摘要:加强农村村级财务管理已成为乡村振兴战略实施中不可或缺的组成部分。以京郊BH村为例,在分析BH村财务管理现状的基础上,剖析了在财务管理信息化、“三资”管理、财务监督、财务公开等方面存在的问题,进而提出对进行村级财务信息化进行顶层设计、积极探索壮大村集体经济的途径、利用“大智移云”技术完善乡村财务监督、加强村集体专业财务人才队伍建设等优化村级财务管理的建议。
关键词:“互联网+”,村级财务,顶层设计,“三资”管理
0引言
中央农村工作会议确立了20字的乡村振兴战略总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。在乡村振兴战略的实施过程中,加强农村村级财务管理已成为乡村振兴工作中不可或缺的组成部分。农村财务管理水平的高低直接关系到村级基层组织的建设水平,关系到集体与个人的利益分配是否合理,而且将直接影响到社会的稳定与和谐。“互联网+”时代下,顺应乡村振兴战略,结合实际,积极探索利用“大智移云”等先进信息技术加强村级财务管理信息化建设,提升村级财务管理水平,不仅有利于确保集体资产的保值增值,也有利于提高村民的幸福感,从而促进农村社会安定和经济快速发展。
1文献综述
村级财务管理是乡村振兴战略的关键环节,其优化对农村经济发展至关重要,学者对此进行了广泛研究。在村级财务管理模式方面,耿建新等[1]对“村账乡管”与“村账村管”两种会计工作模式进行了深入研究。赵雅冰[2]认为“村账乡管”模式对农村财务管理有积极作用。李小丽[3]指出我国农村地区需尽快解决“村账村管”向“村账镇管”模式转换中的问题,上级部门应出台政策并督促基层落实管理制度。田文娟等[4]深入研究了乡村振兴战略下的农村财务问题,并提出了加强监督、规范内部控制等建议。
在财务公开和监督方面,周星兆[5]指出村级财务公开不及时、不完全,形式主义严重,村民民主监督意识薄弱。丛瑞芳[6]强调村级财务公开缺乏有效监督机制,村民理财小组成员缺乏会计专业知识。
农村信息化建设是提升村级财务管理的关键。王站[7]提出结合大数据、计算机网络技术,探索村镇基层财务“互联网+”的建设方式,提高财务管理信息化水平和治理水平。沈其明[8]指出,在“互联网+”时代,村级财务管理需要创新以提高效率,但我国农村存在技术和人才缺乏的问题。王黎[9]认为农村硬件条件和村民文化水平是制约财务管理信息化水平提升的重要因素。
国内学者针对村级财务管理进行了多角度的研究,本文在此基础上补充了关于京郊农村财务管理方面的研究,并重点探讨了如何进一步结合“互联网+”技术,提升村级财务管理的效率和透明度,同时加强村民的民主监督意识。
2 BH村财务管理现状分析
BH村位于北京市郊区,其经济结构、社会发展和文化背景在一定程度上代表了京郊农村的普遍特征,BH村的案例分析能够为理解京郊乃至更广泛地区农村的村级财务管理提供有价值的参考。本案例选择不仅基于其代表性和典型性,也基于研究的可行性和合作条件。BH村村委会对本研究给予了积极的支持和配合,为研究提供了必要的调研条件和资源,包括人员访谈、数据资料访问等,这为研究的顺利进行提供了保障。因此,本研究以BH村为例,通过深入分析BH村的村级财务管理实践,旨在探索“互联网+”时代下村级财务管理的优化路径,为乡村振兴战略的实施提供策略建议。
2.1 BH村财务管理概况
BH村位于北京市东北部,面积约547公顷(8 200余亩),常住人口9 800余人,其中户籍人口2 800人,流动人口7 000人。BH村共有农用地344.27公顷(5 164亩),其中包括耕地209.8公顷(3 147亩)、承包地134.47公顷(2 017亩),此外还有林地、养殖水面、建设用地等。截至2022年12月,BH村的房屋类固定资产净额为123.05万元,其余各类固定资产净额为40.37万元。房屋类固定资产中,用于出租或投入社会参营的占3.9%,村级闲置的占33.88%。村委会共有包括村支部书记、村主任在内的在编在岗职工7人,临聘人员15人。
