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摘要：作为学校教育补充力量的校外培训机构近年来逐渐背离初衷，越位发展，不仅破坏了教育生态系统的良性运转也加重了学生的负担。宝鸡市校外培训机构也存在着教学基础设施差、办学规模小、发展不成熟、教师专业化程度低、虚假广告多、精品特色课程缺乏等问题。建立网上监督机制；双管齐下，打好“组合拳”；强化学校教育，提升教育质量；家长理性思考，慎重选择等规范校外培训机构的重要策略。
关键词：宝鸡市；校外培训机构；问题；对策
本文引用格式：李蓉蓉,等.宝鸡市校外培训机构存在的问题及其改进[J].教育现代化,2019,6(70):257-259.
作为关天经济区的副中心城市及“一带一路”上的节点城市，宝鸡经济发展迅速，这为宝鸡校外培养机构的蓬勃发展奠定了物质基础。与此同时，随着我国城镇化进程的加快，人口的单向移动在为宝鸡市带来大量劳动力的同时，也导致了入学适龄儿童的快速增加以及宝鸡市民对优质资源需求的增长，但城市教育配套措施却相对滞后，导致了教育中供需矛盾的激化，尤其是城区中的大班额现象日益突显，学校教育相对乏力，这为校外培训机构发展提供了较大的生存空间。但由于管理缺位，监督机制不健全等原因导致宝鸡市校外培训机构存在种种问题，不仅破坏了教育生态系统的良性运转也加重了学生的负担，背离其培养学生兴趣，发展学生特长的主旨。2018年8月国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，明确指出要加强校外培训机构的治理，规范其行为，以减轻学生负担。因而，分析校外培训机构存在的问题并采取有效措施是规范宝鸡市校外培训市场，健全校外培训机构功能的重要之举。
一 宝鸡市校外培训机构存在的问题
（一）教学基础设施差
宝鸡市的校外培训机构的建立资金有限，国家政策的支持与鼓励相对较匮乏，其教学基础设施相比较于学校来说较差。学校的基础设施建设都有国家财政资金的支持与鼓励，建立的条件较优质，可以为学生提供优质的基础设施条件。大多数校外的培训机构没有社会和国家的支持，教学基础设施简陋。学生的身心是无法在此环境中得到发展的，要想让校外的培训机构健康有效地展开，解决其自身教学基础设施问题是推动因素之一。就宝鸡市而言，校外教育机构中培训化学的，物理的一系列理工类重实践的学科，没有实验室，没有实地的操作，纯理论的传授无法让学生们得到提高。就居住在宝鸡市的家长和学生而言，报校外的培训机构的原因之一就是想巩固学校学习的知识，学校的实践时间较少，所以校外的实践活动是增强他们记忆的另一途径。在此情况下，宝鸡市校外培训机构的基础设施就必须完善，但现实表明，现在的大多数校外培训机构都缺乏基础设施的建设，这无疑是他们发展的主要障碍。
（二）办学规模小
由于处于西部欠发达地区，宝鸡市大多数的校外培训机构办学规模较小。教师数量太少，有些出现一个教师带多门课的情况。仅仅几间小房子就构成了一个小学校，根本无法达到标准的教学条件。校外培训机构应当有与办学项目和办学规模相适应的固定办学场所，应当避开影响学生身心健康和可能危及学生人身安全的场所，基于此情况有些省份规定校外培训机构的办学场所面积不得少于200平方米，但由于基本条件和资金等因素的影响，宝鸡市大多数校外的培训机构是无法达到此标准的，这在一定程度上影响了其自身的发展。
（三）发展不成熟
宝鸡市现存的校外培训机构没有经过一个成熟的发展阶段，大多是几间教室几个教师便可以简单的构成一个教育机构，杂乱无章。学校教育为学生提供了成长的平台，家长为了孩子的提升而盲目报班，并没有考虑到培训机构的发展不成熟问题。近年来，一些面向中小学生举办的校外培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背了教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。基于家长发展要求，宝鸡市教育培训机构注重到学生课业成绩成为他们发展的一大突破点，为了提高成绩，他们以“应试”教育为导向，集中培训，发展的不成熟就被掩盖下去，藏在成绩后面的诸多发展问题不被发现，这需要当地政府和教育主管部门配合打好“组合拳”，尽早对校外教育培训机构进行整顿。
