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摘 要：我国地域辽阔，不 同地区的城市化程度不同，每 个城市的具体发展路径各有所异， 文章从分析人类社会城市 演变规律入手，在全面落实党对“十四五”时期城市化总体部 署的基础上， 对中部地区的山西省运城市发展路径提出具体 建议，以供同样发展水平地区参考。
关键词：城市 城市化 “十四五”时期
要更好推进以人为核心的城镇化， 使城市更健康 、 更安 全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间 。 全面建成小康 社会后，我国城市化道路怎么走？ 各地区既要立足自身实际， 找准在国家发展中的定位， 也要积极借鉴世界各国城市化发 展的先进经验，明确适合自身的发展路径。
一、对城市及城市化的思考和认识
《说文解字》解释“城，以盛民也；市，买卖之所也 。”先有城 才有城市，《吴越春秋》讲“筑城以卫君，造廓以守民”，刚开始 城是具有军事目的的，为了防御外族的侵略，早期部落才建立 城，比如登封王城岗 。渐渐地，城的规模扩大，市进入了城 。城 市就成了随着生产力的发展， 为了方便交换商品而开辟出来 的居所。有了城市以后，配套的水利、住房、交通设施也相应发 展起来 。城市的功能也越来越多，生产的单位也开始在城市落 脚，比如铁匠铺和裁缝铺这样的手工业生产者；一些服务行业 也慢慢产生，酒店、私塾，以及管理这个城市的行政部门，形成 一种区域经济体。
（一）城市的概念
城市形成的过程，是一个漫长复杂的演变过程，可以从三 个方面理解：
1.从人口学角度上看，有两个层次的表现形式，第一，人口从 农村向城镇集中； 第二， 由从事传统农业生产转变为从事非农生产。
2.从地理学角度上看，城市化是一个地区的人口在城镇和 城市相对集中过程的同时，城市占有资源，土地资源，水资源 不断扩张的过程。
3.从社会学角度上看，随着城市规模扩张，城乡交流 日益 频繁，城市的文化、生活方式、价值观也不断影响着农村，最终 使得城乡生活方式趋向一致 。城市化只是一个过程，而不是目 的 。它的根本目的还是为了提高人们的生活水平，促进人的技 能和素质提高，提高整个人类社会文明的发展水平，从而使人 与人、人与自然的关系达到和谐发展。
4.从经济学角度上看，城市化必然伴随着产业结构调整和 升级。有两个方面含义，第一，随着工业化与第三产业的发展，农业与工业融合，农业生产也成为工业化 的一部分，农村经济的发展有利于支撑整个社会的经济发展；另外一方面，农业技 术的提高，使得农业劳动力的边际收益率大幅下降，富裕的大 量劳动力又能满足城市化不断扩张的需求， 并且通过在第三 产业中提高自身素质和能力，进一步为城市化过程服务，从而 促进整个经济的发展。
5.从历史学角度上看，城市第一 阶段的发展和商业的发展 是密不可分的 。 比如，北宋首都汴梁，经济文化发达、社会生活 繁荣，开封城内人口达 150 万，成为当时全国的政治、经济、文 化中心，也是世界上最繁华的大都市。史书更以“八荒争凑，万 国咸通”来描述当时大宋都城开封的繁华 。北宋画家张择端的 作品《清明上河图》，生动描绘了清明时节北宋东京开封城汴 河两岸的繁华、热闹的景象和优美的自然风光 。城市的第二阶 段和工业化大生产有重要关系， 可以说工业化进程到什么地 步，城市就发展到什么地步 。 比如英国的曼彻斯特，是棉纺织 工业的发祥地，也是世界上第一座工业化城市。200 多年前，在 这里诞生了世界上最早的近代棉纺织大工业， 揭开了工业革 命的序幕 。 曼彻斯特也随着棉纺工业的出现成为新一代大工 业城市的先驱，这里可以看到英国工业的发展历史，目前拥有 重型机器 、织布 、炼油 、玻璃 、塑料和食品加工等 700 多种行 业，不仅是英格兰西北部地区政治和文化中心，也是商业和就 业中心。