高校中外合作办学外方优质教育资源引进和利用研究论文

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【关键词】高校   中外合作办学  优质教育资源  引进和利用

随着经济全球化的深入，高等教育国际化成为了 我国高等教育发展的必然之路。在这样的大背景下， 我国高等教育中外合作办学应运而生，在经过三十来 年的不断发展，它已经成为了我国高等教育不可或缺 的重要组成部分 。引进和吸收外方高校优质教育资 源，并在内部进行管理和有效利用，这不仅可以缓解 我国优质教育资源不足的现状，还可以推动高校教育体制改革，促进高等教育国际化发展。


一、引进外方优质教育资源存在的问题

计划经济时期，外方优质教育资源的引进由国家 全权负责、学校承办，实行封闭管理机制。在社会主义 市场经济中的制度保障、法制监管和责任共担的体制 下，虽然中外合作办学在这一期间从数量、质量、水平 上都得到了飞速的发展，但从引进外方优质教育资源 方面仍进展缓慢，并且存在着很多问题。

1.引进外方合作院校的质量偏低，优质资源总量不多

引进国外优质的教育资源，国内外院校双方合作 动机存在很大的差异。我国高校开展中外合作办学项 目积极性很高，从主观上想和国外一流大学进行交流 合作，但实际上很难达成共识 。国外一流学校并不希 望与我国进行中外合作办学项目，担心学生的质量对 自己学校产生不利影响，学校的优质资源被其他学校 占用 。国外一流大学喜欢吸引留学生到国外读书留 学，直接赚取高昂的留学费用。目前，国外一流大学与 我国高校的合作还仅存在于表面化、形式化进程中，很少有深入合作的学位项目，从另一个侧面也说明我 国高等教育和国外一流大学还是存在一定差距的。

现在与我国高校合作办学的外国院校大多数都 是一些排名靠后、知名度小、规模小、招生紧张的学 校，这些外国高校由于在本国没有竞争力，发展空间 有限，急需快速开拓海外市场，虽然大多数都是在教 育部有备案的学校，但层次参差不齐，严重影响高等 教育中外合作办学的整体水平和质量。从国内高校选 择合作学校的角度来看，由于国内高校多数都是靠国 家按照学生人数拨款来维持正常运行，各个高校计划 内的拨款有限，  学校建设和教师工资等费用支出紧 张，促使学校急需扩大招生规模，增加招收高收费的 中外合作办学学生比例 。逐渐演变成，与国外一流大 学进行合作办学困难情况下，便退而求其次选择一些 对我方更有经济收益的一般性国外高校合作。即使与 国外高水平大学合作成功，所签订的专业也不是他们 外方大学的强项专业或者特色专业，而且学历学位项 目多集中在专科和本科水平，硕士和博士学位项目非 常少。

引进外方合作院校质量偏低，  优质资源总量不 多，总的来说是双方的利益诉求不同所造成的，国内 院校希望外方加大对中方学校教育资源的投入，同时 还想增加本校合作办学项目高收费学生的人数来缓 解资金紧张的问题。国外院校希望留学生直接去本校 校内就读，减少在中方教育资源的投入，从而降低办 学成本。2.学科专业重复建设，缺乏整体规划和布局引进外方优质教育资源，应该首先考虑吸收外方 的强项和有特色的专业课程体系，并且还要分析是否 与本校实际情况相结合，从而达到促进本校学科建设 的目的。目前我国高校合作办学存在一定的功利性和 随意性，缺乏整体的政策指导和宏观调控，没有从考 虑产业升级、经济发展的角度来有计划性地开设合作 办学学科专业设置。现有的政策虽然有目标和发展意 见，但缺乏配套政策的支撑，可操作性不强 。  目前，高 校中外合作办学设置有很多专业，例如金融、经济、国 际贸易、市场管理、工商管理、会计等经管专业 。理工 类专业，如机械、电子信息、计算机工程等；语言类专 业，如英语、日语、韩语、德语等；还有就是艺术类和其 他。外方高等教育机构希望同我国高校合作创办见效 快、投资少，容易打开市场的利益大的专业，比如实用 性教育项目中的经济类和管理类专业。  另一方面，中 外合作办学项目也出现了区域上的发展不均衡，东部 沿海城市和经济发达城市开设较多，西部城市和中小 落后城市开设较少。长期签订重复的专业，缺乏整体 规划和政策引导 。这不仅无法引进外方优质教育资 源，同时也会出现一定的社会问题和就业问题。

3.外方教育资源的师资水平参差不齐，应加强对 外籍教师有效管理

外籍教师的质量是引进高等教育优质资源的关 键性因素。国家外国专家局在《引进国外智力工作“十 五”规划》中明确提出：“要通过引进国外智力，支持创 建一流大学和一流学科，借鉴国外先进的教育管理模 式、教学方法，推动学科知识更新，培养适应现代化建 设需要、富有创新精神的高素质人才。”但是实际执行 中，由于项目管理不够完善，尽可能让合作办学项目 顺利运行，双方能达到彼此收益的最大化，往往按照 符合国家最低标准来引进外籍教师，问题主要体现在 以下几个方面：(1)引进外籍师资结构不合理。外籍教 师从年龄结构来看，大多数都是由年纪大的退休人员 和社会聘用人员组成，  退休人员身体条件和精力欠 佳，很难适应高强度的教学、科研和管理工作。社会聘 用人员多数都是教学经验不足、学历不高、就业相对 困难的外籍人员，这些违背了引进优质教育师资的政 策初衷。(2)师资流动性比较大。外方给予社会招聘人 员的待遇偏低，合约的长期性得不到保障，往往外方人员刚刚适应了教学环境，  并掌握了一些教学方法， 却因故离开 。而项目再培养外方师资，又需要很长一 段时间，所以正常教学无法保障。(3)教师队伍考核机 制不够完善 。外籍教师受聘于外方，外方参与中国教 学管理大多数相对很少，对于外籍教师的授课情况不 是十分了解，缺乏一定的监管机制。  中方利用本校的 考核方式对外籍教师教学质量考核，对外籍教师的教 学方法进行评价，缺乏一定的客观性。各个学校之间 应该制定一个系统的中外双方都认可的，长效教学质 量评价体系 。按期对外籍教师进行整体考核评估，不 断加强改进，促进教学工作不断进步。

