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摘 要：文章通过综述青海省互助 县森林资源的现状及特点, 重点介绍了 互助县林业发展取得的经验和成果 , 分 析探讨了互助县森林经营过程中存在 的问题。
关键词： 林业,林地,森林资源,经营管理,互助县
经过 60 多年的不懈努力， 青海省 互助县林业建设取得了可喜的成就，林 业发展与改革开放同步，从开启大规模 生态建设的征程到实施“四大”林业重 点工程，形成了全面推进生态建设的格 局，森林资源数量稳步增长，森林综合 效能不断增强。 但是，互助县 自 然环境 严酷， 林牧矛盾使森林保护问题突出， 森林资源总量不足、质量不高、功能脆 弱的状况仍未得到根本改变，森林经营 任务十分艰巨。
一、互助县林地资源现状
互助县全县林业用地 221588.4公顷 ，占全县总土地面积的 66 .1% 。其中：有 林地 67697 .3 公顷， 占林业用地面积的 30 .6%;疏林地 3568.4 公顷，占林业用地 面积的 1 .6%;灌木林地 101517 .3 公顷， 占林业用地面积的 45 .8%; 未成林造林 地 22079 .9 公顷， 占 林 业 用地 面 积 的 10%;苗圃地 145 .9 公顷，占林业用地面 积的 0 .1%;宜林地 26579 .6 公顷，占林 业用地面积的 12%。
全县森林覆盖率为 42 .34%，全县林 木绿化率为 49 .62%。全县活立木总蓄积 690.82 万立方米。
1 .按地类权属分 。互助县林地面积 221588.4 公 顷， 其 中 国 有 林 地 面 积 124276 .4 公顷， 集体和个人林地面积 97321 .0 公顷。
2 .按林地结构分 。生态公益林地面 积 218483 .7 公顷， 占林业用地面积的 98.6%，商品林地面积 3104.8 公顷，占林 业用地面积的 1 .4%。
3 .按起源分 。天然林面积 140237 .2 公顷， 占总面积的 72 .0%; 人工林面积 54625 .7 公顷，占总面积的 28.0%。
4 . 按 林 种 分 。 全 县 防 护 林 面 积
218483 .7 公顷，占总面积的 98.6%;用材 林面积 2512.8 公顷，占总面积的 1 .1%; 经济林面积 592 .1 公顷， 占 总 面 积 的 0.3%。
二、互助县森林资源变化情况
全 县 林 地 面 积 由 2009 年 的 212522 .4 公 顷 增 加 到 了 2016 年 的 221588.4 公顷，增加了 9066 .0 公顷 。其 中： 有林地面积由 66199 .7 公顷增加到 了 67697 .3 公顷， 增加 1497 .6 公顷;疏 林 地 面 积 由 2599 .4 公 顷 增 加 到 了 3568.4 公顷，增加 969 .0 公顷;灌木林地 面积由 78500 .2 公顷增加到了 101517 .3 公顷，增加 23017 .1 公顷;未成林地面积 由 15884 .1 公顷增加到 22079 .9 公顷，增 加 6195.8 公顷;苗圃地由 193 .7 公顷减 少到 145 .9 公顷，减少 47.8 公顷;宜林 地面积由 49145 .3 公顷减少到 26579 .6 公顷，减少 22565 .7 公顷。
三、互助县林地资源特点
1 .森林、林地资源分布不均匀。互助 县由于受高原独特的地貌、气候和土壤 等自然因素的制约，加上社会历史的影 响，全县林地资源分布不均匀，林地资 源主要分布在大通河流域的北山地区， 面积为 162582 .2 公顷，占林地总面积的 73 .4%， 而且以天然林为主， 林地质量 高，防护效益显著 。前山地区林地面积 59006 .3 公顷， 占林地总面积的 26 .6%， 森林分布少， 且多为人工林和单层纯 林，林分结构不合理，防护效益低。