再比如，美国的底特律，随着航运、造船以及制造工业 的兴起，底特律自 1830 年代起稳步成长，在福特与其他汽车 先驱者威廉 ·C ·杜兰特 、 约翰 ·弗朗西斯 ·道奇和霍勒斯 ·埃尔 金 ·道奇兄弟、沃尔特 ·克莱斯勒等的共同努力下，底特律慢慢 成为世界汽车工业之都 。 工业的发展吸引了来自美国南部的 大量居民， 使得底特律的人口数量在 20 世纪上半叶极剧增 长，成为世界重要城市之一 。城市发展的第三个阶段与科学技 术的突飞猛进密不可分，知识产业诞生了一批新的城市，他们 对外输出科技，外部得到发展后又反过来加快本地的进步，比 如美国的硅谷，是电子工业和计算机业的王国，主要区位特点 是拥有附近一些具有雄厚科研力量的美国顶尖大学作为依 托，主要包括斯坦福大学（Stanford University）和加州大学伯克 利分校（UC Berkeley），还包括加州大学系统的其它几所大学 和圣塔克拉拉大学，以高新技术中小公司群为基础，同时拥有 谷歌 、Facebook、惠普 、英特尔 、苹果公司 、思科 、英伟达 、甲骨 文、特斯拉、雅虎等大公司，融科学、技术、生产为一体 。 再比 如，日本筑波，集中了数十个高级研究机构和两所大学，并以 设备精良、人才众多、研究基础雄厚著称；人口职业构成主要 是科技人员、大学生及其家属，其次是有关服务人员；城南的 电子技术综合研究所是日本研究开发电子技术的最大基地。
（二）城市化发展的三种形式
1.集中型城市化。集中型城市化就是农村人口和非农经济活动不断 向城市集 中 。原有 的 中小城市是最 明显 的例子，尤其是中西部城市。
2.分散型城市化 。 分散型城市化是指城市经济活动、人口 向外扩散 。 它意味着大城市城郊及其周围非城市地域的迅速 发展 。分散型城市化在空间形态上又可分为两种形式：一个是 外延型（或连续型）城市化 。即城市从地域上逐渐延伸，形成规 模不等的“城市带”或“城市群”。另一个是飞地型（或跳跃型） 城市化 。即大城市为了长远发展的需要，在距自己一定距离处 新建一个城市或使原有居民点发展为城市 。 东部沿海的大城 市，比如上海、广州等。从世界范围来讲，基本上所有高度城市 化国家大型城市都集中在一个或者有限的几个区域里 。 而且 往往由一个或者数个超级城市连接十数个城市组成一个城市 带 。 比如，加拿大的城市群集中在加美交界的五大湖地区，当 然美国在那个区域也有一个城市群， 此外还有沿海的东部和 西部两个城市群，同样在亚洲，韩国、日本由于国土狭小，城市 群都集中在首都附近 。 在这些地区， 人口超过全国半数，GDP 也占大多数，在我国，现在也出现了这样的城市群，并有快速 发展更加壮大的趋势 。种种数据表明，发展这样的城市群是人 类生产方式发展所要求的特定生产关系。
3.旧地型城市化 。 旧地型城市化是指原来的农村地区，在 并无城市直接作用和影响的情况下， 由于某种资源的发现和 开发或者由于对外交通地位的建立， 或者由于生产结构的变 化，使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市 地域的过程，也就是农村城镇化的过程 。 比如东部乡镇企业发 达的地区，有江苏的耿车模式，或者由于矿产诞生的城镇，铜 陵、克拉玛依、大庆、攀枝花、鹤岗、阳泉等都是明显的例子。
（三）城市化的一般规律
城市化是国家现代化的重要标志。美国城市地理学家诺瑟姆 提出两个规律：第一个规律，城市化总体进程沿“S”型曲线变动，城 市化率突破 30%后进入加速阶段，直到城市化率接近 70%；第二个 规律，从人口流动看：城市化率低于 50%，以从农村进入城市为主； 超过 50%，以从小城市进入大城市为主；超过 70%，人口流动以从 城区进入郊区为主；大都市圈阶段人口进入郊区。
