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摘要：集团化办学推进是实现区域教育高质量均衡发展的一项重要举措，本文系统阐述集团化办学实际推进中的基本举措、实施保证、成效评价等三个方面的内容。基本举措主要涉及制度引领、办学规模、内外联盟、特色发展、载体平台、交流学习等有效路径；实施保证主要涉及重点推进、有序实施、明确责任分工、注重过程落实，注重硬性指标、考核与奖励并行等保障措施；成效评价主要涉及集团化示范引领的效应显现，基础教育特色内涵建设项目成果，集团化办学可复制推广经验及推进成效的认可，集团化办学有序托管力度的不断加大、办学影响辐射面不断拓广，集团化办学硬核指标的实施程度，集团化办学成效的媒体广泛关注等6各方面。经综合推进实施，集团化办学取得突飞猛进的成绩。
关键词：集团化；优质均衡；特色发展；核心校；成员校
本文引用格式：钱永江等.实现教育高质量均衡发展的集团化办学研究——以宿城区义务教育集团化推进为例[J].教育现代化，2020，7（43）：174-177.
Research on Grouped School Running to Achieve High Quality and Balanced Development of Education
——Taking the Groupization of Compulsory Education in Sucheng District as an Example
QIAN Yong-jiang1,ZHANG Xiao-hua2
（1.Sucheng District Education Bureau,Suqian,Jiangsu;2.Suqian Zeda Vocational and Technical College,Suqian,Jiangsu）
Abstract:The promotion of group education is an important measure to realize the balanced development of regional education with high quality.This paper systematically expounds the basic measures,implementation assurance and effectiveness evaluation in the practical promotion of group education.The basic measures mainly involve effective paths such as system leading,school scale,internal and external alliances,characteristic development,carrier platform,exchange and learning.Implementation assurance mainly involves key promotion,orderly implementation,clear division of responsibilities,and focuses on process implementation,hard indicators,assessment and reward parallel and other safeguard measures.Effectiveness evaluation mainly involves the effect of group demonstration leading,the achievements of basic education characteristic connotation construction project,the recognition for the experience replication and the promotion of group education,the continuous increase of the orderly trusteeship of group education,the continuous expansion of the influence of school running,the degree of implementation of the hard core indicators of group education,and the extensive attention of the media on the effectiveness of group education.Through comprehensive promotion and implementation,group education has made rapid progress.
Key words:groupization;high quality;balanced development;core school;member school
