摘 要：文章首先对乡村振兴和高校 智库之间关系进行论述，阐述了高校智库 服务乡村振兴的必然性;其次，审视了现 阶段高校智库服务乡村振兴的优势与不 足;最后，提出了高校智库建设的定位优 化、协同机制优化、成果转化优化、人才考 评制度优化、人才培育机制优化等五方面 具体优化策略，将智库的核心优势与乡村 振兴实际需求相结合，全方位多层次地优 化高校智库建设。
关键词：乡村振兴 高校智库 智库 建设 优化策略
党的十九大提出的实施乡村振兴战 略已成为新时代做好“三农”工作的总抓 手[1]，这是当今全面提升乡村经济、政治、社 会、文化建设的重要契机。但是，随着乡村 振兴战略的推进，制约乡村振兴的瓶颈问 题，也越发突出[2]。要破解制约乡村振兴的 瓶颈， 就要正确认识乡村振兴面临的困 境，理清需要解决的关键问题，提供精准 的策略供给。在这方面，高校智库在复杂 问题分析和提供科学决策方面拥有人才、 技术等强大优势。高等院校有责任也有能 力发挥人才、科技、文教优势，自觉担负起 服务乡村振兴的历史使命。使高校成为服 务乡村振兴战略科技创新和技术供给的 重要力量、 高层次人才培养集聚的高地、 体质机制改革的试验田、政策咨询研究的 高端智库的目标任务[3]。 因此，高校智库应 紧密围绕国家以及当地发展的战略需求， 整合自身优势资源， 优化高校智库建设， 以更好推进乡村振兴战略。
一、 高校智库服务乡村振兴的现状： 优势与不足
依托于高校，高校智库在服务乡村振 兴发展方面，具备以下四个主要优势。
1.智力优势 。 第一，高校学科门类齐 全，知识结构完备，可以构建包括多学科 背景的专家、教师和优秀学生组成多层次 的研究团队和人才队伍，在乡村振兴的战 略方案制定和咨询决策方面，可以提供深 厚的智力资源;第二，高校完备的科研基 础设施、便捷的文献资料搜寻系统、先进 的信息采集和分析范式，为高校智库在服 务乡村振兴时，提供了技术支撑;第三，各 大高校尤其是农业类高校，长期从事和研 究农民增收、农业发展、农村稳定方面的 问题，这种长期的研究和积累，使得高校 智库在服务乡村振兴时，能够更加深入得 去看待和分析乡村振兴中的难点和痛点 问题，能够更为精准地提供政策建言和技 术支持，这是高校智库的先天优势[4]。
2.公信力优势。 高校智库具有较好的 公信力优势，这是因为：一方面，高校智库 是依托于高校的学术组织，其学术组织特 性决定了高校智库的公共服务性，而非营 利性;另一方面，高校智库在提供政策咨 询时， 不仅要从实际出发客观地看待问 题，遵循科学的研究方法分析问题，还要 秉持独立求真的学术探索精神形成合乎 逻辑的研究结论[5]。 这使得高校智库具备 服务主体的功能[6]。
3.协同优势 。 我国高校数量多、门类 广、分布广泛，在统筹国内高校智库建设 时，可以构建起“中央高校搭台，地方智库 唱戏”的智库层级体系。 首先，中央高校智 库主要立足于国家战略需求，准确解读国 家重要战略政策， 联合地方高校智库，提 供乡村振兴战略推进的政策法规咨询和 “三农”发展建设方面的组织管理研究[7]。其 次， 地方高校智库则立足于当地实情，提 供区域规划设计，对当地发展积极献策建 言，着眼实际问题提供技术支持和社会服 务， 促进中央战略政策的落地和顺利实 施。 高校间的智库联盟、高校智库与科研 院所以及高校智库与政府企业的多方通 过交流合作，可以建立开放协同的合作关 系，促进社会资源的合理调动。
4.信息优势。第一，地方高校是本土人 才培养和输出源泉，地方党政机关、企事 业单位都有高校培养和输送的人才，充足 的人脉资源为高校智库汇集来自各行各 业的信息提供了机会与便利[8]。 第二，依托 于高校丰富的文献馆藏资源、现代化的信 息收集分析技术(如互联网技术、大数据 技术)， 高校智库能够更加及时且深入地 挖掘分析当地资本市场、人才市场和技术 市场信息。 第三，高校智库联盟以及高校 智库与其他智库机构之间的协同交流，能 够互通信息资源，弥补自身信息不足。
