中小学校党组织领导的校长负责制运行机制构建的实践研究—以北京市京源学校为例论文

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　　摘要

　　贯彻落实党组织领导的校长负责制，是全面保证党的教育方针在中小学校贯彻落实的必然途径。本文以京源学校为例，围绕领导体制机制，从价值共识、改革体制、与教育教学深度融合等方面全面推进，健全党的领导组织体系、制度体系和工作机制，形成了推进思路，取得了一系列的制度成果、实践经验，梳理出新的决策程序等，全面推进实施党组织领导的校长负责制有效落地，为此项工作的进一步开展提供了参考。

　　［关键词］党组织领导的校长负责制运行机制党建引领

　　2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（实行）》，健全中小学校领导的体制机制作出了明确规定。建立中小学校党组织领导的校长负责制运行机制，是一项亟须进行深入思考并持续探索的重大课题。

　　一、问题提出

　　学校领导体制关乎学校的高质量发展。坚持加强党对中小学校的全面领导和构建现代治理体系，重新审视中小学校领导体制，构建适合学校发展的新时代学校治理体系是新时代所需。作为北京市首批试点学校，京源学校党委结合学校实际，探索其组织体系、制度体系和工作机制，加强党的全面领导，为现代学校领导体制改革提供实践经验和理论支撑。通过不断健全和完善体制机制，探索其实施策略，积累工作经验，辐射和带动周边学校改革发展，为石景山区后续开展此项工作的中小学校提供可参照的经验。

　　二、研究过程与方法

　　（一）研究过程

　　1.启动准备阶段：2020年9—11月

　　成立课题组；开展问卷调查；开展文献检索，制定研究方案，形成开题报告；开展基础学习培训，研讨各阶段预设推进策略。

　　2.初步实施阶段：2020年12月—2021年6月

　　研究修订学校章程、有关职责、议事规则、确定成员分工及负责人；改进学校领导体制，构建重大问题决策机制；调动学校多方力量，构建工作开展的监督机制。

　　3.深入推进阶段：2021年6月—2022年6月

　　健全沟通机制、完善监督机制、制定责任清单、统筹会议管理、压实思政责任和提高党建质量，注重随时积累和及时总结，形成制度化、程序化、常态化。

　　4.总结转化阶段：2022年6—12月

　　全面梳理机制制度、规则职责和育人成效，总结工作推进策略，撰写研究报告，优化实施策略，集结研究经验。

　　（二）研究方法

　　1.文献研究法。研究中央及北京市有关文件精神，了解先行地区的工作经验。搜集、整理相关文献资料，形成对工作推进的问题、对策和实施策略的基本观点。

　　2.行动研究法。以学校为研究场域、以实际问题解决为目标，以提升中小学校党组织领导力为目的开展行动研究。

　　3.调查法：问卷调查和访谈调查。通过发放调查问卷、访谈交流，了解不同群体对此改革的认识和建议，分析可能影响的因素。

　　4.案例分析法。结合实践经验、成功做法，通过案例分析，发现、总结此项改革中的好经验、好做法和工作教训。

　　三、研究结果与分析

　　（一）统一思想，凝聚共识，形成党组织统一领导的推进思路

　　党的二十大报告指出：“教育是国之大计、党之大计。”落实党组织领导的校长负责制是将党的教育方针有效地融入学校治理、教育教学、实践活动、家校合作等工作中，是保证为党育人、为国育才得以实现的必由之路和制度保障。

　　1.大部分教师对实行党组织领导的校长负责制意义有清晰的认识

　　作为试点学校，校党委围绕体制改革内容设计了系列问题，通过问卷调查、座谈会的方式了解现状，也通过这样的方式营造良好的舆论基础，进一步帮助教职工理解党组织领导的校长负责制的重大意义。

　　针对“实行此项体制改革的意义是什么？”一题，党员及群众中的93.67%认为是体现党对教育事业全面领导的需要，4.64%认为是推进全面从严治党向纵深发展的需要，1.27%认为是提高党的领导水平的需要，0.42%认为是践行党的“六大建设”的需要。教师对于党对教育事业全面领导认识到位。

