(三) 加强普惠性民办学前教育的管理和扶持
在短时期内大量扩大公办园规模存在困难的情况下, 吸引更多民办园提供普惠性服务是今后普惠性学前教育政策的重要方向。对普惠性民办园的管理既要符合学前教育事业发展规律, 也要考虑民办教育改革这一背景。顺应民办教育分类管理政策, 加强普惠性民办园管理, 理清普惠性、非营利性、营利性三者之间的关系, 明确政府与市场的边界, 制定出台普惠性民办园和非营利民办园的管理与扶持政策, 利用政策杠杆和资源吸引民办学前教育向普惠方向发展。同时, 加强民办学前教育管理, 保障各种扶持政策落地, 也是今后政策的题中之意。目前对普惠性民办园往往强调规范、质量、低收费, 但淡化政府扶持这一核心要素, 因此要扫除普惠性民办园发展的体制性障碍, 出台相应政策法规, 给予其与公办园同等待遇。[14]扶持普惠性民办学前教育未来的政策重点在于建立生均公用经费补助、教师长期从教津贴、社保医保福利津贴、师资培训津贴等长效机制。
(四) 重点发展农村和边远贫困地区的普惠性学前教育
当前我国普惠性学前教育资源区域差距明显, 城市、经济发展水平较高地区能更快更有效地聚集各种资源, 产生“马太效应”, 然而农村和边远贫困地区由于各种因素限制, 学前教育发展面临诸多困难。为解决好学前教育资源配置问题, 努力让每个儿童都享有公平、有质量的学前教育, 实现公共服务均等化, 农村和边远贫困地区的普惠性学前教育服务供给应以政府为主, 大力提升公办园的有效数量和比例, 加强制度化投入, 避免“有园无师”状况。同时, 根据贫困程度合理划分中央、省级、县级政府的分担比例, 越贫困的地区中央政府的负担比例要越高, 中央和省级政府要继续加强转移支付、专项经费的支持, 加强和完善问责和监管机制, 保障经费的有效利用。
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