摘 要： 百姓的菜篮子问题是政府关注的民生重点,从农民菜园子到市民菜篮子的"农社对接"成为乡村振兴的一大举措。文章在对"农社对接"模式推行过程中存在的问题进行分析的基础上,结合当前社会的信息化水平和政府相关政策,从政府主导、平台建设、企业参与、公众认知和质量监管等方面提出推动农村经济发展、提高"农社对接"模式普及率和经济效益的四大举措,从而能为乡村振兴战略下"农社对接"模式更好地应用提供相关对策。
关键词：乡村振兴 农社对接 农产品 农村电商
民以食为天， 生鲜农产品是我们日常生活中必不可少的生活 必需品， 也是我们身体所需营养的必要来源， 促进生鲜农产品销 售、保障城乡居民消费是政府的重要民生工程。但由于农产品的易 腐烂变质、易损坏等特性导致农产品的销售、流通问题成为制约农 村经济发展的短板， 加之生活水平的提高和人们现阶段对于食材 质量和安全的重视， 农产品的鲜活程度和安全问题成为公众关注 的焦点。对于城市居民而言，有机无公害的新鲜蔬菜很难买到且价 格高昂，就算是超市购买的蔬菜也只有早上的蔬菜比较新鲜，大部 分上班族却只能错过这个大好时机; 而对于大部分辛苦耕作的农 民而言，农产品的流通环节多、存储成本高、销售渠道有限只能在 小镇自销或低价销售给相关机构， 辛苦劳作一年却因卖不起价格 而严重影响收入。
一、背景
我国是世界上最大的生鲜农产品的生产和消费大国， 生鲜农 产品既关乎居民的菜篮子也关乎农民的钱袋子。生鲜农产品的销 售是农村居民收入的主要来源，是农村经济发展的主要途径，提高 生鲜农产品的流通也是乡村振兴战略的重要举措。2018 年 1月发 布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》便明确提出 要重点解决农产品销售中的突出问题， 健全农产品产销稳定衔接 机制。2020 年国家发展改革委、农业农村部等 12 部门联合发布的 《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》中也 提出要通过破除政策障碍、加快补齐流通基础设施短板，提高生鲜 农产品流通行业健康发展， 加快生鲜农产品流通收加储运销一体 化建设，其中还提到要突破“最先一公里”和“最后一公里”，确保流 通链条环环相扣且节节过硬， 重点解决初始端烘干晾晒、分拣包 装、保鲜存储等问题及末端流通零售配送环节问题。
在这样的形势之下，除了要大力发展农村电商、拓宽生鲜农产 品的销售渠道外，还应打通其他销售渠道协同稳定农产品销路，如 将生鲜农产品从农田直销到社区居民楼下的“农社对接”模式，可 实现农民和消费者双赢，既能给农村居民带来稳定增收，又能给城 镇居民提供新鲜安全和实惠的食材。
二、“农社对接”模式的优势
2011 年农业部便开始启动了“农社对接”试点，安排专项经费 在北京、江苏、湖北、湖南、山东等多个省市的大中城市开展以在城 市社区开设直销店的形式进行的农产品直销。这种模式能够有效 地将生鲜农产品的消费引向社区，减少农产品的流通环节和成本， 实现产销稳定衔接，特别在当前经济形势下，“农社对接”能够进一 步促进乡村振兴和精准扶贫，具体来说，其具备以下优势。
(一)成本优势
1.运输成本：“农社对接”大多发生在邻近区域，生产与销售区 域跨度不大， 这在一定程度上能够降低物流运输成本和生鲜农产品包装、存储、损耗成本。
2.购买成本：新鲜的农产品直接供应到所在社区，农田到餐桌 农产品直销能够有效减少中间的多级流通环节， 避免中间商抬高 价格，消费者购买成本低。
3.生产成本：农产品直接对接社区且按需生产，这在一定程度 上能够降低产品的损耗， 市场需求明确的情况下进行精准生产能 够降低因供应量过多导致价格压低和农产品腐烂损坏造成的亏 损。
(二)质量优势
稳定供需关系有利于进行农产品质量的监管和问责，因此“农 社对接”的模式下为了长久地维持这种供需关系农产品的鲜活程 度能够得到保障，确保每位居民都能吃上新鲜的农产品，有利于居 民的身体健康。
(三)便利性