（四）教师专业化程度低
教师专业化发展体现终身教育的要求。教育应当是一个人一生中连续不断的学习过程，终身学习将成为一种不可阻挡的趋势。[1]而作为为社会、为国家培养合格人才的教师，更应要求以终身教育为目标，将终身学习贯穿于自己的一生，不断完善自己的专业知识、专业能力，汲取本领域和相关领域的知识、研究最新的科研成果，提高自己的科研能力，使自己跟上时代发展的步伐，并在教育教学过程中，教会学生学会学习，学会认知。[2]宝鸡市校外培训机构的教师多半是学校退休教师、在外兼职的在职教师和自主创业大学生。退休的教师有丰富的教学经验，他们可以凭借自己多年的教学经验来和学生形成互动。[3]然而，他们大多数对现代教学理念生疏，只是一味的坚持传统教学方式，无法形成一套与现代教学方式所衔接的教学理念。对大学生而言，他们的教学经验有限，专业化和职业化素养都有待提高，在此过程中他们会进行不断的教学方式转换。教育培训机构大多数是以盈利为目的的，教师很多时间抱着完成任务的心态去教学，无法有效的促进学生的课业成绩提高，教育培训机构教师专业化和职业化素养不高，这在一定程度为学生的未来发展留下来隐患，整顿校外教育培训机构迫在眉睫。
（五）虚假广告多
宝鸡市现存校外培训机构中，存在虚假广告招生现象，因此越来越多的广告词也不断涌现，例如，“魔鬼训练营”、“用心做教育，开启大未来”、“个性1对1，提分就是快”等等一系列的宣传语每天都充斥着家长和学生的眼球。长此以往，难免人们会形成一种错觉，培训机构的教育方式和教育手段一定很先进和正规，随之便会去参加培训。校外培训机构发布虚假的招生广告或借用“名校”、“名师”等概念进行招生宣传，而其真正的实力并未达到名师名校的水平，虚假宣传只是其招生的一种手段而已。其中宝鸡市部分培训机构滥发招生广告，虚假宣传，误导学生和家长参加培训，缴纳高昂培训费用，不良培训机构甚至“关门不退钱”“卷款跑路”，引发群体性事件，影响社会和谐稳定。宝鸡市现存校外培训机构中还存在一种较严重的现象，即同行之间的竞争将学生牵入其中，学生将自己的同学舍友介绍进入指定的教育培训机构之后，可以得到减额优惠，有些学生为了自生利益将同学介绍进入，其实教学质量并不如人意，宝鸡市的较多校外培训机构存在此类现象。
（六）精品特色课程缺乏
精品课程建设是学校教学质量的体现，是衡量一所学校师资及教学水平的标尺。宝鸡市培训机构对建设精品课程的意义认识不够清晰，只认为做到学生的课业成绩提高就可以万事大吉，但他们殊不知，建立精品课程可以促进学生积极主动的参与课堂学习，提起学生的兴趣。一所学校如果能够拥有自己特色的精品课程足以体现其师资力量和教学水平。再者，现在培训机构的教师参与课程申报的积极性、主动性不高，同时面对精品课程建设的严格要求及规范，他们退缩不前。有些教师一直扎根在宝鸡市，对东部沿海地区的教学观念了解较少，所以他们对精品课程的研究少之又少，因此宝鸡市的教育发展水平远远落后于东部沿海城市。
二 优化校外教育培训机构的措施
（一）建立网上监督机制
宝鸡市校外教育培训机构之所以杂乱无章，究其原因还是相关教育管理部门的失职所导致。校外教育培训机构要想有序发展，相关部门必须对其进行优化整改。首先，建立网上监督机制，对宝鸡市校外培训机构进行统一管理。对在册的宝鸡市校外培训机构进行严格监督，对未入册的宝鸡市校外培训机构进行严格审查，不符合办学标准的一律不予通过。对于建立网上监督机制，宝鸡市还需要政府和相关广播电台的支持，政府组织逐级开展平台应用培训，广播电台进行大力宣传，不断激活平台功能发挥，让各教育培训机构能够健康有序发展。