集团化办学是一项重大的民心工程，旨在发挥名校的示范引领，创新改革学校办学机制,实现资源共享，推进区域教育高质量、城乡一体化发展。尽管集团化办学的探索研究已经取得了一系列成果[1-5]，但集团化办学推进中仍会遇到诸如师资交流有限、教科研训开展力度不强、经费支出增多等诸多推进集团化办学实施的不利因素，宿城区充分借鉴集团化办学已有的探索成果，在充分考虑不利因素的基础上，多措并举，积极推进集团化办学实施。
一 基本举措
近年来，宿城区积极推进集团化办学工作，结合区域实际，按照“提质增量，强弱联盟，外引内连”的工作思路，不断探索办学体制机制创新，扩大优质教育资源总量与辐射范围，努力打造“学在宿城”教育品牌，通过实施以下基本举措，“优质”带“后进”，促进区域学校整体进步。
目标明确，制度引领，规范发展，加快推进集团化办学内涵式发展。为深化教育综合改革，充分发挥优质教育资源辐射引领作用，扩大优质教育资源覆盖面，增强集团化办学活力，整体提升区域教育质量和发展水平，促进宿城教育高质量发展，2016年6月，区教育局制定《关于加强宿城区教育集团化办学管理工作的指导意见》，从例会制度、责任书制度、跟踪观察制度、研习群制度、教师交流制度、考核与表彰制度着手，建章立制，推动集团化办学规范发展。2019年5月，宿城区教育局重新修订定并发布《宿城区推进义务教育集团化办学实施方案》，方案对调整集团整体布局、推进集团章程建设、建立集团工作制度、实行师资交流互动、实施课程共建共享、提高课堂教学质量、推广有效管理经验等七各方面提出明确要求，既有定性指标，又有定量指标，引领学校规范发展。2019年9月，区政府制定并发布《关于进一步推进义务教育集团化办学的实施意见》,明确创新实施“1+N”托管式集团化办学，从组织运作、师资交流和培养、教学共研与共享、学生联合培养、捆绑考核与奖励等五个方面予以推进实施。
优化调整，不断壮大集团规模。每年新增建一所教育集团，目前义务教育集团数达到5个，公办成员学校达到29所，实现义务教育阶段集团化办学公办学校100%全覆盖；新建学校，已提前布局规划，实行城区集团化核心校领办，纳入集团化办学统一管理，办学条件、师资队伍、管理水平全部实行高标准起点。
内连外引,优质均衡发展。内连上，组建市实验学校、市实验小学、南师附中宿迁分校、区实验小学、古城实验小学等5所义务教育集团；外引上，实现南京师范大学附属中学宿迁分校与南京师范大学附属中学、宿迁市实验小学与清华附小、宿迁市实验学校与南航附中教育集团、宿城区实验小学与南通师范第二附属小学等区内、外名校合作办学。
抓特色创建，发挥核心校特色示范引领作用，打造特色品牌。建立和培育学校特色项目，形成特色品牌，学校多元特色发展；以省市级小学特色文化建设项目、薄弱初中课程建设项目、中小学品格提升工程项目等创建为抓手，找到学校独特的文化生长点，进一步挖掘学校文化内涵，打造特色鲜明的学校建设品牌，形成一校一特色，一校一品牌格局，不断推进“名校集团化”向“集团化名校”迈进，努力满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。
依靠载体，引领辐射。宿城区以名师工作室、乡村骨干教师培育站等为载体，不断发挥引领辐射作用，教师教科研水平不断提升。截至目前，已建成由语文、英语、数学等特级教师引领的7个名师工作室、2个乡村骨干教师培育站，定期开展教研、听评课，教科研影响力辐射农村所有中小学。
充分利用合作办学平台，学习借鉴区外名校先进办学理念。宿城区充分依托与南京师范大学附属中学、清华附小、南航附中教育集团、南通师范第二附属小学等区外名校合作办学的平台，积极推动实施校长、骨干教师到名校跟岗学习，吸取借鉴先进办学理念。仅2018-2019年下学期，宿城区就有8名中小学校长赴南师附中江宁分校、南航附中跟岗学习。
二 集团化办学的实施保证
为充分发挥优质教育资源辐射引领作用，扩大优质教育资源覆盖面，增强集团化办学活力，深入推进集团化办学，基本举措与保证措施的综合实施确保集团化有序实施。
重点推进，有序实施。集团化办学“1+N”模式中，核心校按计划有重点有序托管1-2所成员校发展模式，不搞一窝蜂,被托管的成员校挂牌“××教育集团××学校（分校）”，核心校校长全面统筹指导被托管学校各项工作，做到统一制度管理，统一调配教师，统一质量管理，统一考核评价。在集团内部，各成员校为独立法人，人事、财务、资产保持独立，行政隶属关系不变。2019年9月，宿迁分校城北路校区、市实验学校龙河分校、市实验小学项里分校、市实验小学新区分校、市实验小学洋北分校、区实验小学河滨校区、古城实验小学罗圩分校等7所学校集中揭牌，7所学校成为5所核心校第一批重点托管学校,有序托管正式拉开帷幕。
以制度为引领，明确责任分工，注重过程落实。严格落实区政府下发的《关于进一步推进义务教育集团化办学的实施意见》，以集团化办学领导小组为核心，明确教育科负责考核和整体推动，区教师发展中心负责教学教研，人事科负责骨干教师交流和激励机制，财审科负责集团化办学专项资金，用于集团建设考评奖励，确保集团化实质推进。
