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摘要：文章首先阐述了“双减”政策下学校课后服务的价值意蕴，然后分析了“双减”政策下学校课后服务的 困境，最后提出了“双减”政策下学校课后服务困境的破解路径，包括学校：健全工作管理机制，保证课后服 务质量;教师：调整消极心态，做课后服务的“护航者”;家长：转变传统教育观念，树立家校共育理念。
关键词：课后服务,“双减”政策,家校共育
现阶段，教育仍然发挥着其社会流动功能，“望子 成龙”“望女成凤”仍然是广大家长的普遍心态，但当 今社会竞争日趋激烈，加之严重的“精英教育”思维， 学生自上学之日起就承担着升学的压力，课外补习成 了他们的生活常态。《2017 年中国家庭教育消费白皮 书》的数据显示，中国家庭教育支出占到家庭年支出 的 50%以上，且有 29%的家长愿意支付超出消费能力 的学习费用[1]。在这样的教育状况下，随之而来的是学 生学业压力的增大、家长教育焦虑的增强及学校教育 主体地位的动摇，进而影响义务教育事业的健康发展。
在推动义务教育高质量均衡发展的道路上，减轻 学生学业负担是当务之急 。2021 年 7 月，中共中央办 公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教 育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下 简称“双减”)，明确提出要提升学校课后服务水平，满 足学生多样化需求[2] 。课后服务作为“双减”政策中重 要的一部分，是事关国计民生的重要民心工程，就其 价值、困境进行探讨并提出相应的破解路径，对完善 学校课后服务体系、提升学校教育质量、落实“双减” 政策具有重要意义。
一、“ 双减”政策下学校课后服务的价值意蕴
学校课后服务是针对学生课后活动提供的服务 。 由政府经费补贴、学校酌情收费、教师获取适当劳酬 的课后服务具有准公共产品属性[3] 。作为落实“双减” 政策的重要组成部分， 课后服务不仅是一个教育问 题，更是一个民生问题。其在促进学生身心健康发展、 满足家长托管需求、提升学校教育质量等方面发挥着 重要作用，具体表现在以下三个方面。
(一)减轻学生学业负担，保障学生课后权益
在社会竞争日趋激烈的今天，为了让孩子在竞争中处于有利地位，家长不再满足于学校提供的教育资 源，同时受到工作时间、文化水平等限制，校外培训 机构成为大部分家长的选择 。然而市面上大部分培 训机构都是以盈利为目的的，教育质量参差不齐，在 加重学生学业负担的同时， 教育质量也得不到保障。 “双减”政策下，课后服务由学校发挥主渠道作用，面 向义务教育阶段的所有学生， 在内容上包含作业辅 导、文体活动、兴趣社团等多种多样的活动，且明令禁 止利用课后服务时间“变相”补课，这能够让学生的学 习回归校园，并在很大程度上减轻学生因校外培训补 习带来的学业压力。另外，与校外培训机构相比，学校 在师资、场地、活动安排等方面更有优势，更能保障学 生课后权益，为学生的课后发展提供有力支持。
(二)满足学生个性需求，促进学生多元发展
学生之间的差异是区别不同个体的重要标志 。尊 重并照顾学生的个体差异，促进学生个性彰显和多元 发展，是学校教育教学的终极目标，也是课后服务的 应然价值[4]。“双减”政策要求学校要充分利用好课后 服务时间，对“学困生”进行辅导与答疑，并帮助学有 余力的学生拓展学习空间，以便在校内满足学生多样 化的学习需求 。 比如，当前小学课后服务基本分为两 部分，第一部分为作业辅导，第二部分为多种多样的 课外活动，涉及文体、阅读、艺术、科普等各个方面，学 生可以根据自己的兴趣自主选择课外活动 。这充分尊 重了学生的主体性，为学生的个性发展与群体的集体 发展找到了平衡点，并在保证学生必要学习时间的同 时，也满足了学生个性化和多元化发展的需求。
(三)满足家长“托管”需求，纾解家长教育焦虑
