 产管理的记账工作，保证账账相符。(2) 加强意识形态的培训，使资产管理人员 意识到固定资产管理工作的重要性和 必要性，从而梳理管理服务意识，将资 产管理工作内化为自 觉行为。 同时，开 展单位内部固定资产管理意识的培训， 让大家意识到固定资产管理责任落实 到每个使用人，每个人对自己所使用的 固定资产负有保管责任。在后续的固定 资产管理当中需明确各部门职责，建立 一整套科学有效的管理问责机制 。不管 资产大小， 其管理责任落实到科室，同 时再细分到个人，以此不断强化工作人 员对于固定资产管理的责任意识，另外 要求单位科室人员在做好本职工作的 基础上坚守岗位，提高警觉意识，发现 问题立即作出反应， 向上级领导汇报， 最大限度保护单位的固定资产，减少固 定资产流失、浪费。
3 . 实现固定资产全生命周期的信息 化管理 。大数据以及网络信息技术的快 速发展， 将大数据技术应用到事业单位 资产管理中势在必行 。事业单位资产管 理信息网，不仅是适应时代发展的要求， 还可以提升事业单位工作效率及服务质 量 。 目前， 资产管理信息系统从资产入 库、资产变动、资产清查到资产处置等环 节实施全生命周期管理 。购置固定资产 时，按编码录入数据库，对其数量、单价、 使用期限、型号、使用人、存放地点等进 行管理，同时对于其出租、投资、使用人 变更 、处置等信息变化要及时进行资产 变动 。另外将资产信息库纳入政务公开 网络系统，主管部门及财政部门可及时、 全面地掌握本单位资产状况， 为后续资 产预算及管理的结合提供了信息支持， 同时也为单位间的信息共享创造条件。 通过网络平台 。不仅能够实现单位间的 信息共享， 同时能够加快资产数据信息 的传递与处理速度。另外，可借助当前网 络平台与互联网的显著优势对当前所占 有的固定资产进行分级管理， 真正实现 固定资产的网络化管理以及实时监控， 这不仅有利于政府管理机构随时了解各 个事业单位的固定资产信息， 提高了日 常管理工作的实效性， 也利于目前事业 单位的固定资产管理更加公开化 、透明 化，避免腐败产生。
4 .加强预算管理，保证资产配置效 力 。 目前，很多事业单位预算管理未与 事业单位固定资产管理系统接轨。各单 位应将预算管理系统和事业单位固定 资产管理系统连通，保证每项新增入库资产都有预算指标 。各单位每年应及时 对本单位存量资产清查。根据财政部门 资产配置要求，结合本单位工作人员数 量和办公室会议室间数，统计本单位固 定资产各品目可配置数量。根据可配置 数量， 制定下一年度的固定资产预算， 从而提升资产配置效力，保证财政资金 花在刀刃上。
固定资产的预算按照 “二上二下” 的基本流程，每年财政部门要求的报送 时间基本一致 。所以各单位应该预留充 足的时间来编制固定资产预算，保证预 算的可行性 。在编制过程中，事业单位 预算编制部门应及时与资产需求部门 沟通，对本单位未来几年的业务进行合 理预测，同时对于购置资产要进行充分 的项 目 调研 、可行性论证，编制充分详 实项目 申请书，保证预算编制的可行性 和科学性，从而满足事业单位发展的要 求。
固定资产购置预算一经批复，原则 上不得改变 。在预算的执行过程，各事 业单位应将预算指标下放到各个职能 科室 。各职能科室根据项目 申请书内容 积极推进固定资产采购，在保证资产使 用效率的基础上，还要保证资产支出进 度。
四、结语
固定资产是事业单位资产重要组 成部分，也是后续主要工作开展的前提 与保障 。如何将单位内固定资产利用最 大化， 始终是目前关注的重点问题，将 直接关系到事业单位的科学健康发展 。 为积极解决问题，事业单位应立足自身 管理实际，逐步建立健全的固定资产管 理体系，建立固定资产内部控制管理制 度 。 另外积极梳理工作岗位及岗位职 责，引进或培养专业人员，提高资产管 理服务意识 。建立固定资产管理信息化 系统，将预算管理系统和固定资产管理 系统连通，真正实现固定资产全生命周 期管理，实现固定资产动态管理，提升 固定资产的管理水平和管理质量。
参考文献：
[ 1] 温丽娟 . 加强行政事业单位固定资 产管理的对策研究[J].行政事业资产与财务 , 2021(20)
[2] 陈芳 . 新会计制度改革下的行政事 业单位财务管理分析[J].财经界,2021( 11)
[3] 顾琪楠 . 事业单位全面预算管理的 常见问题及改进对策 [J]. 质量与市场，2022 (01)
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