政府资助民营企业的资助门槛分析论文

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　　摘要：文章就政府资助民营企业的资助门槛问题进行了分析，得到了以下研究结论。首先，政府资助民营企业时应设立资助门槛的原因包括：部分民营企业缺乏短期自救意识和长期救助打算，且存在道德风险问题；其次，政府设立的资助门槛包括三方面：要求民营企业提升自身竞争力、建立防范道德风险的内控机制、提升资金管理能力等。

　　关键词:政府资助民营企业门槛分析

　　一、引言

　　新冠疫情发生后，为了帮助处于困难中的民营企业，我国各级政府展开了对民营企业的资助行为。综观政府资助措施可以发现，我国政府对民营企业的资助措施包括减轻税收负担、加大金融支持、帮助降低运营成本、提供稳岗支持等四个方面。首先，减轻税收负担措施包括：延期缴纳税收、免征部分增值税、减免城镇土地使用税、房产税等；其次，金融资助措施包括：提供信贷支持、提供融资担保服务、鼓励金融机构为民营企业提供资金支持、拓宽民营企业直接融资渠道等；再次，帮助降低运营成本的资助措施包括：降低社保费用、降低民营企业的各项生产费用、提供补贴等；第四，提供稳岗支持的资助措施包括：实施援企稳岗政策、为其正常生产提供物资保障、为其培训提供补贴等。

　　显然，政府资助民营企业的目的在于帮助民营企业破解因新冠疫情所带来的困局，但部分人士认为，政府资助可能带来民营企业自身救助不够以及民营企业利用政府资助而进入脱实向虚的行业，从而不利于民营企业的长远发展，因此，他们认为政府对民营企业的资助不能是无条件的，应该设立相应的资助门槛，如果民营企业没有达到政府所要求的资助门槛，则政府对民营企业的资助应该减少甚至完全停止。因此，探寻政府资助民营企业的资助门槛显得较为重要。

　　二、政府资助民营企业时设立资助门槛的重要性

　　（一）调查样本的基本情况

　　为了了解政府资助民营企业是否应设立资助门槛，在有关部门的帮助下，课题组于2020年8月对温州、绍兴、苏州、上海、长沙、重庆等地区的2300多家民营企业再次进行了问卷调查，累积发放问卷2300份，剔除无效问卷之后，得到有关企业资助情况的有效问卷1558份，利用excel软件对这些问卷进行了分类统计和汇总。同时，为了弥补问卷调查的不足，课题组对部分地区进行了有民营企业、政府人员、银行参加的座谈会，直接了解他们的想法和真实情况。本次问卷调查企业样本的行业分布特征见表1。
　　（二）设立资助门槛的重要性

　　1.部分民营企业缺乏短期自救意识。参照张夏恒（2020）等人的研究成果，本文设计了“争取政策及资金方面的扶持”“加大宣传营销”“加快线上转型与数字化改造”“裁员降薪”“加快机器代人步骤”“不想再干企业了”“转移市场，进行海外投资”等选项来了解民营企业的自救情况。结果显示，“争取政策及资金方面支持”的民营企业数量为972家，达到企业总数的62.36%；“加大宣传营销”的企业数量为545家，占企业总数的34.98%；“加快向线上转型与加快数字化改造”的企业数量占比为30.63%，选择“裁员降薪”的占比为26.39%，“加快机器代人步骤”的占比为15.36%。可见，民营企业争取政策及资金支持方面的数量相对较多，而加大宣传营销以及线上转型等的企业数量相对较少，这说明，部分民营企业在面对新冠疫情时，缺乏自救意识。事实上，我们对政府与民营企业进行访谈时也发现：在疫情防控阶段，部分民营企业除了担忧恐惧之外，就是一味地等着政府出台专门政策进行资助，没有意识到政府资助只是一种短期现象，企业需要面对疫情，发挥自身的自救功能，积极进行自我救助。