1.城市化。一般指人口向城市地区集聚和乡村地区转变为 城 市 地 区 的 过 程 。 工 业 化 国 家 城 市 人 口 比 重，1950 年 为 62.4%，1975 年为 74.4% 。 完成第一次城市化的标志， 可达到 60%~70%的城市人口比重。
2.郊区城市化 。 二战之后，若干发达国家从乡村到城市的 人口迁移逐渐退居次要地位， 这时的人口的流向是城市中上 阶层人口移居市郊或外围地带 。 由于人的急剧扩张，导致城市 规模扩大，城市的郊区也纷纷成为城市景观的一部分，这一般 称郊区城市化 。大的是沉重的，小的是美好的 。城市开始分散 化、小型化、生态化、信息化。
3.逆城市化。上世纪 70 年代以来，一些大城市人口外迁出 现了新的动向，不仅中心市区人口继续处迁，郊区人口也向外 迁移，人们（高收入较多者）迁向离城市更远的农村和小村镇， 整个大都市区出现了人口的负增长。
4.再城市化 。 一些城市积极开发市中心衰落区，积极调整 产业结构，发展高科技产业和第三产业，以吸引年轻的专业人 员回城居住，在市域内实现人口增长，出现再城市化现象。
当前，我国第七次全国人口普查数据显示，城镇常住人口 为 90199 万人，占总人口比重为 63.89%。按照全球城镇化普遍 的发展规律， 当一个国家的城镇化率处于 30%至 70%的区间 时， 一般发展增速会处于较快水平， 而中国依然处于这一区 间 。这意味着我国的城市化发展依然有着巨大的空间，并且趋 势是以从小城市进入大城市为
主。
（四）城市化的本质
城市化，由于生产力的发展，人类社会为了适应其发展而 采用的一种发展形式 。正如我们定义城市化的时候讲得一样， 只是一个过程，只是一种手段，而不是目的，从根本上讲，就是 人类社会的一种生产关系 。根据马克思主义的基本原理，生产 力决定生产关系，所以城市化的基础是生产力的不断发展 。并 且由于资源的压力、环境保护的需要，城市因其特殊的聚集效 应和扩散效应，随着科技的不断发展，城市这个大市场更能有 效地配置资源，减少对地球整体环境的干扰，并不断积累高度 的文化，从而让人类选择城市。
城市化是城市人口比重不断提高的过程，是产业结构转 变的过程，是居民收入水平不断提高的过程，是一个城市文明 不断发展并向农村渗透和传播的过程， 也是农村和农民的生 产方式和生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程 。所 以说城市化其实是城市本身的生产生活方式的普及， 人口迁 移和土地扩张都只是一种表现形式。
二、城市化进程中的两个重要问题
（一）城市化与就业问题
我们知道， 城市化在人口学上的定义就是人口从农村向 城市集中， 同时大量人口由从事农业生产转变为从事非农生 产的过程 。这个问题其实就是讲解如何转移农村剩余劳动力。 美国经济学家刘易斯创建了“二元结构模型”，来解释发展中 国家城市化进程的这一现象 。 这个理论有三个前提:第一把国 家分成城市和农村两个对立的经济形式，这就是所谓的二元。 城市投资不断提高，产业资本不断积累的情况下，农村大量剩 余劳动力自然进入城市，最后，由二元结构变成一元模式 。 第 二，劳动无限供给。第三，工资水平不变。城市化的根本原因就 是经济的不断增长 。当劳动力不再是无限供给的时候，也就是 说劳动力工资水平需要上涨， 也就是到了所谓的刘易斯转折 点，国家居民收入和消费水平慢慢提高，国家就开始慢慢步入发达国家。
首先，我们看一下为什么农村劳动力向城市转移。
1. 随着科技的发展，农业生产率大幅提高，生产和以前同 样多的粮食蔬菜需要的劳动力大幅减少， 这就造成大量农业 生产人口的失业 。 失业的劳动力为了发展也就开始了向城市 转移 。 其实就是科技进步导致转移，也是转移的先决条件。