　　针对党组织领导的校长负责制，学校召开不同层次的座谈会，大家给予充分肯定同时提出面对当今社会各种思潮的冲击、教育改革的挑战、党员教师个人发展需求以及学校管理方式转变的需要，如何进一步发挥党组织的吸引力，构建和谐的党群关系、发挥党员的先锋模范作用，积极践行社会主义核心价值观显得很有必要。

　　从“实行此项体制改革，您认为关键是什么？”的调查中看出，91.98%教师认为全面贯彻党的教育方针，保证学校的社会主义办学方向是加强党对中小学校工作的全面领导的关键之所在。

　　针对“您认为实行此项体制改革，关键在于什么？”这一问题，受访教师中95.78%认为发挥党组织在现代学校治理体系建设中的全面领导作用是关键之关键。（见图1）

　　2.结合调研，理清思路，形成党组织领导的校长负责制推进思路

　　通过问卷、访谈的方式，帮助我们了解情况的同时，普及了相关知识。在调查问卷、多渠道访谈基础上，学校党委针对问卷、访谈中集中出现的问题，及时进行总结，也为学校运行机制构建指明了方向，即决策机构改革、相应制度改革、党建与教育教学工作深度融合。

　　研究过程中，课题组逐步形成课题研究工作“六个步骤”的总体推进思路，即坚持统一进程、整体推进、问题导向、重点突破、任务驱动、合作研究的工作思路。以中小学校党组织运行机制建设为着力点，以讲政治作为工作推进的第一原则，以议事规则和运行机制为根本，边研究边推进、边推进边研究，在研究中推进工作、在工作中开展研究。在试点工作的推进中逐步形成“四个结合”的工作推进思路，确保课题研究工作共同有序推进。

　　（二）完善体制，明确机制，形成党组织统一领导的运作模式

　　学校党委聚焦“四着力四确保”，从党组织换届、议事决策、制度完善等方面，全力推进学校领导体制机制改革。

　　1.修订完善基层党组织委员会成员构成标准并实施

　　学校党委修订完善基层党组织委员会构成标准，规定党组织会议为学校的最高议事决策机构，基层党组织委员会中至少有1-2名非校级班子成员。在换届选举中，把副校级及以上党员领导干部，及可以纳入基层党组织委员会的，都尽量纳入。

　　2.修改完善各项配套制度

　　结合学校实际，学校党委制定了《京源学校党委领导的校长负责制实施细则》，制定党组织发挥领导作用的具体职责，研究决定学校重大问题，监督学校重大决议的执行，保证立德树人根本任务的完成。

　　一是抓机制解决操作问题。建立了“党委领导、校长负责、民主管理、依法治校”的组织体系，“职责明确、协调顺畅、运转高效、作用到位”的体制体系，“纵向有效衔接、横向丰富多元”的育人体系等三个体系。形成了四步工作法，即围绕一个中心，健全组织激励架构；突破修订学校章程和梳理议事规则两个难点；理顺党组织、书记和校长三组关系；构建决策、沟通、监督、评价四个机制，解决实操矛盾。完善五步程序：即“动议”—提出议题，“酝酿”—达成共识，“上会”—集体讨论，“表决”—形成决议，“实施”—委员负责。严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”16字原则。实现了由“校长负责制的校务会”向“党组织领导的校长负责制的党组织会议”的集体决策转变。

　　二是健全组织架构。实行学部制管理，分设幼、小、初、高四个学部，学部设党支部，年级设党小组。党支部是党在学校的最基层组织，发挥战斗堡垒作用，在党委直接领导下开展工作。

　　三是完善制度体系。将此项体制写入学校章程，明确党组织领导地位、设置党政办、健全议事规则，完善学校制度手册，确保党对学校工作的全面领导。

　　（三）立足实际，深度融合，加强党组织统一领导的实践应用

　　首先，建立学习制度。通过课题组成员会、党员会、教师会等学习和讨论，大家普遍认为在构建中小学校党组织领导的校长负责制运行机制中，全面加强党的领导，党员将社会主义核心价值观与自己的工作、学习和生活紧密融合，做思想引领的旗帜，创造适合孩子的教育，促进教师、学生、学校共同发展。