　　2.部分民营企业缺乏长期自救打算。根据调查，有1483家民营企业的研发资金不足营业收入比重的3%，占到企业总数的95.17%；348家企业甚至没有研发部门，为企业总数的22.35%；拥有高端产品的民营企业数量仅为44家，占被调研困难民企总量的2.79%；有高达93.63%的民营企业认为自己企业的劳动力素质不高；有95.21%的民营企业认为其所处行业竞争非常激烈，淘汰率很高。上述调查分析表明，面对竞争激烈的市场环境，多数民营企业的竞争力相对较弱。 　　尽管民营企业的竞争力较弱，我们的调查发现，民营企业提升竞争力的愿望较低。根据调查，在没有研发部门的348家企业中，只有6家企业准备设立研发部门，占比仅为1.78%。在研发资金投入不足营业收入3%的1047家企业中，仅有65家企业准备提升其研发资金投入，占比为6.31%，说明绝大多数民营企业没有提升研发资金投入的打算。调查还显示，155家民营企业准备加大高端产品的投入，仅占调研企业总量的9.92%。虽有93.63%的民营企业认为其劳动力素质相对较低，但仅有11.36%的民营企业准备提升劳动力培训经费的投入。可见，尽管民营企业遭遇到了疫情的严重冲击，且面临激烈竞争的市场环境，但其没有提升竞争力的打算。

　　3.部分民营企业存在道德风险问题。通过走访政府部门与相关企业界人士后，笔者发现，面对政府资助，部分民营企业存在道德风险，使得政府资助效率大为降低。如为了资助民营企业，银行等金融机构出台了专门的金融资助计划，在疫情专项贷款优惠政策的作用下，民营企业有较多的贷款银行可供选择，故有的企业向多家银行申请贷款，倒逼银行压低利率，使得自己得到更多优惠，这种一户多贷有可能使借款人超出实际需求获得过度融资，不仅产生信贷资源浪费，还会给银行带来更多风险。更为重要的是，少量民营企业获得银行的贷款后没有及时进行复工复产，而把资金投向了金融等虚拟领域，使得政府的专项再贷款与再贴现等失去了应有的资助功能。

　　上述调查分析表明，由于政府资助民营企业时，部分民营企业缺乏短期与长期自救意识，且存在道德风险问题，因此，政府在资助民营企业时应该设立资助门槛。如果民营企业在接受政府资助的过程中达到了政府设定的资助门槛，则政府应给与资助，否则政府应减少甚至停止对民营企业进行资助。可见，设立资助门槛的目的在于为民营企业资助设立约束条件，如果民营企业没有达到约束条件的要求，则政府资助应随之减少。

　　三、应该设立怎样的资助门槛

　　（一）提升企业资金管理能力

　　对于民营企业而言，其对政府资助的重要需求是希望政府能为其提供资金资助。因此，为了提升政府资助效率，并且激发企业加大自身短期救助力度，政府应该要求民营企业提升资金管理能力。

　　1.增强财务管理能力。首先，健全企业财务制度。应要求民营企业确保会计资料完整准确，严格按照会计制度进行核算，不得强令会计机构或会计人员干违法的事情，不得做假账，应杜绝弄虚作假的行为；要依据国家会计准则，加大民营企业的资金管理，并对生产经营的各个环节进行预算管理，以最大限度地节约资金；其次，应要求民营企业建立长期的财务风险预警机制。民营企业应将财务分析指标整合成一个完整的体系，从盈利能力、偿债能力等多个方面对自身经营进行预警，让专门的人员全权负责财务风险，以降低财务风险发生的可能性。

　　2.提升企业流动性管理能力。首先，保存必要的现金流。政府应该要求民营企业把更多的资源配置在能够创造现金流的业务上，短时间内无法实现现金收入的业务应不做、少做或者是延后再做，在企业业务规划里面，应体现“现金收入为王”的非常态举措；其次，实行应收账款追踪分非常态举措；其次，实行应收账款追踪分析制度，针对不同的款项，设立明确的账款回收时间，并明确专门人员负责款项催收；针对不同的债务企业执行不同的催收政策，以确保款项及时到账回笼；再次，合理安排债务期限。民营企业之所以陷入流动性困境，是因为短期贷款相对较多而导致。因此，政府应该要求民营企业合理安排债务期限，根据自身生产状况以及产品周期特征来决定长期负债、中期负债与短期负债的比例，并尽可能多安排长期负债，争取不让短期内聚集较多债务，以增强偿债能力，降低流动性风险。

　　（二）要求企业提升自身竞争力

　　新冠疫情发生后，那些主业突出，具有核心竞争力的企业受到的影响相对较小，因此，民营企业应明确自身的核心价值所在，尽可能配置更多资源增强自身竞争力。对于政府而言，应该要求民营企业树立长期自救决心，提升自身竞争力，从而增强抵御各类风险的韧性。