2.我国农村人口众多，土地资源有限，同样生产 1000 斤粮 食，几百年前需要 4 个人劳作一年，现在一个人就可以完成， 多出来的这 3/4 的人要么生存出现问题， 要么发展权需要满 足，就要转移 。其实就是资源短缺和人口膨胀的压力作用下导 致转移。
3.由于农业的收入率低于高附加值的第二和第三产业，农 民为了增收，预期城市收入高于从事农业收入，也加快了人口 的城市化，其实就是城市预期收入高于农业生产导致转移。
4.城市是人类文明高度发达的标志，拥有便利的商业，高 质量的教育场所，我们可以在城市里看电影、去游泳馆健身， 娱乐设施设施也远远好过农村设施， 这是城市文明吸引农村 人口的转移。
我国现阶段农村劳动力城市化的特点主要有：
一是劳动力本身发展变化，由于计划生育的影响，我国现 在的劳动力供给讲在未来 15~20 年内保持稳定， 同时劳动力 素质和技能大幅度提高，对进入城市工资要求提高，要求获得 和城市人口一样的保障权利的意愿增强，尤其是年轻人，会更 加要求公平享受改革成果。
二是农村劳动力一般选择两种方式进入城市， 一个是去 沿海或者附近的中心城市常住打工，多是年轻人；一个是兼业在本地县域和镇域产业 中打工，并不完全脱离农业生产，多是年龄较大和家庭主妇。
我国改革开放初期，由于有大量农村转移出来的劳动力，因 此劳动供给充足。但早在 2004 年我国劳动力短缺问题就开始出 现，从中国社科院发布的《2007 年人口与劳动绿皮书》看，当时青 壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延。中国社科院 2007 年 的《企业春季用工需求调查表》显示，2007 年我国能够全部招满 工的企业只有不足 32％，至少有 1／3 的企业缺工在25％以上。 不过，我国的农业人口占总人口的比重还相当大，从第七次人口 普查数据看，居住在农村的总人口比重超过 36%，还有50979 万 人， 这一现实决定刘易斯转折点在我国将表现为一个长期的过 程。也决定了未来相当长一段时间，我国还要坚持有劳动密集型 的产业发展战略，并且根据国际产业的变动情况，实行劳动力的 使用创新，提高工业对劳动力的吸纳水平。
最后，针对这些特点，我们政府的对策有什么？ 有一种理论 认为，政府的主要作用是解决市场失灵。市场本身是一个配置稀 缺资源的好办法，可是由于垄断、外部性、信息不对称以及公共 产品的供给这四个方面的市场失灵，就需要政府的调控，在农村 劳动力转移问题上政府的作用上应该从以下四个方面着手。
第一，把城市化和农业现代化结合起来，让城市在接纳农 村劳动力并向农村输出科技、文化的时候，双方变革所产生的 外部性都是互补而不是互相抵消的 。一方面，加快推进工业化 发展，加大自主创新能力，提高第三产业比例，就能吸引大量 农村剩余劳动力，繁荣城市 。仅仅依靠城市来安置农村剩余劳 动力，在中国这个人口众多，人均资源贫乏的国家难度较大， 大城市病已经显现出这个难度来 。 刚进入北京工作，钱不多， 房子买在郊区，上班却在市内，一天光花费在路上的时间就五 六个小时，得不偿失 。同时，城市的过度扩张供水、排污能力也 难以跟上，一些特大城市下雨天都有积水淹城的现象，对城市 规划要求过大。这就要求农村自身也要容纳一部分劳动力。另 一方面推进城市反哺农村，加大对农村经济体的投资，使得农 业向规模化合机械化发展转变，加深农产品的产业链，提高农 业的附加值。
第二， 在城市化进程中， 企业绝对是吸引劳动力最好的地 方，改革企业用工，提高企业竞争性无疑是最好的办法 。政府在 大中型城市应该打破垄断，打破正式工制度，垄断和正式工制度 导致同工不同酬，这是现今国企问题的矛盾点同工同酬同待遇， 积极破解国企垄断，加强竞争性是解决这一矛盾较好的办法。在 小型城镇，同乡镇企业结合起来，为什么小型城市没有大城市吸 引力高？原因很简单，没有足够的就业岗位，和预期的高收入。为 什么乡镇企业一时的辉煌之后，要么融入城市，要么就干脆濒临 倒闭？原因就是乡镇企业发展到一定程度，就面临市场和公共设 施不足的问题，会制约其进一步发展。
