SCI论文（www.lunwensci.com）:
摘要：新世纪以来，校外辅导教育在我国各地得到了快速发展。当然，校外辅导教育在各个地方城市发展中也出现了问题。广西崇左市的校外辅导教育机构实力参差不齐、教学师资力量薄弱以及教学环境规划不合理等问题层出不穷。主要原因有地方政府不重视、学校和社会过于看重成绩和学历以及家长教育观念存在偏差等。可以从提高地方政府自治能力、坚持依法治校、改变家长传统观念、规范机构招生办学等几个方面积极寻找解决问题的对策。
关键词：校外辅导教育；问题；对策
本文引用格式：彭会威.地方中小学校外辅导教育问题、成因及对策分析——以广西崇左市为例[J].教育现代化，2019，6（49）：102-104+119.
近年来，伴随着学校全日制教育产生并逐渐兴盛的中小学校外辅导教育在我国大力重视教育的大环境下占据的热度一直居高不下，将来仍然保持着迅猛的发展趋势。由于关系着千万家庭学子的教育问题具有其特殊性和复杂性，校外辅导教育问题也因此备受社会公众和各级地方政府部门的高度关注。
一 校外辅导教育的内涵
校外辅导教育在国外一般被称为“影子教育”，最早提出相关概念的研究者是美国学者史蒂文森和贝克，而对此进一步完善和补充的是英国学者马克·贝雷。马克·贝雷认为课外补习是学校主流教育的衍生物，当主流教育存在时，它才有存在的意义。当主流教育的规模和形态发生改变时，课外补习也会相应跟着变化。[1]所以由此可以看出主流教育与课外补习之间存在着“唇亡齿寒”的联动关系。我国国内最早提出相关概念的是现任青岛大学师范学院院长王有升教授，他认为中小学生在参加完学校主流教育之后自愿报名去学习文化艺术类课程的行为都属于校外辅导教育的范畴。[2]
综合国内外研究学者的观点，校外辅导教育是对在学校学过的知识进行练习巩固；再者是对某一专业技能内容进行专门训练，诸如各种特长班和兴趣班，抑或是为了让学生能够有机会进入更高水平层次的学校进行深造。相比于学校系统的主流教育，校外辅导教育具有明显的利益趋向性，同时具有育人和盈利双重特征，在课程安排和教学方式上也更具灵活性。
二 崇左市校外辅导教育发展的特殊性
崇左市处于广西西南部，毗邻越南，与越南有500多公里的边境线，是我国偏远地区城市。[3]目前崇左市代管凭祥1个县级市，辖江州区和扶绥、天等、龙州、大新、宁明5县。由于地处偏远且多山、自然环境恶劣、饱受战争创伤等原因，崇左市得不到应有的发展，“老少边穷”的特点突出，天等县和龙州县是国家重点扶贫县，大新县和宁明县是自治区重点扶贫县。崇左市的发展滞后导致校外辅导教育产生时间晚，形成规模不大，整体发展明显落后于其他地区。
随着改革开放的深入，作为中越“两廊一圈”的关键节点和“一带一路”建设中连接我国与东盟的重要陆路通道，崇左市的重要地理位置为它带来了极大的发展机遇。我国与东盟各国合作进入“砖石十年”，崇左市已发展成为我国重要边境贸易城市，通过通商贸易的兴盛实现了经济崛起。[4]以甘蔗出名的“中国糖都”崇左市大力发展制糖产业，经济实力得到迅速增强，人民生活质量越来越好，家庭用于教育的投入也越来越高，家长也乐于送孩子去参加各种校外辅导教育。根据2018卷《崇左教育年鉴》显示，目前崇左市具有小学267所，教学点605个，在校生171377人；初级中学62所，九年一贯制学校11所，在校生75046人；普通高中10所，完全中学2所，十二年一贯制学校1所，在校生34179人。[5]由此可以看出，崇左市具有雄厚的中小学在校生资源，作为我国南疆国门城市的广西崇左市在基础教育方面得到了很大的发展，因此校外辅导教育也得到大力推广，获得良好的发展机遇，发展速度迅速。
三 问题分析
（一）辅导教育机构实力参差不齐，师资无法保障