尽管高校智库具有上述四方面的优 势，但需要指出的是，现阶段高校智库建 设在诸多方面仍存在着不足。
5. 高校智库服务乡村振兴的定位不 准。许多高校智库在服务乡村振兴，进行 区域规划、策略建言和策略评估时，只是 习惯性地将各种理论及观点进行搬运和 堆积， 而未能立足于当地的实际情况，找 不准服务乡村振兴的立足点、切入点[9]。在这方面，高校智库需要依据不 同地 区的 实际情况(例如各地的经济条件、文化风貌、 资源优势、地方政府战略规划面临的困难 等)进行符合科学逻辑地分析，从而提供 具针对性、深入性和实效性的政策建言。
6. 高校智库服务乡村振兴的成果转 化效率不足。一方面，在推进乡村振兴过 程中，高校智库、农企农户、地方政府三 者之间的信息流动本应是“螺旋交迭”式 互为补充的[10]，但实践中，三者之间缺乏 主动交流与协调互动， 这就容易导致政 府 、农业企业的多元化需求信息不能及 时给高校智库， 这就容易导致高校智库 信息不对称， 许多研究成果缺乏对基层 乡村的实际调研与数据采集， 从而所提 供的政策决策和方案设计缺乏实效性 等，进而引致高校智库成果的“答案”无 法精准解决当地发展的“问题”的现象。 另一方面， 大部分地方高校智库难以转 变固有的学术思维， 而缺乏市场营销思 维， 缺乏对乡村振兴中多元化主体的利 益分配、博弈与调和关系的关注，因此， 高校智库所制定的战略政策和研究方 案，难以转化为乡村振兴各主体“喜闻乐 见”又即时可用的有效决策。
7. 高校智库人员服务乡村振兴的动 力不足 。 大部分的高校智库在进行组建 时，主要聘请本校教师进行兼任 。智库成 员在进行职称评定、工资绩效核算时，仍 主要以科研论文、专著、科研项目以及教 学考核作为评定标准 。 高校智库缺乏相 应的激励和支撑机制， 就导致智库成员 在参与乡村振兴时， 服务主动性不高等 问题。
8.专业人才不足。根据中国智库索引 报告(2018)数据，共有来源智库 706 家， 其中高校智库 441 家，占比 62%，这意味 着， 高校智库已经在数量上成为绝对的 主力。但相应的统计表明，从事农业、农 村、农民等“三农”问题研究的智库仅有 10 家，从专家所在的学科分布来看，农业 学科专家不足 1% 。这与国家乡村振兴对 高校智库发展的要求相比还有较大差 距。
综上所述，高校智库在服务乡村振兴 方面有自身优势， 完全有可作为的空间， 但也要认识到自身存在的不足，找准高校 智库建设的优化方向， 积极整合资源，推进乡村振兴战略。
二、乡村振兴背景下高校智库建设优 化策略
1.高校智库定位优化策略。第一，智库 战略定位优化策略。一方面，高校智库应 以党中央政策为指导，帮助地方政府正确 充分地解读和理解党中央政策的核心 思 想，做好精准定向，在乡村振兴工作的重 大决策中发挥作用。 另一方面，高校智库 建设应与当地乡村振兴的实情相结合，结 合自身资源优势，形成具有核心竞争力的 战略定位。第二，政策建言定位优化。高校 智库建言献策时需立足于乡村，将智库的 眼界放置于全球范围内，充分调研当地多 元化主体的利益诉求，积极推进政策建议 由静态向动态提升。 同时，高校智库还要 紧密结合当地的资源禀赋和发展情况，因 地制宜， 定制符合各地实情的发展方案， 并协助地方政府将方案落地落实。
2.协同机制优化策略。 乡村振兴是一 个需要多元主体共同参与的系统工程，高 效的协同机制能够存进高校智库与各社 会主体之间信息互通互联 、 资源有效整 合、业务充分协同。 因此，高校智库需要强 化与各社会主体之间的协同能力，引导社 会力量更规范、高效地投入乡村振兴工作 中。第一，组织协同机制优化策略。高校智 库可以聘请政府机关人员作为研究员，进 驻高校智库并参与问题分析和决策研究， 同时，协商地方政府，积极推进智库研究 员到地方政府和涉农企业挂职，构建高校 智库、地方政府与涉农主体三方组织协同 机制。这不仅可以使高校智库更深层次了 解政府部门和地方涉农主体关于乡村振 兴工作的需求、观点与意见，从而促进各 方资源、渠道、人员、平台、信息的有效整 合。第二，资源共享机制优化策略。充分利 用现代的网络信息技术，组建线上线下双 线制的资源共享机制，促进线上信息资源 共享，线下物力资源贯通，实现资源的快 速优化配置和再生。 线上，通过互联网和 大数据技术，可以实现资源虚拟化、任务 定制化、服务分解化、交流社群化等方式， 促进乡村振兴各参与主体之间相互依赖、 互惠互利的可持续发展。 线下，将线上信 息资源贯穿于乡村振兴的实际工作中，查 遗补漏，及时修正、统计和反馈信息，不断 优化资源配置，为乡村振兴各参与主体提 供更优质的资政支持。