BH村自2013年开始实行“村账镇管”的管理模式,账目全部集中到镇经营管理站(以下简称“经管站”)统一管理。村设专门的会计室,配备一名报账会计和一名出纳,BH村当日所有需要解决的财务收支都由出纳进行统计整合,报账会计通过“TZ农经监管平台”填报上传。业务发生的原始凭证由BH村会计人员保存,经管站会计人员根据“TZ农经监管平台”上传的数据分类编制会计报表。涉及有财务支出的活动,先做方案计划,然后在村委会进行“四议”,通过后上报到镇级经管站,得到可行性的批准后便可以实施。在实施过程中,前期、中期和后期都要有照片留痕,实施“两公开”等材料存档备查。
2017年,BH开始实施农村“三资”计算机化管理,配备计算机网络设备,系统搭建清产核资线上管理平台,用两年左右时间顺利完成了村级清产核资任务,摸清集体财产,明晰所有权归属,完善管理制度。BH村集体“三资”管理核算任务筹备、施工、数据整理、检测验收于2019年底完成。此后未进行每年一次的清产核资,无特殊情况仍将之前的情况登记在册。
BH村制定了规范的财务收支制度。当村里发生收入业务时,报账会计收到收款收据后,首先进行查验,检查合格后签字,再经村党组织开会提议,通过后,由报账会计及时上传镇经管站,镇经管站召开“三资”会议,审核无误后公示5个工作日,之后,村“两委”(村党委会、村民委员会)开会商议无误后,经村民代表及村主任签字,最后在村财务公示栏进行15个工作日的公示。发生支出业务时,报账会计收到资金申请单,并及时审核资金申请单的金额、用途等内容,对符合规定的签字,再经村党组织开会提议,交村支部书记、村主任分别签字。然后报账会计上传乡镇经营管理站,由镇主管领导主持开展“三资”会议,审批无误后公示5个工作日。如果是小额支出,直接由镇经管站财务人员审批,镇经管站审核票据合格后,录入编制报表,打印出财务公开表,最后整理凭证归档。
2.2财务监督情况
村级账务的监督机构为村监察委员会及镇经管站,村账代理中心原机构为经管站,使用了互联网及财务软件处理账务后,镇经管站开通了名为“TZ村务监督”的App,村民及各界社会人士均可通过该App查询各村的财务公开栏信息,该信息由各村委会负责上传。BH村的公开信息只包括一张财务公开栏的照片,而不是将具体的公示内容进行上传。
BH村按照职务分离制度建立健全了各岗位分工,包括村“两委”及村民代表小组等。通过监督奢侈浪费、贪污腐败、严重损害和侵犯人民公共财产的情况,对保障“三资”经济管理工作的良性发展起到了重要作用。BH村在村委会门口设置了财务、党务公示栏,保证了村民的基本知情权。
2.3财务信息化管理情况
BH村自2017年7月起,按照TZ区纪委“互联网+监督”工作要求,开始启用电脑记账,所使用软件为TZ区纪委联合网络公司开发的“TZ农经监管平台”。用该记账软件要求村账代理中心对每笔支出的原始凭证扫描上传到软件完成记账。2019年9月软件公司对该软件进行升级,增加了资金预警系统,当现金余额大于5万元、单笔支付超过20万元时便开始预警,需要对超支情况进行说明。
3 BH村财务管理中存在的主要问题
3.1相关部门对于提高财务管理信息化水平重视程度不够
BH村实行“村财镇管”模式后,乡镇领导干部认为把村级财务收到了镇一级,相对较为规范,对于村级财务管理的后续建设特别是结合“互联网+”提升信息化水平不够重视,无论是财务专业人员技能培训、软硬件设备环境等的后续建设都有所欠缺,无法有效提高BH村财务管理水平。
3.2村集体主要依靠镇政府补助，缺乏自身造血能力
村级财务管理很少关注利润分析,对村级财务管理的研究大多是针对报账流程的规范、管理制度的完善、民主制度的建设等。但是通过对BH村近3年的财务公开数据进行分析,发现BH村连续3年均收不抵支,发生较大亏损。见表1。
3.3“三资”管理能力有待提高