崇左市当前的辅导教育市场鱼龙混杂，辅导教育质量也良莠不齐。根据笔者进行观察走访发现，很多辅导教育机构位置隐蔽，隐藏在学校附近的小区内进行开班教学，地方教育部门很难对它们进行集中管理和监督。机构教学师资力量薄弱，教师整体素质不高。校外辅导机构都是采用自我招聘的方式招聘辅导教师，缺乏一套科学严谨的招聘流程。在教师入口关上把控不严，大多以招聘兼职教师为主，况且基本上是从附近的广西民族师范学院和南宁地区教育学院的在校学生中招聘。这些大学生兼职教师只是把辅导教育当兼职，并不能全身心投入，况且大多没有经过专业的教学培训，不具备系统的教学实践能力，缺少教学经验。机构仅有的少数全职教师专业化和职业化能力不强，教育观念陈旧，很少有定期培训、对外交流与学习的机会，教学能力得不到提高。由此可知，校外辅导教育机构的实力参差不齐，师资力量得不到保障。
（二）机构内部管理不到位，教学环境规划不合理
校外辅导教育机构要想具有优质的教学环境和出色的教学执行力，必须要有健全的管理规章制度和管理人才队伍建设。崇左市大部分的辅导教育机构内部管理者学历偏低，没有经过专业的管理培训，管理理论知识薄弱且管理能力不强。机构内部管理不到位，机构和家长之间大多是以口头约定为主，没有正式的书面协议。譬如在收取培训费用时缺乏统一的标准，辅导机构间各自定价不一，没有遵循市场特点，存在价格混乱的现象。通过实地走访发现，崇左市只有个别规模较大的校外辅导机构教学条件能够满足要求，大多数辅导机构的教学设备都比较简单，基本上是一个辅导教室只配备一个黑板和几张桌椅。教学场地大多是租用小区套间，消防和卫生条件达不到要求，学生的安全得不到保障。机构面积小且多个年级在同一个地方上课，教学环境嘈杂，不利于教师教学和学生学习，严重影响着教学质量。
（三）增加了家庭负担，加剧了教育不公平
校外辅导教育的产生发展让学生获得了更好的学习机会，也增加了学生家庭的教育费用。校外辅导教育的利益性特征导致校外辅导机构的费用都较为昂贵，这会给参加辅导的学生家庭增加很大的负担，特别是对经济条件一般的家庭。在我国，家庭生均教育负担在家庭之间存在较大差异。经济宽裕家庭学生获得校外辅导教育的机会和质量都明显高于经济困难家庭学生。[6]在广西崇左市，参加辅导教育的学生大都来自经济条件较充裕的家庭，而家里经济条件一般的学生很少参加或者选择费用较低的科目进行补习。校外辅导教育机构选择性地偏向更具有经济能力家庭的学生，不仅增加了学生家庭的教育支出，也在无形中扩大了学生之间的成绩分化和家庭之间的阶层分化，进而违背教育公平的原则，不利于实现地方基础教育公平目标。
四 原因探析
（一）地方政府方面：重视程度不够
2018年3月，教育部办公厅印发了《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》。8月，国务院办公厅又印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。《通知》和《意见》都要求各地教育行政部门尽快出台专项整治方案，对有问题的辅导教育机构进行查处整改。但到目前为止，崇左市教育部门还没有落实具体整改方案，也还没有开展专项治理活动，由此可以透视出当地政府还是不够重视校外辅导教育问题，即使之后陆续开展，也会出现迫于上级部门压力的无奈之举，甚至可能会出现“睁一只眼闭一只眼”的情况。地方政府的不够重视导致“风头”过后校外辅导教育问题又会“死灰复燃”，培训乱象不绝。各级地方政府自查自纠经验不足，往往是等上级部门指示才匆忙制定方案，没有充分发挥地方政府的自主性；长期缺少问题预防机制，当新问题出现时没有与之相适应的解决措施，导致出现根深蒂固的老问题得不到妥善解决而新问题又不断出现的恶性循环，严重影响辅导教育市场的正常秩序，损害学生的切身利益。
（二）学校和社会原因：过于看重成绩、学历
