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摘要：地方高校“双一流”建设是建设高等教育强国的重要组成部分，有其自身建设的主要特征。针对资源短缺、机制体系不够完善等问题，地方高校“双一流”建设要精准定位、治理先行，要抓住“人”这个关键、抓住学科建设这个根本。
关键词：高等教育强国；地方高校；“双一流”建设
本文引用格式：王小兵,等.高等教育强国视角下地方高校“双一流”建设的内涵与路径[J].教育现代化,2019,6(51):108-109,112.
Research on“Double Tops”Construction of Local Colleges and Universities for a Strong Higher Education Country
WANG Xiao-bing,HU Qing-qing,MAO Hong-jing
(Hunan Institute of Technology，Hengyang Hunan)
Abstract:The construction of“Double Tops”marks we has entered into a new era of a strong higher education country with which has a complete system of education,local colleges and universities should have its own mission and responsibility in the process of“Double Tops”construction.Furthermore,local colleges of“Double Tops”construction should locate precisely,governance independently,as well as seize“people”and grasp discipline construction for its fundamental factor.
Key words:A strong higher education country;Local universities;“Double Tops”construction
一“双一流建设”的内涵解读
（一）“双一流”建设提出的背景
一流大学是尖端科技发展的主力，它和一流强国相辅相成、共生共荣[1]。高等教育承载了各个国家和民族太多的期待。一个国家的强盛依赖于其大学的强盛。例如，被称为“西方大学之母”的博洛尼亚大学吹响了文艺复兴的号角，被称为“欧洲大学之母”的巴黎大学为法国大革命提供思想准备和技术支撑，当时最好的牛津大学和剑桥大学使英国成为领导第一次工业革命的国家；以科学研究著称的“现代大学之母”的柏林大学使德国成为第二次工业革命最重要的国家，而在美国催生的新型研究性大学，使其成为了第三次工业革命最主要的发起者。当前，全球化竞争激烈，德、法、日和韩等国家已先行各自实施了“卓越计划”“卓越大学计划”等“集中战略”建设一流大学。“双一流”建设是在进入新时代为提升我国高等教育发展水平的战略决策，它对提升我国高等教育综合实力，树立民族自信心意义重大。
（二）“双一流”建设的主要特征
“双一流”是指一流大学、一流学科。首先，“一流”体现在大学、学科的卓越性。对于世界一流大学（学科）特征或要素，国外较早进行了归纳。例如五特征说：“科研卓越、学术自由、治理灵活、设施完备以及资金充足”[2]；或三要素说：“人才汇聚、资源丰富、有效治理”等。当然一流大学是普遍性与特殊性的结合体[3]，一流大学可能还体现在有一流师资、一流人才、一流成果、一流本科教育、一流文化、一流管理、一流校长[4]等。其次，“一流”是分类分层的。对应全球、国家、地方三个维度，可分为世界一流、国家一流和区域一流大学（学科）三类。相对而言，地方一流大学（学科）应较多关注地方问题、应用研究、短期研究，偏重知识传授。再次，一流大学与一流学科不可分割。学科是高校实现其社会职能的载体和基础[5]，一流学科是一流大学的推进器。尽管一流大学的标准很高，建设路径与实施过程充满风险，但无论哪个层次，其办学都要以重点学科建设为核心。
“一流大学、一流学科”是一个国家高等教育发展水平的集中体现，也是一个国家科学与文化实力的重要象征。我国“双一流”建设的特征，首先，要“顶天立地”。既要关注国际前沿，又要实际解决实际问题；评判标准既要借鉴一些国际公认的标准，但要警惕其功能泛化，还须以服务经济发展为导向，选择可量化、可评价的指标[6]。尤其是随着我国高等教育向普及化阶段过渡和经济社会转型发展时期，建设一流大学更应注重立足国情。其次，要抓住“一流学科建设”这个龙头。一流学科建设要有重点，资源要有倾斜，要聚焦于优势特色，集中在重点学科；选拔一流学科要坚持差异化标准，实施分类管理、分类评估，建设路径应多元化,避免同质化和重复建设。要提倡国家队和地方队共同参与，尽可能调动更多高校，丰富教育资源。
二 地方高校“双一流”建设面临的主要问题
（一）地方高校“双一流”建设资源相对短缺