2 .林地利用不够充分，宜林荒山面 积大。自先后实施了“三北”防护林、退 耕还林、天然林保护、公益林保护管理、 祁连山保护管理等工程后，互助县人工 造林面积逐年增加，立地条件相对较好 的宜林地基本造林，有的已成林，但宜 林地面积达 26579 .6 公顷， 占林业用地 面积的 12 .0%，真正是点多 、面积大 、分 布较分散， 主要分布在浅山川水地区， 生态环境比较脆弱， 宜林荒山面积大， 且多在干旱浅山地带，植被稀少，水土 流失严重。
3 .林种结构不合理，防护林比例偏 大 。全县防护林面积为 218483 .7 公顷， 用材林和经济林合计 3104.8 公顷，防护 林比例偏大，林种结构不合理，林业可 持续发展及以林养林的后劲不足。
4 .林分结构不合理，树种结构单一。 由于受地理位置及森林经营集约程度 的限定，导致天然林多 ,人工林少;单层 林多，复层林少;纯林多，混交林少;青 海云杉为主的林地面积较大，树种结构 单一。
5 .地理位置重要，林地保护形势严 峻 。互助县属于青海省东部重点开发 区，是青藏高原的经济发展核心区域和 综合交通枢纽， 建设项目逐年增加，需 要征占土地，但国家实行严格的耕地保 护政策，耕地不能占，使 一部分用地转 向占用林地，非法占用林地的现象较突 出，征占用林地的情况越来越多，加剧 了林地保护与利用的矛盾，林地保护压 力越来越大， 林地保护利用形势很严 峻。
四、互助县林业建设主要成就
1 .森林资源持续增长，森林质量不 断提高。自 20 世纪 80 年代后，森林经 营与管护力度得到加强，全县的森林资 源得到了恢复与发展。 先后实施了“三 北”防护林 、退耕还林 、天然林保护 、公 益林保护管理、 祁连山保护管理等工 程，森林资源得到保护和增加，森林质 量不断提高，森林面积和蓄积量稳步增 长。
2 .保护高原森林生态系统，生态功 能得以提升 。生态建设步伐加快，保护 和培育森林资源，实施了以改善生态环 境、扩大森林资源为主要目标的三北防 护林工程、天然林资源保护工程、退耕 还林工程和国家重点公益林保护管理 工程等生态建设工程。 累计完成国家、 省级营造林 183 .5 万亩， 同时严格执行 国家公益林生态效益补偿制度，做好国 家重点公益林管护，使全县 173 .15 万亩 天然林和 95 .02 万亩的公益林得到有效 保护，进一 步加大天然林、野生动植物、 湿地保护和荒漠化沙化土地封禁保护 力度。
3 .积极培育森林后备资源，人居环 境得到改善 。积极培育就是要大力推进 林业重点工程建设，继续搞好天然林保 护工程，加强新成林地和未成林造林地 的抚育，巩固退耕还林成果，实施封山 育林 、人工造林等措施，促进森林生态 系统的恢复;通过退耕还林改变不合理的土地利用和耕作方式， 减少水土流 失;以新农村建设为重点，以贫困村环 境整治为突破 口，改造农业生产生态环 境与人居环境 。城乡并进，强化城市森 林建设，努力改善人居环境，使人们生 活质量得到有效提高。
4 .加强林政管理，严格林地保护经 营。自 20 世纪 80 年代起，青海省就确 立了对森林实行保护性经营管理的指 导思想，建立和落实各级人民政府保护 森林、发展林业的领 导 目 标 责 任 制 。 1981 年开始开展稳定山林权属、确定林 业生产责任制 、划定宜林荒山荒地的 “三定”工作。1998 年开展国有林区定权 发证工作，加强林地征收占用的管理工 作。1992 年实施《青海省林地、林权管理 办法》，对林地的确权发证 、林地保护 、 林地征占用审批程序、补偿标准等作出 了规定，使林地管理走上了法制化的轨 道 。2005 年开展了森林资源二类调查， 查清林地资源，加大了林地征收占用 的 管理工作。2011 年底全县集体林权制度 主体改革任务全面结束， 全县共有 18 个乡镇 263 个行政村完成主体改革任 务; 确 权 宗 地 4545 宗， 发 放 林 权 证 114 .49 万亩，发证率 100%。2013 年起转 入深化林改阶段， 结合县情 、林情、社 情，积极开展林下种养、经济林培育、休 闲旅游服务等工作，积极探索符合互助 县林业深化改革的 路 子 和 政 策 措 施 。 2015 年互助县被青海省林业厅确定为 集体林权流转管理及服务试点县，标志 着互助县林业步入了依法保护、科学管 理林地的新时代。