学校课后服务最初就是为了解决“课后三点半” 这一社会难题提出的 。随着社会经济的不断发展，核心家庭、双职工家庭结构越来越普遍，同时学生自我 约束能力较差， 故放学后的安全问题、作业辅导问题 成为许多家长头痛的问题。“双减”政策下，学校的课 后服务有效衔接了课内时空，为学生提供了安全可靠 的课后活动空间，能够满足家长“托管”的刚性需求。 另外，学校课后服务在内容上兼顾课后作业的辅导与 学生兴趣的培养，强调差异化教学，能够根据学生的 实际情况提供有针对性的教育帮助，这在缓解家长对 学生课后教育担忧的同时，也减轻了家长的经济负担 与精力负担，纾解了家长的教育焦虑。
二、“ 双减”政策下学校课后服务的困境
学校课后服务在保障学生课后权益、减轻学生学 业负担、提高育人质量等方面的价值是毋庸置疑的。 “双减”政策落地后，学校的课后服务需求增大，但其 大规模开展还处于初始阶段，政策期许、现实诉求与 实践之间还存在许多矛盾，这些都制约着学校课后服 务水平与质量的提升。
(一)学校教育资源有限，服务内容和形式单一
课后服务资源是课后服务的重要保障，是学生 获得高质量教育的物质保证[5]。“双减”政策下，学校 课后服务的功能不仅在于看护学生 、辅导学生完成 课后作业，更重要的是遵循教育的差异性原则，积极 开发多元且有利于学生健康发展的教育服务项目， 力求借助课后服务培养学生兴趣特长、提升学生核心 素养，从而着力解决学生课后个性化成长、多元化发 展的问题。
要满足学生个性化成长、多元化发展的需求，就要 有丰富多样的、可供学生自主选择的课后服务内容。学 校课后服务的开展往往都基于学校现有的教育资源， 其服务内容的多样性离不开学校教育经费、教学设施、师 资力量等资源的保障。一些学校教育资源丰富，且课后 服务意识较强，除了开展最基本的音、体、美课程，还 开发了具有学校特色的校本课程，如剪纸、茶文化等， 这样课后服务的专业性与丰富性都有了保障 。然而 还有一些学校受到基础设施、师资力量等现实条件的 限制，加之服务意识不强，仅将课后服务作为课堂的 “补丁”或“加长版”，课后服务内容主要为作业辅导、 学生自习等，同时素质拓展类课程门类偏少且流于形 式，这就难以满足学生个性化成长、多元化发展的需 求。此外，受到时间和空间限制，许多学校的课后服务 仅在校内展开，并由本校的一线教师负责。而学校语、数、英三科教师偏多，音、体、美等素质拓展类学科教 师较少，因此许多其他学科的教师需要教授所谓的特 色课程，但其专业性又无法保证，从而导致学校课后 服务趋于单一化与形式化，没有发挥“家校社”协同育 人功能，最终难以充分发挥课后服务的育人作用。
(二)教师负担加重，课后服务意愿不强
课后服务由学校组织， 但最终实施者是教师，其 积极性在很大程度上直接影响课后服务的质量，关系 着课后服务的有效开展 。从现实情况来看，学校课后 服务加重了教师的负担，故其参与意愿并不强。
从工作时间上看，“双减”政策要求，学校课后服 务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。学生在 校时间的延长，意味着教师在校时间的延长 。教师的 在校时间是指“教师花费在学校的工作时间，包括教 学时间和非教学时间”[6]。从课后服务的内容安排到学 生的安全看护都需要教师的付出， 由此其正常的备 课、学习、休息等非教学时间必然受到挤占，这就影响 了其参与课后服务的意愿 。从工作负担上看，教师有 限的能力与课后服务内容和形式的多样性需要之间 产生了冲突，加重了教师的工作负担 。学校课后服务 主要包括基础课程和特色课程两类，且主要由任课教 师负责 。一些学校为了确保特色课程种类丰富，要求 任课教师开发形式多样、不同门类的兴趣拓展类课程， 这对于本来就有繁重教学工作的教师来说无疑是“雪 上加霜”。此外，受地方财政紧张及家长支付课后服务 费用意愿的影响，部分地区对参与课后服务的教师没 有补贴或补贴很少，在付出与回报不对等，以及沉重 的工作负担难以照顾自己家庭的情况下，部分教师认 为 自己是“被迫”营业，参与课后服务的积极性不高， 从而影响了课后服务的质量。
(三)家长共育意识薄弱，课后服务开展受影响