农产品的销售发生在社区门口或楼下， 可以为居民提供极大 的便利， 甚至能根据社区居民的现实情况和作息规律动态地进行 销售时间和产品种类的调整， 借助互联网进行线上下单设置送菜 上门。
(四)经营形式多样
“农社对接”模式经过多年的探索已在全国各地发展成多种形 式，既有固定摊位形式，又有流动经营形式，甚至也有网络下单配 送形式，其常见的方式有：
1.社区菜店形式。在大型社区里面或几个社区之间设立社区 菜店固定摊位，居民下楼便可进行粮油、禽蛋、肉奶的选购，这种方 式与传统的超市或菜店经营模式无异，属于全天经营。
2.定时定点销售。这种模式是由农民将自家生鲜农产品在 固定时间段集中运输到固定地点搭建临时性销售柜台进行销 售，与传统的摆摊售卖无异，但区别在于售卖地点通常在社区 内。
3.订购 + 配送。消费者通过电话、网络或社群进行下单购买， 积累一定订单量后由农户进行打包、 称重并在固定的时间段集中 配送至消费者家中或智能配送柜中。
4.联合展销。多个农村合作社联合进行产品的生产、销售与配 送，设立综合的展示销售平台，提高产品的丰富度的同时进行统一 管理和经营。
三、当前“农社对接”模式存在的问题
“农社对接”自2011 年推行以来，帮助稳定农产品产销一体、 助力乡村振兴的作用是毋庸置疑的，但经过多年的发展，这种模式 一直处于不温不火的状态， 且全国各城市的普及率不高， 归纳来 说，限制其发展和普及的原因如下。
(一)政府支持和监管力度不够，缺乏统筹
农业部在 2011 年便启动了“农社对接”项目，而且在多地开展 试点且扶持力度较大，但对于非试点地区的支持不够，导致试点城 市较少、当地政府部门对该模式的认识不够，这些因素使得该模式 经过 10 年的发展在部分中小城市普及率仍然不高;对于试点城市 的监管力度不够使得部分地区责任弱化， 政府部门对农产品流通 体系和经营主体的统筹安排缺乏，措施落实无力，组织程度低，基 础设施不完善，经营形势单一被社会淘汰，未取得理想效果;“农社对接”模式需要多个部门协同开展和执行，各部门未出具具体落实措施且责任不明确导致实施起来难度较大;媒体宣传力度较小，社 会关注度低，各地区对于该模式的认识不够深入，影响最终执行。
(二)形式传统，经营效果不佳
目前“农社对接”模式没有与互联网和电子商务进行深度融 合，大多地区还是以便民菜站、流动菜摊为主，未能从本质上解决 城市居民买菜难的问题，便利性和产品优势无法体现，居民的购买 习惯没有养成，因此经营效果不佳。
(三)公众认知不够，接受度差
由于政府部门的质量监管和媒体宣传的不到位， 导致城镇 居民对于“农社对接”模式的认知不够，大部分人群还是无法意 识到“农社对接”对促进农产品销售、助力乡村振兴和减少居民 生活开支的积极意义，仍然习惯于去菜市场或超市买菜，认为社 区菜店质量没有保障且蔬菜不新鲜， 这对于该模式的推行十分 不利。
(四)个体经营，缺乏竞争优势
目前大部分地区为个体经营， 单个农民专业合作社提供的产 品比较单一， 消费者的选择范围较少且无法满足消费者产品多样 化的需求;单个合作社产品供应量有限，产品包装和运输设备落后 影响产品品质，以致经营效果大打折扣;另外个体经营行为使得小 规模、单一农产品生产的农民不具备竞争优势，农产品销售仍旧存 在问题，农户生活无法得到改善。
(五)缺乏农产品质量安全标准和监督
和超市相比，“农社对接”作为一种直销的营销模式让农产品 流通更便捷, 其一般是由农村合作社、菜农将农产品直接供应给 消费者, 其过程缺乏监管且监管难度较大,?不可避免地会造成食 品安全隐患，导致农产品的质量没有保障，缺乏权威的质量认证导 致消费者的信赖度不高，限制消费者的购买行为。
四、“农社对接”模式发展对策研究
农产品的流通是乡村振兴的必要前提， 针对上述存在的问题，为进一步提高“农社对接”模式的普及率和推行效果，推 动农村经济的发展，政府部门应发挥其主导作用，建立健全协 同机制， 确保农产品由农田流通到居民餐桌的各个环节的畅通。
(一)发挥政府主导效用，统筹规划