在当今竞争如此激烈的社会，个人的受教育程度显得愈发重要。一个人的学历越高，代表着他接受教育的程度越高，文凭已经成为社会上找工作的基本门槛。在学校，学生最重要的事情就是提高成绩，为升学做准备。为了能够到综合实力更强的学校进修学习，拥有更高的学历文凭，毕业后能够找到更好的工作，家长不惜花费大量的时间和金钱，让自己的孩子参加校外辅导以获得更好的教育。为了跟上学校主流课程的进度，考试中取得好成绩，也有越来越多的学生自愿参加课外辅导，忙碌地穿梭于各个辅导教育机构之间。[7]因此，学校以升学为主的考试选拔模式和社会以学历为主的人才选拔模式使校外辅导教育得以快速发展，同时也导致了校外辅导教育出现弊端。
（三）家庭原因：家长教育观念存在偏差
自古以来，我国深受儒家文化思想影响，有着尊师重教的传统。家长对子女成才的愿望过于急切，都希望自己孩子能够获得最好的教育条件。在当今社会，很多家长十分重视子女的教育，就算生活再拮据也会供子女上学读书，凡是涉及孩子的教育问题都会大力支持，生怕自己的孩子输在起跑线上。特别是在崇左市这样的偏远地方城市，很多家庭认为学习就是孩子的天职，只有读了书才有出息，上了大学才有前途。因此，他们不惜“砸锅卖铁”，将时间和金钱花费在孩子的教育上，也普遍愿意让孩子去接受课外辅导，这在一定程度上也为校外辅导教育提供了生存和发展的机会。
五 对策分析
（一）地方政府方面：加强改革创新，提高自治能力
第一，地方政府要高度重视校外辅导机构存在的问题，坚决贯彻《通知》《意见》精神，加强对辅导机构的登记审查，提高准入门槛。[8]地方教育部门结合本地实际情况颁布校外辅导机构监督管理办法和实施细则，联合各个部门实现信息共享，充分利用互联网信息技术来创新监管体系，使有问题的校外辅导机构无处可藏。第二，尽快出台并实施地方中高考改革方案，只有打破传统单一的升学制度才能够真正给学生减压，让家长强烈的培训需求回归理性，使校外辅导教育恢复正常秩序。要充分发挥自主性，建立自查自纠机制，积极主动发现问题，而不是等问题发展到严重态势时才仓促应对。强化相关部门的责任担当，对管理不力的部门进行问责，提高对当地辅导教育机构的管理能力，依法对无证办学和存在严重安全隐患的辅导机构进行严格查处、整改。
（二）中小学校方面：坚持依法治校，强化教学管理
第一，我国中小学校的教育教学目标是关心学生的学习与生活，促进学生的全面发展。学校有义务教育好学生，同时也要重视学生间的差异，重点关注学习困难的学生，帮助他们补齐短板，确保不让一个学生掉队。第二，坚持依法治校，不准在学校内组织开设辅导班并收取学生费用，学校应严禁在职教师到校外机构讲课，如若发现违规行为，依法依规进行处置。第三，校外辅导教育的兴盛发展可以反映出学校的主流教育满足不了家长和学生的需求。学校主流教育质量若能满足学生需求时，校外辅导教育就会成为学生的次要选择。[9]因此，学校应当加强日常教学管理，不断提高课堂质量，建立教学监督机制，实时评估教师教学质量，让每一位学生在课堂上能够获得高质量的知识，进而更好地满足家长和学生的教育需求。
（三）学生家庭方面：改变传统观念，树立科学教育观
第一，以往很多家长只注重孩子在学校的课程成绩，缺乏终身教育的思想和观念，甚至不清楚孩子适合接受什么样的教育，只是出于对教育的盲目崇拜、追随与攀比，因此改变学生家长不科学的陈旧观和想法也至关重要。地方教育部门和学校要帮助广大家长确立科学的教育观，引导家长明确孩子接受教育的真正目的，从孩子的角度考虑，尊重孩子的选择，让他们能够自觉主动地选择适合自己的校外辅导，促进孩子的全面发展。[10]第二，作为新时代的学生家长，需要加强对辅导教育的认识，孩子学习的退步要从根源上寻找问题，完全寄希望于校外辅导教育的做法是不明智的。要学会理性选择，不要过于夸大辅导教育机构的作用，家长对孩子的影响要远远大于学校和辅导机构，要与孩子共同学习进步，做新时代理性的学习型家长。