第三，政府除了在城市设立劳动力市场之外，鼓励各种劳 务公司发展，并利用网络技术提高劳动力市场信息化水平，避 免因为信息不畅产生的结构性失业。
第四，逐步打破户籍制度对城市化的限制，这会是一个长期 和艰巨的任务。户籍制度，主要用来登记、统计人口，用来保障社 区安全管理，最后就是限制人口自由迁移。我们讲户籍制度的局 限主要是指它的第三个功能，限制自由迁移。那么是不是就应该 一下子把户籍限制迁移的这个功能取消呢？取消很简单，一纸令 下就可以在形式上解决，给予所谓的平等权利。问题是能否进入 这个城市，关键不在于国家允许不允许，而是是否有能力在这个 城市合法生存，现在看来，早先限制迁徙主要为了社会治安；为 了重点发展城市，就是农村支援城市的建设；更重要的是城市资 源有限，不足以支撑大量人口享受同样的待遇 。 到了 21 世纪初期，一些特大城市实行蓝印政策 以及绿卡政策，也就是城市主动接纳新增人口的举措 。一般来说，大城市都想只要高层次人才。 对于大城市来说有一定意义，但也会有一些问题，城市不仅仅需 要高技术人才，也需要一定数量的劳动力，以便提供成本可控的 社会基本服务 。所以对于各地城市，要因地制宜，中小城市乃至 大城市应该加快全面开放的程度，吸引人口以保持活力；超级大 城市和特大型城市比较复杂， 应该先保障户籍制度统计与社会 管理的前两项作用，然后逐步解决与第三个功能相配套的教育、 住房、社会保障等问题，这样人口在市场调节下就能达到一定的均衡。
第五，在农村，政府提供公共品服务，重点是教育服务，除了 义务教育，要大力提倡和企业直接联系的针对性职业培训。提高 农村劳动力技能和素质是解决人口城市化的长期的重要途径。
（二）城市化和生活成本
城市是一个高度消费和集中生产的地方， 我们吃穿住行 都和城市化进程紧密相连。
1. 以菜价为例，由于城市化造成菜价上涨，主要有两个原因，一是城市化大量征地，挤占菜地，尤其是城市周边菜地挤 占现象最为严重，导致城市自给率下降，就要从农村甚至是外省调集蔬菜，这其中成本会大大增加，到了市场的菜价必然上涨 。另一个原因，由于城市化的推进，大量劳动力进入工厂、服 务业，愿意在利润低，风险大，作业辛苦的菜地劳作的年轻人很少，这也在一定程度上增加了蔬菜的成本，减少了蔬菜的供应，最终导致菜价上涨 。现在解决的办法，主要有两种，一种是 保证城市蔬菜自给率，在郊区鼓励农业公司建立种植园，保留一定的菜地 。一种是采取超市与采摘地对接的办法，减少中间环节，降低成本，又能保证蔬菜质量。
2. 以房价为例，主要弄清楚两个关系。第一个关系是，城市 化产生房地产 。没有城市，只有房市，而没有房地产业 。从而， 房价问题也不至于成为重点问题 。 正是由于城市化过程中大 规模人口聚集， 在比较有限的土地资源上， 造成住房资源匮 乏， 才需要房地产业这个市场来调配稀缺资源 。 第二个关系 是，城市化会不会导致房价持续升高 。其实就是说什么规模的 房地产才是适度的，不会产生经济泡沫？ 房价的决定因素肯定 是土地资源的供应和需求 。 住房是中国人一生最重要的财产 投资，预计中国房产会快速升值，就提前购买以待涨价卖出 。 同时由于土地有限，供给实行管制，供需不足这就会导致房价 不断上升。关键要提防的是投机产生的房价虚高。产生投机虚 高是由于假城市化，或者讲土地城市化 。 总之，城市化水平的 高低应该和房地产规模相适应，房地产业有利有弊，但只要本 身是适度的就是有利的，既对 GDP 发展有利，也对民生有利 。 关键的实质是城市的第二和第三产业是否能够满足所承载的 居民就业或者消费，这是防止房地产泡沫的根本办法。
三、“十四五”时期城市化发展的主要方向