4.教学组织形式和课程体系的差别

对于学位合作办学的项目，中外双方需要签订一 致的教学计划和方案，但是由于双方在教学组织和课 程体系建设上存在区别，顺利地实施教学计划非常困 难。(1)外方很难按计划完成开课任务。外方在本校的 开课方案很难完全落实到中方的教学中，外方所能提 供的支持非常有限，往往会受到开设课程的教学成本 和外籍教师去中方学校授课意向所限制。外方在按时 派遣教师方面，经常出现问题，无法按照开课时间派 遣优质师资过来授课，  只能在社会临时聘任教师，推 迟开课时间再来授课的情况时有发生。  (2)开设的课 程量大。参加合作办学的学生不但要完成必修的专业 课、公共课等正常课程，还要学习合作办学国家的一 门外语来适应出国留学阶段外方的教学要求。  (3)教 学方法、教学手段和教学理念的不同。外方教学方式 多以引导启发式教育，任务式教育等为主，不拘泥于 课本知识，培养学生独立学习、独立思考，自我解决问 题的能力，上课常常没有固定的教学计划，随意性很 强。中方的教育方式多数还是采用传统的灌输方式。 两种教学方式的碰撞会让学生难以适应。

二、引进外方高等教育资源的建议

1.通过统筹规划和宏观调控，加强整体布局的合 理性，完善政策制度

在国家层面上虽然有《条例》或《规划》等政策上 的指导文件，但是配套性的政策和具体实施方案还不 够完善，导致各个地区、各个学校执行和解读政策要 求千差万别，大多数情况下，只是完成了政策文件上 的最基本的要求，跨过了最基本的门槛，以应付上面 的检查，并没有真正把工作的主要精力和出发点放在引进优质教育资源上。因此，引进外方优质资源，一方 面要落实在学科专业设置上，目前大多数申请的专业 都是投资少、见效快的重复设置的专业 。需要整体把 握，开设一些对于产业升级和经济技术发展急需人才 的专业，开设一些新兴的、特色化的专业，开设一些可 以和国内专业互补的专业 。另一方面，中外合作办学 项目在区域上过于集中，可以根据各个地区或学校发 展需要的专业分散开办合作项目，如果过于集中会出 现中外合作办学的发展不平衡和优质资源覆盖面不 够的问题。

2.对国外教育资源资质严格把关

国外的教育机构质量和水平参差不齐，通过外方 学校介绍和国外的评估很难准确地反映出真实的情 况 。政府每年应大量收集教育部已经备案、承认的国 外教育机构的信息和情况，建立我们自己的一套评估 系统和质量认证的方法，对这些国外机构进行等级分 类，并且每年更新，让中外合作办学在选择学校时有 所查询，更加直观、准确地选择合作对象。

3.完善中外合作办学的质量保障和监管体系

(1)完善中外合作办学质量评估体系，对办学质 量进行科学和规范的评估 。除政府评估监管外，引进 第三方评估机构再进行客观评定作为参考，更加全面 地了解合作办学的质量，随时考核，及时改进，引导项 目健康持续地发展。
(2)规范教师聘用和管理，提高教师的质量是改 进合作办学质量的关键。聘用教师尽量不选择临时在 社会招聘的没有教学经验的教师，杜绝项目教师先开 课再培养的情况，  应该以外方高校专职教师为主，明 确教师的交流时间和要完成的教学内容，把引进优质 师资落到实处。


4.疫情阶段中外合作办学教学质量的管理

突如其来的疫情打乱了很多人的生活，同样也波 及到了中外合作办学的教学。许多国家都施行了旅行 限制，由于疫情的影响，打乱了全球的经济和社会运 转，打乱了很多人和很多行业的发展，国际学生无法 参加到国外的线下教学，很多国外的师资同样也不能 来我国进行现场授课。为了教学计划能够正常进行， 各个学校针对这一情况也做出了对应的政策调整，采 用网课的形式使学生完成学业。网上的学习虽然不会 有人员接触，但也不如面对面互动教学效果好 。互相之间虽然在同一个时间下，但各自所处的空间和环境 不同，相互间自由度很难得到制约，上课随意性比较 大，对课堂的管理制造很大麻烦 。网络教学有它的局 限性，虽然近年来一直在不断探索和钻研互联网教育 的发展，  但很多客观的因素无法完全解决它的缺陷。 它会影响到中外合作办学的教学质量。

5.保障双方合理利益和诉求，推进合作办学健康、 持续发展

每个长期的中外合作办学项目，都离不开双方共 赢这个基准点，开展合作办学的同时，既要兼顾到双 方的合理利益，又要通过合作办学获取经济收益 。但 不能偏离办学的初衷，不能忽视办学质量 。合作项目 一定要以双方相互交流合作相互补充，缓解我国优质 教育资源不足，推动高校教育体制改革，促进高等教 育国际化发展为前提，  建立健全合理的利益分配制 度，规范收益比例和投入比例的份额，使中外办学项 目的实质回归到教育上来。

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