（二）双管齐下，打好“组合拳”
专项治理只是规范之举，着眼于构建长效机制才是治本之策。宝鸡市教育管理部门应该和政府部门打好“组合拳”，有关部门应出台专门文件，着眼于“谁来管”“管什么”“怎么管”，对各部门做出明确的，细化的政策要求，如若某一环节出现问题，就从该环节入手追究责任。双管齐下，打好配合赛，层层把关，让规范校外培训机构的长效机制能有效运行。另一方面，必须让管理体制覆盖全市，逐级培训，规范面向中小学的校外培训机构发展的长效制度体系。
（三）强化学校教育，提高教育质量
正因为学生在学校接受的教育是有限的，学生在学校“吃饱吃好”，所以大多数学生和家长选择在课余时间给孩子报班“补食”。宝鸡市校外培训机构杂乱无章，这就需要加强整改优化发展。学生在学校课业负担重，无人辅导，因此校外培训机构成为他们的不二之选。从此方面来说，学校在一定程度上创新教学模式，改进教学方法，科学地为孩子布置家庭作业，课业负担过重不但会影响孩子的心理发展，在一定程度上，孩子的生长需要得不到满足，何谈健康发展。其次，学校应合理安排学生的作息时间，成长期的孩子必须要有规律的作息时间，下午三点半放学机制在一定程度上助长了宝鸡市校外培训机构的发展势力，学校才是孩子学习与成长的主要场所。所以让学生在学校“吃饱吃好”，从根本上缓解培训热。
（四）家长理性思考，慎重选择
宝鸡市培训机构五花八门，家长选的眼花缭乱，最终很可能因为某培训机构的“虚名”而盲目选择。那么家长“望子成龙，望女成凤”的迫切愿望就该破灭吗？[4]答案当然是否定的。从家长角度来讲，当然希望孩子上最好学校。校外的教育培训机构正是抓住这一心理，打出虚假广告，让家长们手足无措。家长们听说这家孩子上那家，那家孩子上这家，自己早已不知如何选择，最后往往选择盲目从众，而宝鸡市大多数有名气的校外培训机构都人满为患，根本无法统筹兼顾。在此基础上，当政府和国家对校外培训机构实施了网上监测机制之后，家长上网选择适合自己孩子特色的培训机构，这不仅能够提高孩子的知识水平，在一定程度上，缓解了宝鸡市培训机构杂乱无章的情况。
宝鸡市现存校外培训机构中有较多的仅靠简陋的几间房得以经营，学生的教育环境得不到保障何谈学习成绩的提高。在当今局势下，通过宝鸡市的校外培训机构存在问题可见，国家教育管理部门必须高度重视校外培训机构的整改问题，对无益于教育发展的培训机构给予整改与停顿政策。习总书记在致联合国“教育第一”全球倡议行动周年纪念活动贺词中说“我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，陶冶情操，使人们在持续的格物致知中更好认识各种文明价值，让教育为文明传承和创造服务。”[5]由此，教育的价值显而易见，国家如此重视教育，我们应慎重选择，不应再为杂乱无章的校外培训机构提供养分。教育的发展应是良性的，因此校外培训机构问题应得到国家教育部门的高度重视，整改校外培训机构的问题迫在眉睫，只有让校外培训机构为学校教育让路，我国的教育才能够健康发展！
参考文献
[1]刘丹.重庆市农村初中思品课教师培训需求调查研究—以重庆市部分县为例[D].重庆师范大学硕士论文，2014.
[2]赵红路.研究性教学模式对高校教学实践的启示[J].长春工程学院学报（社会科学版），2009（02）:106-108.
[3]胡志玲.高校教学督导专业化建设效果评价的实证研究—以XX高校为例[D].南昌大学硕士论文，2014.
[4]陶志永.众行教育咨询公司课外辅导业务营销策略分析[D].河北工业大学硕士论文，2016.
[5]张彤瑶.中法政治演讲中的概念隐喻比较研究[D].浙江大学硕士论文，2014.
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