基于需求分析的高校机坪管制专业人才培养论文

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　　摘要：文章首先阐述了高校机坪管制专业开设的背景，然后分析了机坪管制移交现状，并对人才需求状况进行了调研，接着说明了高校机坪管制专业人才培养情况，最后提出了基于需求分析的高校机坪管制专业人才培养策略。

　　关键词：机坪管制专业；人才培养；需求分析；高校

　　自2005年至2019年，中国民航连续14年保持着继美国之后全球第二大航空运输系统的地位，跻身于世界民航大国的行列。数据显示，2019年，我国大陆境内238个运输机场全年旅客吞吐量超过13亿人次，比上年增长6.9%[1]。随着民航飞速发展，机场规模不断扩大，候机楼、机坪、跑道滑行道及塔台盲区增加，机场的运行情况愈加复杂，严重威胁着机场的运行安全和效率。因此，优化航空器机坪运行管理工作已成为一项刻不容缓的任务。

　　一、高校机坪管制专业开设的背景

　　作为统筹机场各类资源的主体，机场管理机构在统筹机场各类资源方面起到了重要作用。但是，在航空器的机坪范围内运行、机位安排等方面，尚未实现真正统筹安排，导致航空器地面运行不够顺畅，进而影响了航班正常率的提升。而将机坪管制工作由空管塔台移交给机场管理机构，将优化机坪资源调配，实现资源整合，提高机场运行效率。为此，民航局于2013年下发了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》，由此正式拉开了机坪管制移交工作的序幕。

　　自2015年杭州萧山国际机场进行机坪管制责任移交以来，多个机场相继步入机坪管制独立运行的行列。根据运行情况可以发现，机坪管制责任移交后，塔台管制员工作负荷明显降低，同时航空器滑行冲突问题得到有效改善，机坪运行效率明显提升。

　　经过运行经验的积累和实际效果的验证，2018年4月，民航局公布了《航空器机坪管制移交工作总体方案》(以下简称《方案》)，明确提出“到2020年1月1日，符合机坪移交条件的民用运输机场，由机场管理机构实施独立的机坪管制”。同时，《方案》也明确指出，从2019年四季度起，要将“机坪管制人员基础培训纳入现有院校管制专业养成教育和大学生学习管制培训……”

　　为了保证机坪管制移交后相关工作的顺利进行，民航对机坪管制人才的需求越来越迫切。2019年8月，民航局空管办公布了《民用航空空中交通管制员执照管理规则(征求意见稿)》，明确了管制员执照类别包括机场管制、机坪管制等九类。由此，机坪管制人员资质管理正式被纳入空中交通管制员资质管理体系。

　　在这样的民航业背景下，通过开设机坪管制专业，开展机坪管制专业全日制教育，建立机坪管制专业的长效培养机制，可培养高质量的专业人才，持续为机坪管制行业提供强大的人才支持，推动中国民航机坪管制更好更快地发展。

　　二、机坪管制移交现状及人才需求状况调研

　　鉴于机坪管制移交带来了机坪管制人才培养的需要，项目组对机坪管制移交现状及机坪管制人才需求进行了调研，以充分了解机坪管制移交中的问题及对机坪管制专业人才的需求。

　　(一)机坪管制移交现状

　　我国机坪管制移交进程如下。2015年5月，杭州萧山机场机坪管制正式移交给机坪塔台[2]；2016年5月，海口美兰机场机坪管制正式移交给机坪塔台[3]；2017年10月，沈阳桃仙机场机坪管制移交工作拉开帷幕[4]；2018年1月，郑州新郑机场机坪塔台席位正式开通运行[5]；2018年3月，广州白云国际机场全面实现机坪管制移交[6]；2018年4月，厦门高崎国际机场正式完成机坪管制移交工作[7]；2018年6月，首都机场机坪管制正式移交[8]；2018年11月，长沙黄花机场机坪管制正式开始独立运行[9]；2020年12月，珠海机场机坪管制全面移交[10]。

　　运行结果表明，机坪管制移交后，机坪管制在拖车分配、引导车及除冰车调度、机场应急处置等方面的统筹功能变得更加强大，真正实现了地面运行保障一体化，机坪运行效率提升明显。

　　(二)人才需求状况调研

　　为增强机坪管制专业开设的针对性，项目组先后赴华东空管局浦东塔台、华东空管局虹桥塔台、长沙黄花国际机场和杭州萧山国际机场等单位进行实地调研。主要采用问卷调查、访谈等方法，从机坪管制行业对人才知识、能力、素质等的要求和机坪管制行业对人才需求量的预测两个方面开展调研。