5 .林业产业发展步伐逐步加快。在 狠抓森林生态体系建设的同时，互助县 先后启动沙棘 、树莓等经济林产业、绿 化苗木产业、森林旅游产业、林下养殖 等林业产业建设 。截至目前，全县沙棘 林 4 .6 万亩，新增薄皮核桃、大果樱桃和 树莓 5.8 万亩 。全县绿化苗木育苗面积 达 1.85 万亩，全县产苗量达到 43569 万 株，形成了以青海云杉为主要特色的互 助绿化苗木集散中心，不仅满足了互助 县林业生态建设和国土绿化的需求，而 且远销内蒙、甘肃、宁夏、陕西、山西、西 藏等地，年产值超过 2 亿元 。北山国家 地质公园、南门峡国家湿地公园获得审 批，打造了互助森林生态旅游的国字号 品牌，为互助森林旅游目 的地建设提供 了良好平台 。林业在优化农村产业结 构、增加农民收入中的重要地位与作用 日益突出，林业产业正在逐步成为山区 经济新的增长点。
五、互助县林业建设存在的问题
1 .林地保护与利用矛盾突出，森林资源保护形势严峻。一是随着造林速度 加快，森林面积不断扩大，一 些村社由 于林牧争地矛盾突出，因放牧对已经造 林和封育的地区产生很大破坏，苗木保 存率低，封山育林成林率低，已成为阻 碍后备森林资源培育的主要限制因素。 二是互助县的森林分布大多地处高山 峡谷地带，病虫害防治与防火设施设备 陈旧老化、现代化装备短缺 、火灾预测 预报设备少， 大部分林区道路年久失 修 、交通不畅，重点林区没有建立专业 “森防”队伍，严重制约了森林防火和林 业有害生物防治工作的正常开展。随着 造林绿化步伐不断加快，森林面积大幅 度增加，“森防”任务更加繁重 。森林旅 游业的兴起与林区采挖药材人员增加， 使森林管理难度加大，给“森防”工作带 来了极大的隐患。三是随着经济社会的 快速发展，需要征占土地，但国家实行 严格的耕地保护政策，使一部分用地转 向林地， 非法占用林地的现象依然存 在，征占用林地的情况越来越多，加剧 了林地保护与利用的矛盾，林地保护压 力越来越大， 林地保护利用形势很严 峻。
2 . 经营管理方式落后，林地生产效 益不高。在森林经营管理过程中，互助 县仍然存在着整 体管 理 模 式 单 一 、守 旧 、落后的现象，目 前仍 旧 以传统的采 伐限额标准来作为森林经营管理的相 关依据，并没有根据森林资源的实际情 况来确定采伐方式和目标 。没有采用优 质林地 、资源优先运用的原则，没有确 定好培育的重点地块和树种，如对优质 林分的定株 、修枝、透光伐 、疏伐，低质 残次林的不断改造与抚育转化，一般森 林的封禁保护与自然修复等 。由此可以 见， 现在依然是粗放式的传统管理模 式。与此同时，在森林经营管理中，体制 建设上过于形式化、单 一 化，并没有将 制度本身的作用发挥出来 。此外经营主 体比较混乱 、权责不明晰 、贪利等现象 层出不穷，严重影响了森林资源的经营 管理，也从多方面体现出了森林经营体 制的不健全， 仍存在很多缺 口和漏洞， 而这些不合理的现象也将成为森林可 持续经营发展的绊脚石。
3 . 经营资金投入不足，政策扶持不 到位。在森林经营管理中，资金主要来 源于国家的投入和支持，是投入性的林 业，存在投资规模小 、标准低 、范围窄， 省、市、县级财政无力配套资金，导致森 林经营管理资金不足。资金的不充足也 使得管理水平提升、难度增加，相应的 人员积极性也会受到影响 。管理费用大 部分都用于看护森林，在林木的防病虫害、预防治理、后期养护上投入很少 。长 此以往，会造成许多林木因疏于养护和 预防治理而死亡甚至绝种，尤其天然林 基本为建国后更新的次生林，主要以中 幼林抚育为主，经营水平较低，林分质 量不高，单位蓄积量低。