健全教师交流制度。积极推进集团内管理人员和骨干教师交流，将集团内交流轮岗工作经历作为提任校级干部的重要因素。根据集团建设需要，核心校和当年被托管的成员校共同制定教师交流方案和考核办法。核心校每年定期向被托管的成员校选派至少3名以上中层教干或骨干教师，负责引领成员校教学管理和教科研发展；对应的成员校等额选派一定数量的中层教干或骨干教师到核心校跟岗学习。交流计划于开学前报区教育局人事科备案，交流周期1-2年。双方交流人员身份性质不变，工资关系和福利待遇仍归属原单位。
建立课堂教学共研机制。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期围绕课堂教学共性、瓶颈问题开展项目研究，通过专家引领、名师工作室、青蓝结对、学科组研讨等形式，提升成员校课堂教学和教科研质量。成员校学科教师要定期到核心校就教材、教法和教学模式进行交流研讨，每月至少抽出1天时间到核心校跟班听课或参加教研活动，提升教育教学和教研水平。
建立优质课程资源共享平台。由核心校牵头，建立集团共享机制，共享优质课程资源、教学资源、教师培训研修和教科研成果等。
加强基础教育内涵课程项目研究。各集团校在提升常态课教学水平的同时，积极推进本校的省级课程项目创建，充分发挥集团的群体智慧，集中集团专业力量，对现有的学校特色课程资源进行整合凝练，积极打造本校特色课程品牌。
统筹集团场馆及活动资源。各集团建立场馆资源共享共用机制。建立学生活动、家庭教育指导、课后服务联合运作机制，整体提升集团在学生德育、体育、科技和艺术活动及家校合作等方面的水平。
注重硬性指标，考核与奖励并行。核心校与托管校之间的三年发展规划、中层教干与骨干教师的交流数量、教科研训的活动次数等是集团化办学推进的硬性指标，硬性指标实行一票否决。提升教师专业素养，每学年集团内培训不少于1次。经区教育局认定，开展集团层面的课堂交流展示、名师送教活动，可按照高于校级的原则认定，各集团内每所成员校每学年课堂交流展示、名师送教活动不少于3次。严格考核是集团化办学推进的必要条件，适当奖励是发挥主动性的必要补充，下一步，宿城区将深入细化《宿城区义务教育集团化办学考核细则》,实行考核与奖励并行，为集团化办学深入推进保驾护航。
三 集团化办学的成效评价
经过近10年的集团化办学，尤其近四年的大力度推进，宿城区集团化办学取得突飞猛进的成绩。集团示范引领效应显现。以南师附中宿迁分校为例，2009年，南师附中宿迁分校先后与南师附中树人学校、南师附中实行合作联盟办学，学校充分借鉴南师附中先进的办学理念，办学十年，办学条件、师资水平、教学水平大幅攀升，剪纸、莲香等一批体艺特色逐年显现并得到普及，社会满意度年年攀升，年度综合考核年年领先，充分彰显集团化办学的示范引领作用。
基础教育特色内涵建设项目成果丰硕。评价集团化办学成果，一家优秀不是优秀，优质均衡共同发展才是发展。近三年，宿城区集团内先后有市实验小学、南师附中宿迁分校等11所学校14个项目入选江苏省基础教育内涵课程项目。仅2019年，就有南师附中宿迁分校的童诗特色文化建设项目、宿迁市实验小学的小筷子绘出文明同心圆等两个项目申报为省级小学特色文化建设项目；王官集初中的植根乡土文化的生活语文课程建设项目申报为省级薄弱初中课程建设项目；宿迁市实验学校的初中数学学科发展示范基地申报为省初中学科发展示范基地；南师附中宿迁分校的彩虹桥家庭教育公益直播平台申报为省中小学生品格提升工程项目，江苏省基础教育内涵建设项目不断攀升。
实施集团化办学,可复制推广经验、推进成效得到上级认可推广。近三年市级优秀项目遴选，宿城区先后有2个项目获市级一等奖，有2个项目获市级二等奖，有2个项目获市级三等奖；同时宿城区教育局连续4年获得市基础教育集团化办学先进单位、20所学校先后获得市级集团化办学先进集体、34人先后获得市基础教育集团化办学先进个人等荣誉称号。
集团化办学成效的推进重在看硬核指标的实施。宿城区加大推进集团内教干交流、教师交流的力度，集团化办学师资影响力不断均衡推进。仅2019年秋季，宿城区集团内交流教师就超过400人，其中核心校与托管校教师交流达到42人。集团化办学成效显著，受到媒体广泛关注。
集团化办学不断推动城乡教育优质均衡发展。近一段时间，宿城在线、宿城教育网等相关媒体连续报道近年来宿城区集团化办学取得的成果。新华日报刊专题发《宿城推动城乡教育优质均衡发展-让农村孩子同样受到良好教育》、江苏省教育厅网站刊登《宿迁市宿城区:坚持集团化办学放大品牌效应》、宿迁日报《坚持集团化办学放大品牌效应宿城加速推进教育优质均衡化发展》、宿城在线《更优质均衡，来看宿城区义务教育集团化办学》等文章，介绍宿城教育取得的丰硕成果，受到社会各界广泛关注和认可[6-9]。
四 结束语
集团化办学是实现优质均衡、城乡一体化发展的一项重要举措，继续秉持扩大优质教育资源总量与辐射范围，补强教育不均衡不充分之间的发展短板是习近平新时代中国教育特色发展的必然要求，各级各类政府部门的重视、相关配套政策的出台、教育行政部门考核的强力推进实施等是推进集团化办学更深层次发展的三驾马车，宿城区将娴熟驾驭再出发，深度推进集团化办学，实现宿城教育优质均衡发展。
参考文献
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