学校课后服务的顺利开展离不开家长理念上的 支持与行动上的配合，但受到家庭经济、文化资本等 因素的影响，不同家庭的教育理念存在差异，对学校 课后服务往往持不同看法，进而影响了学校课后服务 的顺利开展。
第一，课后服务由学校提供，它作为一种教学活 动的附属形式，是学校主动承担起来的责任，而不是 学校应尽的义务 。对此，基本属性的认知偏差导致部 分家长过度依赖学校教育，将原本属于家庭教育的责 任转变为学校的义务负担[7]。在这样的认知下，部分家长会简单地认为学校应对学生的学习负责，学校课后 服务应致力于学生学习成绩的提升，同时兼顾学生兴 趣的培养 。学校教育并非万能，只是一个施加教育影 响的场所;教师也并非万能，对学生施加的影响具有 局限性[8]。家长过高的期待、要求与学校课后服务有限 的内容、教师有限的精力之间必然会产生矛盾，从而 导致家长对学校课后服务不满意，最终会影响学校课 后服务工作的顺利开展。
第二，“双减”政策下，学校课后服务除了对学生 进行作业辅导与答疑，还开展了游戏、娱乐等兴趣拓 展类课后服务及体育、艺术、科学等素质类课后服务， 且重心放在学生综合素质培养上。教育理念创新的家 长更加重视学生的素质培养与全面发展，在理念上更 加认同学校的课后服务， 其支持与参与度也会更高。 而教育理念较传统的家长会认为，学生应该以学习为 主， 课后服务并不能让学生在学校完成所有作业，参 加兴趣类活动可能会影响学习成绩，故对课后服务的 支持与参与意愿并不高 。此外，参加艺术类和科学类 课后服务，除了支付课后服务的费用，还需要购买乐 器、美术素材、科学实验材料等，这对于部分家庭来说 加重了经济上的负担，从而影响了家长让学生参加这 类课后服务的意愿[9]。
三、“ 双减”政策下学校课后服务困境的破解路径
减轻学生作业负担和校外培训负担是一项复杂 的系统工程，它涉及不同教育利益主体之间的调适与 博弈，本文将针对上述困境，从学校、教师、家长这三 个主体出发，提出相应的破解路径，以期提升学校课 后服务的质量与水平，推进学校课后服务工作的顺利 开展。
(一)学校：健全工作管理机制，保证课后服务质量
第一， 学校要根据每位教师的意愿及实际情况， 人性化地安排教师课后服务的时间与内容，不搞“一 刀切”。对自愿参加课后服务的教师，学校应予以鼓励 与支持;对不愿意参与课后服务的教师，学校要与其 进行民主谈话，了解其不愿参加的原因及困难，积极 引导，给予力所能及的帮助。此外，学校应减少对一线 教师教学任务之外的工作要求， 减轻教师的工作负 担，让教师把更多的精力投入教育教学，从而提升课 堂教学与课后服务的质量。
第二，学校要加强对课后服务的监督，健全考评 机制 。课后服务虽然是由学校提供的，但与学校的正式课程相比， 课后服务在内容与形式上更加随意、自 由，这就容易造成课程的目标、进度不明确，且由于缺 乏相应的考评机制，其效果、价值也就无从考量 。对 此，学校可成立专门的课后服务监督小组，不定期地 检查课后服务开展情况，及时做好记录。在期末，对各 项课程进行学生和家长的满意度调查，以及学生学习 成果的展示与检查，将过程性评价与总结性评价相结 合，评选出优质的课程，并对担任这些课程的教师进 行额外奖励， 包括物质奖励和评奖评优方面的奖励， 从而调动教师参与课后服务的积极性与责任心，进而 提升学校课后服务的质量。
第三，学校要加强校内外资源利用，促进课后服 务内容与形式的多样化。学校要充分挖掘身边可利用 的教育资源，在特色发展与学生兴趣多元化、个性化 发展需求之间寻找结合点， 逐步探索基于学生发展、 富有地方特色的课程样态[10]，从而丰富课后服务的内 容与形式 。农村学校可因地制宜，充分利用本土的自 然文化资源，发挥文化育人、环境育人的功能，为学 而教、以学定教，建立一套符合当地实际情况的课后 服务体系 。城区学校在挖掘当地文化资源、开发校本 课程的同时，应深入贯彻多元主体协调育人的理念， 动员家长、社会团体积极参与课后服务活动，如邀请 不同职业的家长进课堂，向学生介绍自己的职业，普 及与自己职业相关的知识，增强学生的社会属性，以 便让学生更好地融入社会 。此外，地理位置相近的学 校还可以组建“学习共同体”，对优质的课后服务资 源进行共建共享， 从而最大限度地丰富与利用学校 的教育资源，促进课后服务内容与形式多样化，最终 有效提升学校课后服务质量。