　　其次，完善沟通机制。一是坚持书记和校长及班子成员定期沟通制度，定期碰头交流，原则上每周不少于1次。二是坚持班子成员谈心制度。交流思想、凝聚共识，原则上每月不少于1次。三是建立党政联合会议制度。对于非决策事项、讨论阶段的事项或紧急且重要的问题进行充分沟通酝酿，达成共识。

　　再次，融合实际工作。一是抓实基层党建，力促组织融合。坚持把支部建在教育教学一线，实现党的领导横到边、纵到底、全覆盖的工作格局。不断完善《基层支部规范化细则》《党员制度手册》，进行对标检查。二是抓实先锋引领，力促队伍融合。不断完善“双培养”机制，形成一支思想进步、业务过硬的党员教师队伍，不断提高教育教学质量。不断强化党员宗旨意识，提高教师队伍素质。三是聚焦重点领域，力促实践融合。加强党对群团组织工作的领导，精心打造一批具有强烈震撼力、感染力、仪式感浓重、具有鲜明党团特色活动，如建队仪式、离队建团、成人仪式等。积极调动党员积极性，为团员、队员讲党课。党组织指导和参与德育活动，引导师生坚定“四个自信”，自觉培育和践行社会主义核心价值观。四是聚焦“双减”工作，进行课堂育人改革，调动党员教师围绕课堂改革提质增效。建立意识形态工作机制，构建大思政格局。坚持全面发展观教育，不断完善学校“纵向有效衔接、横向丰富多元”“五育并举”的育人体系。五是党建渗透到每个角落。设立党员活动室，团队活动室，精心打造党建文化长廊，党建园地，让制度上墙。通过“翱翔特别论坛”“第三学期”课程等引导师生关注世界格局发展，关注祖国命运，关心国家大事。

　　四、研究结论与建议

　　（一）构建中小学校党组织领导架构体系是关键

　　在课题研究中我们认识到原来实行的校长负责制，主管校长一般不兼任党组织委员，比较重视教育教学工作，党组织的领导与教育教学工作相结合不够紧密。因此，必须从领导体制进行变革，培优培强党组织书记，完善党组织领导架构体系，从而实现党对中小学校的全面领导。

　　（二）健全中小学校党组织制度管理体系是基础

　　众所周知，改革的基础是制度先行。原有的校长负责制，更注重的是行政管理、业务管理，党组织的领导体制体现不足，如“三重一大”制度等，往往是校长末位表态，并签字决定。在课题推进过程中，我们发现问题，根据问题进行体制的改革。体制改革是一个系统工程，一定要结合区情和校情，因地制宜，制定适合本校的制度体系，完善运行机制，从而确保中小学校党组织领导下的校长负责制能够正常运行，一路畅通。

　　（三）完善中小学校党组织运行体制机制是保障

　　从原有的校长负责制到现在的党组织领导的校长负责制的运行，关键在于党组织书记和校长是否认识到位，角色定位是否准确等。在课题研究中，学校教职员工从原有的工作习惯到现在全面加强党对学校工作的领导的转变，从认识到实践都还不足。因此，完善中小学校党组织领导的校长负责制运行机制和具体的实施细则，是建立中小学校党组织领导的校长负责制的根本保证。要理清党组织和校长的职责范围，健全其运行机制，完善其沟通和监督机制，细化责任清单，落实会议决策机制等，压紧压实每一个教职员工的党建工作责任，不仅从思想上高度认识，还要从具体行动上有充分的保证。

　　参考文献：

　　[1]红色引擎为教育高质量发展赋能[N].中国教师报,2020-6-24.

　　[2]浙江探索推进中小学党组织领导的校长负责制[N].中国教育报,2020-11-17.

　　[3]欧阳淞.坚持和加强党的全面领导—建党原则论[J].中共党史研究,2020(11):5-16.

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