政府对“农社对接”应积极引导和重点扶持，发挥政府主导作 用并成为农社合作的引路人， 帮助搭建农村与社区农产品销售的 桥梁，共建新型鲜活农产品供应链，统筹规划资本、人才和技术三 大要素。
1.为使“农社对接”向更高质量发展阶段迈进，政府部门应该 协调和统筹安排农业、卫生、城管、社区等各个部门之间的衔接，提 高各部门对“农社对接”的认识，细分各部门的责任，督促落实各项 具体举措。
2.充分发挥大数据和信息化优势，构建智慧信息平台，积极联 系企业及相关组织机构进行网络信息和销售技术平台的建设以及 农产品供需信息的统计分析， 统筹规划各社区的对接工作和责任 主体。
3.加大政策和金融扶持力度，积极进行“收、加、储、运、销”一体 化建设，帮助加大用地用房供给，解决农业合作社销售终端用地用 房问题;实施用电价格、减免相关车辆通行费等优惠政策，切实降 低生产社经营成本;鼓励有资质的企业参与，促进行业健康可持续 发展。
4.加大媒体宣传力度，提高参与主体对于该模式的认识，提高 全民接受度。
5.一是加强对产品质量、责任部门、经营效果的监管，重视消 费者的满意度和反馈。二是坚持因地制宜，试点先行，根据不同地区经济发展水平、城乡居民收入水平等实际情况，采取不同的发展 模式稳步推进。
(二)构建线上信息及流通渠道，企业介入实行统一管控
借助互联网和大数据构建线上信息及流通渠道， 广泛推广数 字终端设备、 销售系统和电子订货系统， 整合区域农产品供需信 息，强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，提高信息化 水平， 提高市场反应能力， 为合作社的生产经营活动提供数据支 持;实现按需生产，产品需求订单化可以避免盲目生产。通过引入 有经验、有实力的企业或组织统一管控，能够有效避免因农户自身 素质、设备及经营理念造成的经营不利;引入专业的第三方物流企 业进行生鲜配送，能够避免零散、分散的配送和落后的运输设备导 致的流通成本偏高和损耗较大等问题。通过社会化运作使流通过 程更高效、经营更规范、产品类目更丰富，实现农产品资源的合理 配置和集中配送，进一步减低流通成本。
(三)提高居民认识，培养消费习惯
加大推广力度，采用媒体的广泛宣传报导、社区入户宣传、社 交场所宣传标语等多种方式和手段进行宣传，提高“农社对接”市 场知晓率， 提高居民对于农社对接模式的认识和对于新型购物模 式的认可和接受度;初期可通过政府补贴、企业赞助等形式对用户 购买行为进行减免和激励，帮助用户逐步养成新的消费习惯，提高 “农社对接”经济效益，真正实现便民惠民，助力乡村振兴，提高居 民幸福指数，帮助农户稳定增收。
(四)建立质量可追溯体系，加强监管
产品从生产、包装、运输、销售要经过多个环节，每个环节都有 可能存在安全隐患， 食品安全问题频发也可能使得消费者对于这 部分农产品的安全性和质量丧失信心，因此要严格把控商品质量， 加强品牌建设，由政府部门对产品的质量和价格进行监管和担保， 保证平价高品质产品供应，以此增强消费者对于农产品的信赖度。 此外， 政府部门应该牵头相关企业和权威机构尽快制定农产品质 量评估标准， 监督农户积极进行无公害农产品认证、绿色食品认 证、有机产品认证等来确保产品质量;配置农产品质量安全检测设 备，推行质量追溯问责机制，加大产品的抽检力度和食品安全问题 处罚力度，降低食品安全问题的发生;积极研发农产品溯源技术， 对产品生产、加工、包装、运输等全过程进行监控，让消费者买的放 心，吃的安心。
五、总结
“农社对接”作为农产品销售的新形式能够将新鲜的农产品 从田间直送至居民舌尖， 在城乡间架起便民助农的直通道和扶 贫攻坚的爱心桥，促进农村经济发展，落实乡村振兴政策 。虽然 当前我国“农社对接”模式普及率不高，但其成本优势、便利性和 多方共赢的特性定会使其在信息化水平不断提高、物联网技术、 产品溯源技术不断发展的未来持续壮大，加之政府主导、企业参 与、社会大众认可，多方合力必定能实现菜价下降和农民增收的 双赢格局。
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