　　1.调研单位对机坪管制人员的知识、能力需求。根据对以上单位的调研可知，机坪管制员需熟练掌握相关理论知识，参照空中交通管制专业的理论知识要求，需熟练掌握的知识包括机场管制知识、无线电陆空通话知识、机场运行相关知识等；需熟悉的知识包括空中交通运行保障设施、飞行程序设计及航行情报服务、航空气象、飞行原理、航空器系统与动力装置等；不需要重点掌握的知识为航空器的空中间隔标准。根据机坪管制专业的专业特点，机坪管制实训可适当降低对学生在雷达管制、程序管制方面的能力要求。概言之，机坪管制与空中交通管制工作岗位存在较大差异，在知识能力方面，可适当减少空中交通管制、空中间隔等方面内容，增加机场运行的内容；执照考核方面，因尚未出台正式的机坪管制执照考核标准，暂时参照空中交通管制员执照考核方法。

　　2.调研单位对机坪管制人员的数量需求。根据对浦东塔台的调研可知，浦东塔台按照4个机坪席位、双岗制设置，同时在岗人员为8人。每天四个班组轮流值班，每天需要的机坪管制员为32人。按照上一休二的管制员工作性质，所需人员为32*3＝96人。

　　根据对虹桥塔台的调研可知，虹桥机场的机坪管制席需设置两个席位，按照双岗制，再加一个主任席，每班组需6个人。每天需要至少三班，则每天需要3*6＝18人。按照上一休二的制度，则机坪管制至少需要18*3＝54人。

　　根据对长沙黄花机场的调研可知，长沙黄花机场机坪管制室有15名放单管制员，3名见习管制员，满足目前运行需求的机坪管制员缺口为4人。考虑到长沙黄花机场新建航站楼和新建机坪对机坪管制员的需求，未来五年机坪管制员缺口为15人左右。

　　杭州萧山机场已于2015年完成机坪管制责任移交，根据对杭州萧山机场的调研可知，该机场机坪管制现有机坪管制人员26人，预计2023年增加到35人。

　　3.机坪管制移交机场的人才需求估算。首先，存在机坪管制移交需求的机场及其跑道布局。根据相关数据，需进行机坪移交的机场的第一条要求如下：年吞吐量1 000万人次以上的机场及多跑道多航站楼多机坪复杂滑行道系统的机场。据此，具有机坪移交需求的机场为41个。

　　其次，机坪管制员人员数量需求估算。为了估算机坪管制员人员数量需求，根据以上各机场跑道布局，将41个机场分为三类。一类机场：三跑道(含在建三跑道)及以上机场；二类机场：两条跑道机场(含具有两跑道规划的机场)；三类机场：单跑道机场。具体如表1所示。

　　针对一类机场，按照浦东机场机坪管制员人员数量需求进行估算。根据前文分析，一类机场机坪管制员需求数量为96*13＝1 248人。

　　针对二类机场，按照长沙黄花机场机坪管制员人员数量需求进行估算。据此，二类机场机坪管制员需求数量为22*17＝374人。

　　针对三类机场，按照最低需求，每个机场需要两名机坪管制员。机坪管制员实行三个班组倒班制，则需要机坪管制员为6名/天。按照上一休两的制度，每个机场需配备6*3＝18名机坪管制员，故三类机场机坪管制员需求数量为18*11＝198人。

　　41个机坪管制移交机场所需机坪管制员数量为1 248+374+198＝1 820人。由此可见，机坪管制员需求的缺口巨大。

　　三、高校机坪管制专业人才培养情况

　　当前，机坪管制移交产生了大量的机坪管制人才需求，机坪管制专业成为民航的新兴专业。高校作为机坪管制专业人才培养的主阵地，在机坪管制专业人才培养方面具有举足轻重的地位。目前，全国仅有5所民航院校开设全日制机坪管制专业。

　　(一)民航三院校交通运输(空管)专业培养情况

　　南京航空航天大学、中国民航大学和中国民用航空飞行学院三所院校在原有的交通运输(空管)专业基础上分设了机坪管制专业方向。以中国民用航空飞行学院为例，2016—2020届交通运输(空管)专业本科生培养规模及签约管制单位人数如表2所示。

　　表2中的毕业总人数涵盖空中交通管制、机坪管制、飞行签派、飞行性能及航行情报五个专业方向。由表2可知，民航三大院校交通运输(空管)专业本科生年培养规模约1 500人，其中空中交通管制方向签约人数约为600人/年，其余毕业生的主要去向为中小机场和航空公司。随着民航的发展，以上管制方向学生的培养规模已经不能满足机坪管制行业发展的需求。为此，民航三大院校每年均针对非空中交通管制专业的大学毕业生开设为期一年的管制专业培训，即“管制+1”培训。具体而言，2018年空管系统的“管制+1”培训报名人数达到295人，而民航三大院校的“管制+1”培训班的最大容量为各100人，可见三大院校的“管制+1”培训能力已接近饱和。同时，随着机坪管制移交工作的推进，机坪管制人员缺口巨大，而民航三大院校现有的“管制+1”培训资源无法满足机坪管制行业对机坪管制人才的需求。根据前述分析可以发现，41个机坪管制移交机场所需机坪管制员数量为1 820人，可见机坪管制行业所需的人才缺口难以从三所民航院校弥补。