不同历史时期， 党中央对我国城市化发展都作出了准确 判断，并提出了明确要求 。从 2004 年中央经济工作会议开始， 判断我国现在总体上已进入了以工促农 、 以城带乡的发展阶 段；党的十七大报告明确指出“充分发挥城市对农村的带动作 用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展”；十七届 五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现 代化”；党的十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农 业现代化同步发展 。”党的十九大提出“推动新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步发展 。 ”2021 年，十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要明确要求，坚持走中国特色新型城镇 化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群 、 都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动 、 特色化发展，使更多人 民群众享有更高 品质 的城市生活。
（一）推进以人为核心的新型城镇化战略
从山西层面看， 就是要以建立健全城乡融合发展体制机 制为关键，深化城乡融合发展，加快构建工农互促、城乡互补、 协调发展、共同繁荣的新型工农、城乡关系 。 主要是健全城乡 要素合理配置机制 。深化户籍制度改革，完善财政转移支付与 常住人口挂钩机制， 实施城镇新增建设用地规模与农业转移 人口落户数量挂钩政策， 探索建立由政府 、 企业 、 个人共同 参与的农业转移人口市民化成本分担机制 。 完善基本公共服 务与常住人口挂钩机制， 稳步推进城镇基本公共服务向对常 住人口提供转变。
（二）构建大中小城市和小城镇协调联动的城镇化空间布局
从山西层面看，一方面要加快“一 主三副六市域中心”城 镇化建设，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以太原 都市区、省域副中心城市、市域中心城市建设为载体，打造区 域中心增长极，构建一主引领、三副联动、六心协同的新格局。 其中， 运城市要深度挖掘历史文化， 着力优化核心区功能布 局，加快融入关中平原、中原城市群和晋陕豫黄河金三角协作 区，大幅提升发展位势和区域影响力 。另一方面要深入实施大 县城战略，坚持补短板强弱项，推进以县城为重要载体的城镇 化建设，引导优势要素资源向县城集中，大幅提升就地城镇化 水平，增强辐射带动乡村发展能力。
（三）全面提升城市生活内涵和品质
从山西层面看，就是要坚持内涵式、集约型、绿色化、品质 化发展，推动资源型城市全面转型，建设充满创新活力 、富有 特色魅力、宜居宜业宜游的现代化城市 。一是推进现代化城市 建设，实施城市更新行动，科学谋划、量力而行建设城市新区， 优化城市生活功能，实施城市安全环境和防灾减灾工程，加快 城市精细化管理，构建“党建引领、多元共治”的城市治理新格 局 。 以创建文明城市为抓手，形成向上向善、和谐有序的城市 文明风尚。二是完善住房市场和保障体系。坚持房子是用来住 的、不是用来炒的定位，既要落实房地产长效机制，因城施策， 促进房地产市场平稳健康发展；又要加快发展租赁住房，完善 长租房政策，规范租赁市场秩序，进一步完善住房市场和保障 体系，建立健全租购并举的住房制度。
四、对山西省运城市“十四五”期间城市化发展的建议