　　1.聚焦主业，提升自身核心能力。首先，聚焦主业。应要求民营企业聚焦主业，做好自己擅长的产业。因为如果转型到新行业，会遇到更多新问题，其供销渠道、技术、人才、市场资源需要重新整合，每一个全新的环节对民营企业而言都是挑战和风险。如抗疫期间，很多民营企业跟风进入口罩、防护服等生产领域，由于市场变化太快，不少企业已骑虎难下。因此民营企业要守住主业，不忘初心；其次，提升核心能力。企业核心能力包括经验、优势、团队、高端技术、核心产品等，民营企业主业确定之后，应提升自身核心能力，从而确立在该行业的领先低位，以增强抵抗各类风险冲击的能力。

　　2.增强企业产品竞争力。在新冠疫情期间，民营企业最大的困难在于资金短缺，故民营企业要求政府首先解决其资金短缺问题。因此，为了提升政府资助效率，要求民营企业提升其利润获取能力显得较为重要。首先，提升企业产品的竞争力。目前多数民营企业为代工企业，科技含量不高，设备工艺落后，产业层次偏低，产品研发能力弱，故产品竞争力较弱。然而，目前多数民营企业提升产品竞争力的投入欠缺，尽管民营企业因目前的宏观环境而存在较多困难，但从长期来看，民营企业必须提升产品竞争力才能摆脱发展中所遇到的困境。为此，应要求民营企业加大人才引进力度，大力提高研发能力；应增加对科技人才的长期激励程度，完善科技激励机制；应积极依托学校、科研机构和技术服务机构开展创新活动，整合利用外部技术资源和创新体系，全面提升自身的创新能力，进而提高产品竞争力；其次，提升产业链。一是要稳链，稳住产业链和供应链。二是补链，围绕产业结构的适度内向化补短板，缺什么补什么。三是强链，要抢占核心技术、关键部件；再次，抓住全球化重新布局机遇，调整企业发展策略，规避高风险区域市场，为企业赢得竞争优势，从而增强企业的利润获得能力。

　　（三）建立防范道德风险的内控机制

　　1.完善信息披露制度。为了防范政府资助过程中民营企业出现道德风险，通过网民、股民、媒体对民营企业进行监督，不仅成本低廉，而且效果显著。因此，政府应要求民营企业完善信息披露制度，为网民、股民、媒体监督提供信息基础。同时，完善企业的信息披露制度，也是利用企业相互监督来降低道德风险的重要手段。由于民营企业相互之间既有合作，也有竞争，因此，利用企业之间的竞争对其道德风险问题进行监督是政府管制民营企业道德风险的重要手段。如果某企业信息披露制度完善，其他企业对其进行监督会节省更多成本，从而会增大其他企业监督的积极性，这样会有利于民营企业道德风险的降低。

　　2.完善企业内部制衡机制。首先，应要求企业完善股权治理机制。股份制企业采取了有限委托、信任委托和委托监督的代理机制。股东会以用手投票（重大决策和人事）权和用脚投票（出售股票）权来约束董事会。同时，公司章程规定董事会必须在受托权限内行使决策权，不得越权，董事个人不得以公司名义或董事身份从事与政府政策法规相违背的活动，从而利用权责制衡机制来防范民营企业在政府资助过程中的道德风险。另外，监事会定期对董事及经理层的行为进行监督和稽核，对公司业绩进行审计和考核，并依此决定他们的报酬及奖惩、职位升降、续聘和解聘，从而进一步限制民营企业的道德风险行为。所以，法人治理结构是以产权收益（董事）和高薪（经理层）形成激励机制，以权责制衡（内在）和监督检察（外部）形成约束机制，从而保证了公司在接受政府资助过程中能有效避免道德风险行为，故政府要求民营企业完善股权治理机制显得较为重要。其次，应建立健全民营企业各部门的约束机制。应要求民营企业在公司内部建立相应的组织机构，各部门内部建立完善的职责关系与分工关系，以确保各项经济业务的授权、登记、执行与维护在各个部门之间分工完成，以达到相互牵制与监督，杜绝部分人员的道德风险行为，从而提高政府的资助效率。

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