　　(二)上海民航职业技术学院和广州民航职业技术学院机坪管制专业人才培养概况

　　为了满足机坪管制行业对机坪管制专业人才的迫切需求，广州民航职业技术学院和上海民航职业技术学院分别于2019年、2020年开设机坪管制专业，目标是培养德、智、体、美、劳全面发展，具备较深厚的航空理论基础及机坪管制、机场运行保障等相关专业知识和基本技能，能从事机坪管制、机场运行指挥工作的高等技术应用型专门人才。目前，两所民航院校机坪管制专业的招生规模均为每年一个班，每班40名全日制学生。

　　四、基于需求分析的高校机坪管制专业人才培养策略

　　高校通过开设机坪管制专业，既可在机坪管制专业人才培养数量上满足机坪管制行业的需求，又可在人才培养质量上确保机坪管制员队伍的专业素养，进而从根本上满足机坪管制行业对人才的强烈需求。高校机坪管制专业人才培养策略包括以下五个方面。

　　(一)增强课程设置的适用性

　　对新颁布的涉及机坪管制员的民航规章进行剖析，自2018年至今，民航局公布的涉及机坪管制员的民航规章如表3所示。

　　根据以上规章，并结合针对机坪管制一线运行单位的调研，可以发现，机坪管制员既需掌握机场管制技能，又需具备机场运行指挥能力。由于机坪管制与空中交通管制工作岗位存在较大差异，因此机坪管制专业在理论课程设置方面，应以空中交通管理基础、飞行程序及航空情报服务、机场管制、机坪运行管理、管制专业英语、无线电陆空通话为核心课程，着重培养学生空中交通管制基础知识及机场运行指挥专业知识，至于程序管制和空中交通监视服务知识，熟悉即可；在实践课程设置方面，应以机场管制实训和机坪运行实训为核心，着重培养学生的机场管制实践能力和机坪运行实践技能，并适当减少雷达管制、程序管制的管制模拟机训练时数。

　　(二)强化实践训练，加强学生技能培养

　　机坪管制岗位作为民航业内新增设的具有高技术、高技能要求的管制岗位，要求机坪管制专业毕业生具备姻熟的航空器地面管制、运行协调和应急处置能力，这就需要教师在机坪管制专业的教学中，保证足够的实践课程比例，以强化学生岗位能力的培养。

　　1.设置合理的实训教学计划。要结合民航规章和一线运行单位的要求，设置合理的机坪管制专业实训教学计划。实训教学计划需使学生既达到训练机场管制员要求的管制能力水平，又具备机场运行管理实践能力。据此制定的机坪管制专业实训教学计划如表4所示。

　　2.配置符合民航局要求的实训设备及实训资源。为了使学生达到以上实践能力要求，高校机坪管制专业必须配备相应的机坪管制专业实训设备。首先，高校需增加实训设备投入，即通过设置专项资金，建设机坪管制专业实训基础设施。具体而言，高校应该充分考虑到机坪管制实际工作需要，按照相关质量标准，通过采购的方式配置程序管制模拟机、机场塔台管制模拟机等，从而优化实训设备及实训资源。以机场管制模拟机为例，2013年，民航局空管行业管理办公室下发了《机场管制模拟机需求技术规范》(AC-70-TM-2013-02)和《民用航空空中交通管制模拟机评估管理规定》(AP-70-TM-2013-01)，明确指出“模拟机投入管制培训使用前应当对模拟机类别和等级进行评估”。因此，高校在机场管制模拟机设备方面，需购置符合民航局资质要求的机场管制模拟机设备。

　　其次，在配置机场管制模拟机设备的基础上，高校可基于机坪管制专业人才培养的需求，建立开发小组，通过多轮调研的方式开发机场管制模拟机实训资源，包括实训课程讲义、实训练习方案等，从而提高实训质量。在实训练习方案中，应明确以下内容：机坪管制工作流程、地面管制工作流程、机坪管制员和塔台管制员的协调移交、机坪管制冲突解决、地面管制冲突解决、起飞和落地航空器的管制流程、跑道侵入问题防范及解决。