(二)教师：调整消极心态，做课后服务的“护航者”
教师是学校课后服务顺利开展的“关键多数”， 然而部分教师对学校课后服务持消极态度， 对学校 课后服务有质量地开展造成了消极影响。“双减”势 在必行，比起抱怨、推辞，教师更应转变思维与心态， 从更加积极的角度看待学校课后服务， 积极投入学 校课后服务工作 。首先，学校课后服务为学生的课后 成长提供了平台，能够满足学生全面发展的需要;其 次，学校课后服务也为教师与学生之间情感的培养 与互动提供了契机，让教师有更多的机会靠近学生、 陪伴学生;最后，学校课后服务也能促进教师的专业 发展 。在新课改背景下，教师不仅是课程的实施者，更要做课程的开发者与建设者 。教师可以根据自己 的专业与特长，开发具有创新性、时代性的课外活动 课程，以便在提升自己专业技能的同时，也为课后服 务增添一丝趣味。
教师在合理安排课程时间与内容的同时，也应指 导学生合理规划学校课后服务的时间与内容，提升 学校课后服务的效率与质量 。学生参加课后服务后， 每天在校时间长达 8~ 10 小时，过长在校时间对学生 的生理与心理都是一种挑战[11] 。对于小学生来说，其 学习 自觉性较差，爱玩好动，注意力集中时间较短， 不愿意长时间待在教室或学校，因此课后服务增加的 2 个小时左右的在校时间可能会让学生感到疲惫，甚 至产生厌学心理 。另外，小学生缺乏一定的学习方法 与时间管理能力，不能合理、有效地安排自己学习 、 休息的时间，造成学习效率低下，也浪费了宝贵的课 后服务时间 。对于初中生来说，其面临着中考升学的 压力，课业负担较重，经历了白天的学习之后，晚自 习依然要学习，这样长时间的学习无疑会让学生感到 身心俱疲，失去学习的动力 。 因此，教师在合理布置 任务的同时，也应培养学生合理安排时间、高效利用 时间的意识，提升其自主学习能力。同时，教师还可以 通过开展一 些符合学生身心发展特点的活动，以激 发学生的学习积极性。
概括来说，教师参与的积极性直接影响学校课后 服务的质量 。身为教师，应深刻理解学校课后服务的目的与作用，回归与践行育人的初心和使命，承担起 自己的责任，致力做课后服务的“护航者”。
(三)家长：转变传统教育观念，树立家校共育理念
家庭是学生成长的第一个场所 。作为学生“减 负”的内部主体，家长的教育理念与行动在很大程度 上影响学生的成长与发展 。故家长应端正自己的育 儿观念，据弃“唯分数论”，耐心倾听孩子的心声，与 孩子进行平等对话，并善于发现与培养孩子的特长和 爱好，为孩子的个性化发展提供机会与平台。“双减” 政策下，孩子待在家的时间更多了，作为家长，应该 主动增加陪伴孩子的时间，与孩子一起开展一些有益 身心健康的活动，这样既能提升学生的综合素养，也 能增进亲子感情。
学校课后服务的顺利开展离不开家长的支持与 配合 。因此，家长应对“双减”政策及学校课后服务有 正确的认识，信任学校和教师，积极参与学校课后服务，为学生的发展提供一个优质的平台 。 同时，家长 也应意识到， 孩子的健康成长离不开家庭与学校的 积极沟通和密切配合 。 由于客观存在的家庭之间的 差异，并非所有的家庭都有教育自觉与教育能力，因 此学校有责任为家长提供家庭教育指导服务 。例如， 定期举办讲座、开展家访等，与家长积极协商对话， 向家长讲解“双减”政策与学校课后服务，传达家校 共育理念，推动建立互信共生的家校共育关系，以便 为学校课后服务的顺利开展与学生的全面发展创造 一个良好的环境。
四、结语
提升学校课后服务的质量和水平，不仅涉及校内 学生的身心发展和校外教育的综合治理，也承载着 人民群众对“建设高质量教育体系”和美好生活的期 待[12] 。对此，相关各方要积极发现问题，突破困境，发 挥学校课后服务的育人功能， 进而助推学校教育的 “减负增质”。
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