3.高校智库成果转化优化策略。第一， 高校智库成果转化的时效性优化策略。高 校智库的智力成果属于应用型知识产品 ， 随着乡村振兴工作的推进，地方政府“所 需要的”智力成果会随着乡村振兴工作的 阶段性变化而变化，而有些未能及时落地 的高校智库智力成果就可能出现“过时”的情况。 因此，高校智库应与地方政府进行良好沟通与协商，简化成果报送审批手 续，使之及时有效地转化为实践应用。 第 二， 高校智库成果转化跟进的优化策略。 许多高校智库主要关注地方政府时下的 困境问题以及智库提供的相应成果，而缺 乏对送交成果后的后续跟进，同样，地方 政府接收成果后也缺乏对高校智库的信 息反馈，这容易导致出现高校智库成果持 续服务能力低下和后续问题无法解决的 现象 。 为了更好地推进高校智库成果转 化，应对智库成果的实施推进过程进行全 流程跟踪，并形成规范化的智库成果转化 记录文稿。一方面，可以推进当下智库成 果的转化效率，另一方面，可以为未来智 库成果转化提供可借鉴的经验参考。
4. 高校智库人才考评制度优化策略。 完善现有高校智库人员的职称评聘体系， 应将资政建议的采用和转化、研究报告、 社会课题等成果形式纳入职称评价体系， 以体现应用对策研究成果的在乡村振兴 推进工作中的价值。优化本地区高校智库 研究人员评价体系，以适应决策咨询需要 的研究成果为核心，以品德、职业道德、知 识结构、研究能力为基本要素，力求客观、 准确地反映出智库研究人员的能力和水 平。通过优化智库人才考评制度，不仅能 够促进对智库人员的水平能力的衡量工 作，同时还能够激发智库人员的工作主动 性和积极性，提升高校智库内部动力。
5. 高校智库人才培育机制优化策略。 第一， 高校智库人才选拔机制优化策略。 聚焦乡村振兴，以实践项目为驱动，以发 挥潜能优势为导向，选拔高校教师、学生、 企业科研人员、政府机关人员以及具有推 进当地乡村振兴战略的其他从业人员，补 充高校智库人才资源。 第二，高校智库人 才培养机制优化策略。 首先，要高校智库 以实践问题处理能力为靶向[11]，培养智库 人员熟练掌握研究手段和研究工具的能 力，培养高校智库人员的创新思维。其次， 根据高校智库研究和对策研究不同特点， 引导培养智库人员把握关键性问题、多学 科运用研究方法、深入观察和发现乡村振 兴中的难点痛点、提出假设和对策建议的能力。 最终，高校智库在实践中形成适合 自身发展特点的人才培养模式。
三、结语
服务乡村振兴战略，增强乡村振兴的 制度供给和对策研究，是时代赋予高校智 库的新使命。 高校智库依托于高校，在服 务于乡村振兴方面，具备智力、公信力、协 同和信息四个方面的优势，但是，现阶段 高校智库也有着定位不准 、 成果转换率 低、动力不足和专业人才不足四个方面的 缺陷。针对高校智库的优势和不足，本文提 出 了高校智库建设的定位优化(战略定位优化策略和政策建言优化策略)、协同机 制优化(组织协同机制优化策略和资源共 享机制优化策略)、成果转化优化(成果转 化的时效性优化策略和高校智库成果转 化跟进的优化策略)、人才考评制度优化、 人才培育机制优化(智库人才选拔机制优 化策略和高校智库人才培养机制优化策 略)的五方面具体优化策略，将智库的核 心优势与乡村振兴实际需求相结合，补齐 高校智库建设短板，全方位多层次地优化 高校智库建设。
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