　　通过以上措施，模拟机坪管制实际运行场景，可实现机坪管制理论和一线运行实践的无缝衔接，有助于加强高校全日制机坪管制专业学生实践技能的培养。

　　(三)及时关注民航新技术的应用，优化教学内容

　　随着民航数字化、自动化的不断推进，应用于机坪管制的新技术层出不穷，这对机坪管制专业的教学提出了较高的要求。现有的机坪管制专业教学却依然停留在传统运行知识层面，无法满足民航新技术的应用运行所带来的实际要求。为此，高校需优化完善机坪管制专业教学体系，以适应民航管制日新月异的发展的需求。第一，更新教学内容。机坪管制专业教学中可增加以下运行内容：数字化放行和数字化自动航站情报服务、PBN飞行程序的应用、平视显示器HUD的运用、高级地面活动引导与控制系统A-SMGCS的应用、空管自动化系统的使用及相应的运行程序。第二，更新课件内容。随着民航管制新技术的不断应用，机坪管制专业的课件内容应随之更新优化，具体可采用以下措施：①基于实际运行案例，结合具体机场的机场图、标准仪表进场图、标准仪表离场图，以及机场运行标准的使用，丰富数字放行、数字化通播频率、PBN飞行程序的使用、HUD的应用、A-SMGCS和空管自动化系统的课件内容，使机坪管制专业学生对抽象的知识建立具象的认识；②通过管制新技术的应用视频，丰富机坪管制专业教学课件，构建立体的实际运行场景，以适应实际运行需求。

　　(四)充分发挥外聘教员的作用，构建“双师型”教师团队

　　为了保证学生实践技能的培养效果，高校需从一线单位聘请外聘教员参与机坪管制专业教学工作，发挥外聘教员的作用，构建“双师型”教师团队，从而提高人才培养质量。首先，聘请外聘教员兼任课程教学工作。在机坪管制专业教学中，聘请外聘教员承担机场运行管理等实践性较强的课程的教学工作，并将一线运行的实际情况融入课堂，培养学生理论和实践结合的能力。其次，定期聘请外聘教员举办专业讲座。每学期举办至少一次外聘教员讲座，让其就“跑道侵入”“机坪运行流程及指挥方法”“机坪管制服务设施应用”“机坪管制与空管塔台的协调移交”等问题进行讲解，深化学生对理论知识的理解。最后，促使高校机坪管制专业教师与外聘教员定期交流。通过机坪管制专业教师与机坪管制教员的定期交流，可提升机坪管制专业教师的专业教学能力，进而提高机坪管制专业学生的培养质量。

　　(五)改进教学方式，大力推进混合式教学模式的应用

　　高校机坪管制专业课程采用的教学方式为线下教室授课，这种教学方式不利于学生掌握相应的技能。因此，针对机坪管制专业应用性强的特点，教师可改进教学方式，将机坪管制专业课程的授课分为线上和线下教学两个部分，以提高课程教学质量，为实现人才培养目标奠定良好基础。首先，线上教学。课前，教师于在线学习平台上传导学案，辅以视频素材或PPT课件等，要求学生进行自主学习，在这一过程中，可依托线上学习平台的功能进行师生互动、在线答疑、在线测试等活动，尤其是对于基础理论的应用，教师要采用线上视频的方式进行演示，从而帮助学生建立认知，加深理解。课后，要求学生依托在线学习平台进行复习巩固。其次，线下教学。即基于线上前期学习成果而开展的更加深入的教学活动。具体包括导入环节的五分钟答疑活动、小组交流探讨、总结提升等。在这一过程中，教师可通过眼神交流、肢体语言，并采用启发式的教学方法引导学生，使学生之间深度互动、主动探索，从而帮助学生构建专业基础知识体系。

　　如上所述，通过在高校机坪管制专业课程教学中应用混合式教学方式，可提升学生对专业知识的理解水平与掌握程度，进而提高高校机坪管制专业人才培养质量。

　　五、结语

　　通过以上对机坪管制移交现状及人才需求的调研及机坪管制人才培养概况的分析，本文提出了增强课程设置的适用性、加强学生管制实践技能的培养、及时优化教学内容、充分发挥外聘教员的作用和改进教学方式五个方面的高校机坪管制专业人才培养策略，以期能够有效提高高校机坪管制专业人才培养质量，进而推动我国民航事业实现持续健康快速发展。

　　参考文献：

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　　[8]首都机场机坪管制职责已由华北空管局正式移交至首都机场[EB/OL].(2018-06-21)[2023-01-29].https://www.thepaper.cn/newsDetail_ forward_2210183.

　　[9]长沙黄花机场机坪管制移交进入独立运行阶段[EB/OL].(2018-11-08)[2023-01-29].https://www.icswb.com/h/152/20181108/567879.html.

　　[10]珠海机场机坪管制全面移交[EB/OL].(2020-12-07)[2023-01-29].http://www.caac.gov.cn/local/ZNGLJ/ZN_XXGK/ZN_HYDT/202012/t20201207_205479.html.

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