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摘 要：2021年2 月， 江西省四大地勘局合并组建“江西省地质局”，开启了地质事业高质量发展新篇章 。财务人员应把握我国经济由高速增长阶段转 向高质量发展阶段这一特征，深刻认识提升财务管理职能对助推地质事业高质量发展的必要性，克服现有财务工作 的弊端，转变经 营思路，创新财务管理模式，构建新的财务管理体系，加强内部控制建设，注重财务人员队伍培养及管理会计信息化建设，从而助推地质事业高质量发展。
关键词：财务管理职能 地质事业 高质量发展 现状
2021 年 2 月，江西省四大地勘局合并组建“江西省地质局”，开启了地质事业高质量发展新篇章 。地勘单位高质量 发展既要保障国家能源资源安全，又要为生态文明建设提供支撑，服务好国家和地方重大发展战略，满足社会公众对 地质工作的需求，更好地发挥地质工作的公益性、基础性、战略性作用。省地质 局整合组建后提出聚焦三大主业：大地质、大资源、大生态，构建“地质矿产、生 态文明 、工程 建设 、地理信息 、工业智 造、商贸综合”六大业务板块和“公益地 质、国际合作 、资本运 营 ”三大 发 展 平 台，科学全面地阐释了地质事业高质量发展内涵，财务工作人员必需认清新发 展形势，创新财务管理理念，构建财务工作新格局，助推地质事业全面高质量发展。
一、提升财务管理职能对助推地质 事业高质量发展的必要性
随着市场经济的不断发展, 地勘单位的经济结构和经 营机制都已发生了很大的变化，地勘单位由事业单位向事企分开、企业化方向转变的经营模式已日趋成熟 。地勘单位的财务管理和会计 核算工作环境发生了很大变化，地勘单 位资金来源早已不是单一的国家拨款， 而是在争取国家投入的同时，通过六大 板块产业的自主经营 、自筹资金，形成了多元化的资金来源格局 。随着地勘单 位分类改革工作的完成，除一类地勘单 位外，划分为二类的地勘单位必将向企 业化转型发展，转向市场化经营 。 不断 变化的外部环境，推动事业单位深化改革，改进财务工作模式，提升财务管理 职能已成为当前地勘单位高质量发展 必要条件。
二、地质事业高质量发展进程中财 务管理工作现状
（一）地勘单位发展至今历史问题多
地勘单位自成立起，经历了几次大的变革，发展至今仍然存在地勘队伍人员庞大、产业结构雷同，事企混合经营， 同质竞争激烈， 人员结构矛盾突出，科 技创新能力较弱，设备更 新率低，职能定位不清晰等与高质量发展不 相 适应的问题。
（二）地勘单位现存的财务包袱重
地勘单位属于传统的事业单位，普 遍成立于 20 世纪 50~60 年代， 退休职 工人数超 50%以上，队伍负担重；20%人 员属于退养富余人员，真正创造效益的 人员不足 30%，依靠 30%人员生产效益承担所有人员的拨款差额及各项民生 福利费用，始终会面临较大负荷 。 其他 历史遗留问题普遍存在，例如职工住房 补贴， 社保医保改制前工伤人员费用， 职工遗孀抚养问题等等。
（三）财务管理模式固化，思维固化
地勘单位对 于财政拨款的依赖性 仍较大，现存的企业管理 、企业文化都 落后于产权明晰、权责明确的现代化企 业。
财务人员学历层次不高，人员多数 以职工家属及子女构成，一部分为富余 人员转岗而来，未接受过系统专业知识 培训，有局限性，思维较封闭，不能适应 社会经济的高速发展需求。
三、财务管理工作助推地质事业高 质量发展相关建议
目前地勘单位分类改制已 基本到位， 除保留一部分公益一类单位外，其 余公益二类地勘单位在 条件成熟之后 将可能逐步市场化、企业化 。 大多地勘 单位现有地矿业 、 工程勘察及测绘业、 产品业 、 工程施工业四大业务类型，在 现有经营格局基础上，需进一 步明确战 略发展方向， 制定详细的战略经 营 目 标， 从财务管理角度整合生产要素，调 配资金资产及资源要素， 保障目标实 现 。 现做以下几方面建议。