地方高校由于学校平台较低、地域原因等因素，建设经费相对较低，难以吸引优秀的高层次人才，资源相对短缺。国内外不少学者都认为中国高等教育取得了举世瞩目的成就，但是官僚化浓厚，精英学术文化缺乏，已成为我国高等教育真正跻身“世界一流”的瓶颈。“双一流”建设方案的制定与实施，可谓顺势而为。其实质是使高水平大学的资源配置模式将由传统的官僚控制模式向市场模式转变[7]。
（二）建设高等教育强国需要的多元化教育体系尚未真正形成
我国高等教育为“后发外生型”，重点大学又有人为建构之嫌，资源高度集中不利于高等教育的均衡发展，除了“双一流”之外，还要“带一般”、补短板。对于我们这样的大国而言，只有若干世界一流大学和一批一流学科是远远不够的，需要做强各类高等教育，高等教育强国要有一个完整的教育体系[8]。我国建设高等教育现代化和高等教育强国建设要走的是“重点建设、兼顾公平”的独特路径。“双一流”政策是高等教育重点建设的延续，但重点建设将不再局限于“双一流”范围。我国高等教育多元化态势尚未真正形成，人才培养与经济社会发展需求的结构性矛盾尚未真正破解。
三 地方高校“双一流”的建设路径
（一）地方高校“双一流”建设要精准定位
不同类型的高校各有所长，都有争创一流的潜质，不能简单地说只有世界一流大学才是好学校。“双一流”建设应辐射全国不同类型的高校，只要有实力、有特色的高校和学科，不论出身，都应有机会跻身“双一流”。要激发地方政府、行业参与“双一流”建设的积极性，政府要强化宏观管理，确保投入，推进“管办评分离”，继续落实和扩大学校办学自主权；各类高校只要准确定位，发挥出自身作用的学校就是好学校。要激发不同类型高校争创各类一流，建设多样化的高等教育发展生态，辅之以多样化的发展标准，实现多元发展。地方高校要在向应用型转型过程中成为先进技术转移和科技服务中心、技术创新基地。
（二）地方高校“双一流”建设要治理先行
推动地方高校“双一流”建设，要以综合改革为突破口，不断深化高校体制机制改革。高校要依法办学，建立自主管理、社会参与、民主监督的现代大学治理结构，使学校发展的体制机制更加充满活力、富有效率、更加开放。要加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，完善民主管理和监督机制，不断优化高校内部治理结构。同时坚持以绩效为杠杆，强化目标管理，突出建设实效。要推进产、学、研、用有机统一，促进各创新主体协同创新和成果转化。
（三）地方高校“双一流”建设要抓住“人”这个关键
推动“双一流”建设，要抓住“人”这个关键，突出人才培养这个核心，培养和造就有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的优秀教师队伍；着力培养具有历史使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类应用型优秀人才。要强化高层次人才的支撑引领作用，优化中青年教师成长发展的制度环境，增强人才队伍可持续发展能力。要改变对教师“重使用、轻培养”的普遍做法，加快培养学科领军人才。“双一流”改革当快，建设要慢，要根据学科性质，面向国家创新体系，解决实际问题。要有从容的办学心态、自己的独立性和价值，维系大学精神，倡导学术自信，释放改革的创新活力。
（四）地方高校“双一流”建设要抓住学科建设这个根本
大学与学科休戚相关，一流大学的发展根基就在一流学科。对于先天基础较差的地方高校，如果能立足自己学校校情，瞄准创建一流这个目标，选择有限的几个优势特色学科作为发展的重点领域，并举全力将其建设成为一流学科，以重点带一般，也必然整体提升学校的办学水平。当然，地方高校一流学科不应局限于研究传统的“高深学问”，而应该以“中国特色，区域一流”为根本定位，放眼科技发展前沿，直面地方现实问题，侧重培养应用型人才，做有地气的科研。地方高校一流学科建设也应有自己的价值标准，深化产教融合和校企合作，做实社会服务，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
参考文献
[1]肖国安.统一思想科学谋划扎实推进具有湖湘特色的双一流建设[J].湖南教育(A版),2016,16(31):4~11.
[2]Altbach P G.Peripheries and Centers:Research Universities in Developing Countries[J].As ia P acific Education Review,2009,10(01):15-27.
[3]潘懋元.“双一流”为高等教育强国建设注入强大动力[N].人民日报,2017-11-19(05).
[4]熊丙奇.“双一流”需要一流管理[J].中国高等教育,2016,14(07):1.
[5]刘献君.论高校学科建设[J].高等教育研究,2000,10(05):16-20.
[6]钟秉林.一流本科教育是双一流建设重要内涵[J].中国大学教学,2016,10(04):4-10.
[7]周光礼.“双一流”建设的三重突破:体制、管理与技术[J].大学教育科学,2017,158(04):4-11.
[8]王鑫昕.中国高等教育学会会长瞿振元:“双一流”是建设高教强国的一部分,但不是全部[N].中国青年报,2016-11-10(03).
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