4 . 经营人才队伍匮乏，科技支撑能 力弱。科学地运用现代林业管理方式和 科学技术， 合理开发和利用森林资源， 不断加强森林的培育和保护，加强林场 的建设管理， 加大林场科技的推广应 用，抓好现有实用科技成果，走规范、科 学道路是今后森林经营的重点 。互助县 林业系统现有职工 378 名，专业技术人 员 225 名，其中：高级工程师 28 名，工 程师 62 名，初级 135 名，但林业岗位只 有 173 个，其中高级岗位只有 27 个、中 级 岗 位 62 个 、 初 级 岗 位 103 个， 自 2001— 2016 年林业系统基本没招大中 专院校的学生。2017 年招收大中专院校 的学生 15 人 。由此可见，互助县仍然存 在着森林经营人才匮乏 、后备力量断 档 、人才队伍老化、培训基础薄弱等突 出 问题。 由于受林业科研经费短缺、基 础设施差、科研周期长等因素的限制， 大部分技术难题仍未得到根本的解决， 许多林业科技成果和实用技术难以得 到大面积的推广应用。
5 .基础设施落后，森林经营条件差 效率低 。互助县国有林场主要分布东北 部，集中在祁连山山尾的两侧, 南侧为 南 门峡林场 、松多林场和实验林场，地 处“九峡”之称的脑山乡镇，气候寒冷 、 雨量多 、温差大 、风大 、雪暴和冰雹多， 气候条件恶劣;北侧为北山林场，地势 高峻， 山脉纵横， 平均海拔 2100~4374 米， 年平均气温 -1~3℃， 降雨量 500~ 600 毫米 。全县森林管护点多、面长，多 达 100 多处，具有分布零散、基础设施 条件差的特点 。目前不通公路的护林点 仍有 18 个，里程约为 180 千米，防火道 路不畅，断头路达到 50%左右。现有林 区路网 、森林经营作业道密度低 、等级 差。现有经营装备落后、作业工具简单， 营林生产作业条件差、成本高、效率低， 严重制约了森林经营活动正常开展和 防火防虫应急反应能力。
6 . 宜林地立地条件差，造林成林难。 互助县地处黄土高原与青藏高原的过 渡地带， 境内海拔 3300 米以上的高山 区面积占总面积的 63 .0%，降雨量少，气 候寒冷，土壤条件较差，成林难度大 。当 前及今后需实施造林的宜林地面积大， 立地条件较好的地块的已造林或成林， 现剩的地块立地条件越来越差，尤其是 浅山川水地区的高寨镇、红崖子沟乡、哈拉直沟乡、东山乡、西山乡、塘川镇等浇水难 度大，缺水问题十分突出，加之道路不畅，造林难度大，造林成本高，抚育困难，成林难度更大。
7 . 宣传教育力度不够，群众林地保 护意识不强。森林经营是以森林和林地 为对象，以提高森林质量，建立健康稳 定 、优质高效的森林生态系统为目标， 为修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能，持续获取森林生态产品和木材等林产品而开展的一系列贯 穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。 因此，森林经营是一项综合性、社会性的系统工程，必须依靠全 社会的力量才能实现，除了大力实施工 程造林外， 必须广泛开展生态保护意 识 、林地保护意识 、依法利用林地意识 和相关法律法规的宣传教育，提高全民 思想认识水平，形成保护林地 、保护生态的社会共识。
参考文献：
[ 1] 吕 陆海 . 森林经营存在的问题及对策研究 . 中国林业产业，2016( 12)
[2] 陈益为 . 森林经营管理措施浅谈 .现 代园艺，2017 (09)
[3] 洪维 . 广东省九连山林场森林经营 现状问题及对策分析 .绿色科技，2021(01)
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