（一）转变经营思路、创新经营模式
地勘单位在 以地质为主业的前提 下，多产业发展，但是各产业均规模不 大，发展目标不明确，经济效益不理想。 必须转变经营思路，创新经营模式。
工程业做为地质产业发展进程中 的高危风险区域，根源在于前期出租出 借 工程资质，挂靠经营，公司自身管理 粗放，从合作方选择，合同订立、物资采 购 、工程建设、安全质量监管等全流程 环节疏于或忽略监督管理 。随之而来的 税务风险、资金风险、债务风险、工程质 量风险层出不穷 。必须调整经营发展战 略，创新经营模式，强化项 目 管理，走自主经营和合作经营相结合的路子，以自主经营为主，合作经营为辅，杜绝挂靠经营。
地矿主业突出“基础性、公益性、战略性”； 加快生态文明产业发展， 聚焦 “大地质、大资源、大生态”，向山水林田 湖草沙、绿色生态建设拓展。
产品制造业向上下游产业链延伸， 招商引资，市场资本合作上发力。
经营方式转变，财务人员思维必须 同时转变，要学习相关专业知识，懂市场，懂资本，懂税务，懂风险防控，财税 知识构架必须齐步跟进。
（二）转变财务管理观念
地质行业依靠国家分配地质勘查 任务和全额事业经费思想需转变，产业 结构不合理、历史包袱重，缺少积累，资 金短缺等使企业发展滞后，要适应市场 需求，首先需要领导者和财务管理人员 在观念上有大转变。
1 .提升财务管理职能有效促进企业 效益 。 市场经济条件下，企业的经营环 境复杂，企业要实现效益，实现目标，必 须发挥财务预算、决测、分析、控制的作 用，控制资金、成本、利润, 能有效促进企 业经济效益。
2 . 提升财务管理职能有效防范风险 。 风险伴随着企业经营，风险既可以是机会，也会是损失，企业管理者与财 务管理人员必须要有风险意识，能够识 别风险、转化风险，应对风险。重视高风险区域的管控，特别是加强对企业各级分公司 、重大工程项目 、重要投融资事项的风险管控。
3 .树立经济效益与现金流共同增长 的观念 。企业经营质量的一个重要衡量 标准就是现金流量，即使企业的经营业 绩良好，现金流量不足同样会造成严重 的 困扰， 从而使企业财务状况运转不 佳 。 财务管理工作是全局统筹性的工 作，不仅关注企业经营活动，关注经营 活动产生的经济结果，取得优秀经营业 绩的同时，必须保障企业运转的命脉即 资金流的良性循环。
（三）构建新财务管理体系，提升财务职能
1 .全面实行预算管理 。 预算管理不仅仅是财政拨款收支管理的需要，企业在生产运营进程中，在对市场进行科学 预测的基础上应该以目标利润为前提， 编制全面的产值 、收入、成本 、费用 、利 润 、现金收支等预算 、囊括企业的生产经营、投资计划、融资计划，实施科学合理的预算管理。
2 .重视财务战略管理 。 企业发展要 制定经营战略目标，财务战略就是对企业全局性重大的经济活动做出财务管 理决策，主要包括:资金战略、成本战略、 利润战略和竞争战略 。财务人员要具备根据经营发展的需要，及时相应地调整财务战略的能力， 突出财务管理职能， 达到既定的经济目标。
3 .加强资金管理，实施统一调配、集中使用，发挥资金效益 。 资金是企业从 事生产经营的血液，资金管理是财务管理核心，企业需要足够的资金来支持生 产经营的运行，地勘单位发展缺乏后劲 的一个重要原因就是受到流动资金不足的困扰。
（1）加强资金调配权限，设立内部资 金管理中心。合理筹集调配资金，确保资 金占用和资金成本最低 。 资金来源渠道 主要有：单位内部各企业自有资金，地勘 拨款周转资金，银行长短期贷款，融资产 品计划等，合理使用资金，同时加强内部 单位应收账款回笼的监控、考核。
（2）加大科研创新资金投入。“创新 是引领发展的第一动力，抓创新就是抓 发展，谋创新就是谋未来”。要提升产业 发展的核心 竞争力， 加速企业创新能 力，就应当保障科研经费投入，加大设 备更新投入，加大自主知识产权研发力 度，不断加快对新产品、新工艺、新技术 的研发步伐，抢占发展制高点。