（四）校外辅导机构方面：规范招生办学，促进学生发展
第一，校外辅导机构要加强对教育法律法规的学习，遵照《通知》和《意见》对自身存在的问题进行整改，规范招生办学流程，改善教学环境，招聘优质师资，定期组织教师参加教育培训活动，按照市场特点合理收费，建立完善的管理规章制度和管理人才队伍。第二，将国家立德树人的教育原则贯彻到校外辅导机构，在兼顾利益性的同时也要注重教育目标，引导校外辅导机构向科学健康的方向发展，充分考虑地方学校学生的特殊特点，帮助他们找到学习的方法，充分发展他们的兴趣爱好，真正发挥辅导教育的作用。[11]第三，校外辅导机构要设置健全的评估反馈机制，定期评估辅导教师的教学质量，激励教师提高自身教学水平，及时反馈学生的补习情况，保障学生和家长的切身利益。
六 结论
崇左市是我国边境城市，经济实力相对薄弱。崇左市的校外辅导教育的发展相对落后于其他地区，在发展的过程中不可避免地出现了诸多问题。因此我们要客观理性地看待地方校外辅导教育发展过程中出现的问题，积极寻找解决问题的对策，弥补其在发展中存在的不足。作为我国边境城市，崇左市有着独特的地理位置优势。在国家“一带一路”政策、东盟各国频繁交流与合作的大背景下，崇左市的基础教育水平得到很大提高，伴随着主流教育产生的校外辅导教育发展前景将一片大好。因此，各级地方政府要重视中小学的校外辅导教育，认真贯彻落实国家关于规范中小学校外辅导教育的法律法规，正视地方辅导教育在发展过程中出现的问题，探析问题背后的原因，寻求最佳的解决路径，正确引导地方发挥区域优势，为地方校外辅导教育营造健康和谐的发展环境，充分挖掘内在潜力，提高地方基础教育水平。
参考文献
[1]Bray T.The Shadow Education System:Comparative Perspectives on Supplementary Private Tutoring[J].1999.
[2]王有升.补习教育:一类不可忽视的教育现象[J].上海教育科研,1997(6):18-19.
[3]王舒,潘颖,蒙良秋,等.国门学校区域内义务教育均衡发展问题与对策研究——以广西崇左市为例[J].基础教育研究,2012(4):3-6.
[4]邓坚.“一带一路”背景下我国边境城市加工贸易发展策略探究——以邻近东盟边境城市广西崇左市为例[J].学术论坛,2017,40(5):124-128.
[5]2018卷《崇左教育年鉴》[DB/OL].崇左市教育局网站.2018.http://www.czsjyj.gov.cn/html/8-1/1344.htm
[6]马克·贝磊,廖青.“影子教育”之全球扩张:教育公平、质量、发展中的利弊谈[J].比较教育研究,2012(2):13-17.
[7]曹艳菊,严从根.影子教育的问题、成因及对策[J].教学与管理,2017(33):26-28.
[8]郭帅.校外培训机构仍需标本兼治、疏堵结合[N].人民政协报,2018-08-29(009).
[9]马克·贝磊,贝磊,Bray,等.教育补习与私人教育成本[M].北京：北京师范大学出版社,2008.
[10]王素斌,朱益明.论校外培训机构的综合治理[J].基础教育,2018,15(02):49-54.
[11]吴芳.因材施教促进学生的全面和谐发展[J].教育理论与实践,2008,28(S2):37.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！ 文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jiaoyulunwen/10926.html