我国各地情况千差万别， 要因地制宜推进城市空间布局 形态多元化 。从运城市第七次全国人口普查公报看，运城常住 人口中， 居住在城镇的人口为 2352523 人， 比 2010 年增加 423680 人，居住在乡村的人口为 2421985 人，比 2010 年减少 783951 人，城镇化率为 49.27%，比 2010 年提高 11.71 个百分 点， 人口城镇化水平稳步提高 。 此外， 全市人户分离人口为 1150644 人，占总人口的 24. 1%。其中，市辖区内人户分离人口 为 201914 人，流动人口为 948730 人，人口迁移流动明显。从城 镇化的一般规律看， 运城当前仍然处于城镇化率有潜力以较 快速度提升的发展机遇期 。 从运城市城市总体规划（2011— 2030）看，把运城定义为晋陕豫黄河金三角的区域中心城市， 山西西南部的现代物流基地和重点产业基地， 以关公文化和 盐文化为特色的宜居城市；发展方向为“东拓北跃”，至 2030 年，中心城区人口 96 万人，建设用地 110.5 平方公里 。 在十四 五时期，该走什么样的城市化之路呢？
我们知道， 城市首先因为商业和交通便利才能吸引人口 进入，又因为工业和第三产业中的服务业（包括流通、餐饮、金融、学校、政府事业单位等等）能提供就业岗位留住聚集的人 口而扩张 。 首先，发展运城离不开第一产业的自给自足，离不 开第二产业 的就业支撑，离不开第三产业 的吸引效应。
同时一个城市凭什么能有生命力， 凭什么能吸引人们居 住逗留？ 运城市的优势是什么？ 是一个有 5000 年文明积淀的 旅游文化大市，一个滨湖、依山、拥有大量温泉的地区，是一个 易于农业生产，尤其是现代规模化农业生产的地区，是一个地 理位置特殊，处三省交界的枢纽城市，是一个拥有铝 、镁资源 丰富，同时最靠近中国煤基地的城市。
依托运城各种生态资源，工业资源，农业资源，根据运城 所处地理位置和经济格局， 未来 10 年到 20 年可以走以下的 城市化发展之路。
城市商业娱乐中心，以原有的盐湖区为基础，打造城市地 标，逐步改造沿解放路和红旗街的旧城中心，建立除西安 、郑 州、太原之外的第四个商业中心城市。
城市南部旅游生态城区，同时向南 、西南发展，这样虽然 成本高一点， 但是不挤占耕地， 在注意保持盐湖生态的基础 上，打造盐文化主题公园、关帝文化公园和中条山森林公园， 把南部建成一个旅游胜地， 集人文古迹和风景区为一体的疗 养、观光、体验晋南特色文化的新区 。 向南发展第一要点是绿 化，是打造从盐湖南岸开始直到平陆的森林文化城。
城市东部商贸物流中心， 以现有的空港区和禹都开发区 为基础，在东部建立运城的副中心，将夏县县区囊括进来，利 用两个开发区中的豪德贸易中心和大量工厂， 市场把东部打 造成黄河金三角的商贸中心， 利用夏县的温泉和丰富的森林 资源，把东部打造成休闲度假商务区。
在西部和北部现代农业和教育科技城区，打造农业、药材 业的现代化新区和教育产业区， 将盐湖新区和临猗县城向结 合，积极发展新型农业，建立大学城，除了原有各专科职业院 校和提高运城学院地位的举措之外引进西安 、 太原等地大学 开设分校区，打造以职业技术人才为主的新人才基地。
在城市整体规划中，循环经济，低碳经济的建立，离不开 建筑和交通的先进规划 。尽管该市现在的财政收入不高，经济 还不发达， 可是没有事实证明只有发达地区才可以先用这些 技术，可以积极引入绿色建筑、节能建筑，提前把工业园区放 在郊区和远离水源的地区，未雨绸缪，减少以后搬迁的频率。
这样运城就连接起夏县、平陆、临猗三县，成了以盐湖区为中 心，各城区功能不同却又相互协调，农业基本自给自足，工业在郊 区承接，商业在中心吸引的百万人口、百平方公里以上的新兴规模 城市。相信在不久的将来，在政府引导，社会参与，推进市场化的基 础上，在实现高质量转型发展的实践中，运城会成为承接关中城市 群、中原都市群、山西中部城市群不可或缺的关键节点。
参考文献：
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