（3）加强对重大项 目 资金投入 。 承 揽大型基础建设项目需要大量的流动资金，有的工程项目要施工企业垫支，集中 使用资金可以提高企业项 目竞争实力， 还可以降低资金成本 。 集中重点保障利 润高、见效快、信誉好的项 目。
4.加强资产资源的统筹管理。地勘单 位运转多年，资产资源累积金额庞大，需 将良性资产与不良资产分离， 可用人员 与富余人员分流，将优势资产、可用人员 放在重点发展企业上，抢市场、谋发展、 争效益， 提升竞争力， 打造自身品牌效 益。要利用自身产品业积累的优势资源， 走市场化 、 资本化路子； 要深化现有园 区、新老基地和存量物业招商管理，保障 国有资产出租出借收益； 要充分使用财 税减免优惠政策， 争取省政府给予的优 惠过渡政策，解决历史遗留问题。
（四）加强内部控制制度建设管理
现有的内控制度还停留在纸面化， 未真正落细落实 。 内部制度建设是一个 全面的系统性的建设工程，“强管理堵 漏洞”就是不断健全完善我们的各项内 部管理制度，从粗放型管理向精细化管 理转变 。 加强合同订立管理制度，尤其 是 工程项 目合同 、 重大物资采购合同、 投融资合同；健全完善项 目 经理责任制 度，注重应收账款管理，将应收账款的 回收与项 目 负责人的绩效考核挂钩；健 全分公司（院）管理制度，堵住风险点， 抓住收益点；进一 步完善企业经营考核
制度、人 才激励制度、审计制度等。加强内部控制制度建设及管理，以 制度管人管事，采取废改立的措施，进一 步梳理并健全完善现有的规章制度，为 高质量发展筑牢制度基础保障 。 财务管 理人员不仅要有制度执行的刚性力，更 要有查缺补漏，制订规章制度的能力。
（五）加强财务人才队伍培养及管 理会计信息化建设
财务工作更加倾向于预算 、 分析、 决策的管理会计职能，管理会计管的不 是财务本身的数字和结果，而是形成数 字和结果的经营过程，这就要求财务人 员要有基于业务本身发现问题，在实践 中运用财务管理知识解决问题的能力， 向复合型人才迈进。提升财务队伍综合 素质，主要有以下途径：一 是鼓励现有 财务人员通过学历深造，职称考试提高 自 身能力； 二是内部交流业务学习，财 务 工作交叉检查，互帮互助，共同促进； 三是外部中介专题培训，参加省财政厅 举办总会素质提升班，江西省会计领军 选拔考试；四是适时引进高学历财务人 员，制订并实行人才梯队培养计划。
加强管理会计信息化建设 。现有会 计信息化建设仅限于集团会计记账核 算、报表出具，与业务流程脱节，不能提 供全面有效的管理信息，管理会计信息 化建设尚未起步。四大局合并，原地勘 局都有自身的财务软件系统，不能直接 提取会计数据信息， 整合现有财务软 件，达到 一 致协同化，财务核算模块向 业务模块延伸， 将业务与财务融合，财 务数据渗透到企业经营细枝末节，让管 理人员 、 财务人员成为信息系统嵌入 者，高效灵活地提供融合经营数据的管 理型财务报表，势在必行。
综上所述，在地质事业高质量发展 进程中，必须深刻把握新时代社会经济 发展下财务管理工作的规律和特点，学 会转变经营思路，创新经营模式，转变 财务管理观念， 构建新财务管理体系， 加强内部控制制度建设，注重财务人才 队伍培养及管理会计信息化建设，提高 破解财务工作难题的能力，不断提升财 务管理职能，体现财务工作价值，助推 江西地质事业高质量发展。
参考文献：
[ 1] 姜宇华 . 新时代对地勘单位高质量 发展的思考 [J]. 中国国土资源经济 ,2020( 1):76-80 .
[2] 刘晓慧 , 洪勇刚 .推进地勘事业融合 共享高质量发展—看浙江省地勘局 2019 年 工作如何干[N].中 国矿业报 ,2019-03-08 (5)
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