村集体的资产是由村民劳动所得,归全体村民所有,目前村镇两级管理人员往往过于重视对资金的管理,缺乏对于资产、资源的管理。自2019年BH村开始使用“三资”线上管理平台后,BH村的软件、硬件再未进行过升级更新,导致BH村的硬件、软件条件较差,无法满足“互联网+”应用于村级财务管理的硬性需求。
3.4财务监督制度执行有待加强和完善
民主管理、村民监督是农村财务管理工作顺利开展的基础。BH在实施“村财镇管”初始就制定了一系列财务管理制度,重点包括收支双轨制度、村民自主理财制度、“四议一审两公开”制度及村级财务公开制度等。但通过调查发现,相关制度并没有得到有效执行,导致收支被动化、民主理财形式化、财务公开简单化现象。村账基本是到村委换届选举时才会对本届村委任期进行审计,从2020年开始村委任期由原来的3年延长到5年,使村级财务审计时间间隔拉长,不利于村级财务的外部监督。
3.5财务信息公开程度不高，村民缺乏参与村级财务管理的积极性
村级财务公开问题主要表现为公开内容不够具体、公开时间不及时、专项资金及项目工程公开不到位等。所公开的部分内容过于简化,无法完整反映BH村财务管理状况。另外,村民也缺乏参与村级财务管理的积极性。经调查,BH村68.83%的村民对村级财务管理不了解,很多村民基本上选举完村委会成员后就不再行使其他权力。村民是民主活动的主体,村民不积极参与村级财务管理,一定程度上导致民主监督工作未能有效落实。
4“互联网+”时代下优化村级财务管理的相关建议
4.1对村级财务信息化进行顶层设计，发挥政府的引领作用
政府做好基层农村工作的首要前提就是保障乡村财务管理制度的落实和规章制度的完善。乡村管理工作不同于城市治理,其地域性较强,所以政府主管部门在制定和完善乡村财务管理制度时要充分考虑地域特殊性,同时兼具适用性。要结合当地村级财务管理出现的问题进行针对性研究,提出全面有效的解决方案,使基层村级管理工作有法可依、有章可循。应结合信息化发展程度进行顶层设计,制定出台规范性、针对性指导文件,促进大数据、互联网技术与村级财务管理的融合发展,提升信息化管理水平。
4.2积极探索壮大村集体经济的途径
村集体经济的壮大不仅关系到村集体经济组织治理结构和财务管理体系的独立性,还关系到产权制度改革目标的实现。应积极探索壮大村集体经济的途径,从财政输血转变为村集体经济组织自身造血,如通过盘活利用村集体闲置资源等途径,让村集体经济组织逐渐实现与市场经济接轨,早日实现自负盈亏,并不断壮大村集体经济实力。
4.3利用互联网技术加快农村财务管理信息化系统建设，提高风险防控能力
目前,村镇财务公开方式较为单一,都是进行简单的村务公开栏公开。虽然有“TZ农经监管平台”这样的线上App,但是功能单一,只能查阅当期财务公开栏上的信息,且公开较为形式化,无法达到有效公开的目的。政府部门应深入调查了解村级财务信息化建设现状,统合关键数据制定信息化平台建设制度,加大对于村财务管理云平台的投入,开发适用的乡村财务管理系统,实现对资金、资产、资源的全过程“一套账”管理,提高村镇的线上财务管理水平,真正实现业务流程无纸化,审计、财政、纪委等监察部门减少线下工作量的同时,可以实时监控村级财务开支情况和经济运行状况,既节约了人工成本,又提高监管能力,为预防乡村基层“小官巨贪”现象提供保障。
4.4加强村集体专业财务人才队伍建设
随着农村财务管理信息化水平的提高,对财务人员的专业素养要求也越来越高,对于具有财务专业知识的年轻技术人才,应适当提高其薪资及福利待遇,定期组织专业知识培训,进行知识更新,同时建立财务人员的年轻后备人员,对财务人员进行科学有效的考核激励。
4.5利用“大智移云”技术完善乡村财务监督，提高监管效率
政府部门应当依据相关规章制度,健全监督治理体系,突出审计监察工作的重要地位。在具体审计实施过程中,抓住重点关键信息,加大审计监督力度,充分利用大数据、“互联网+”等技术分析“三资”管理情况。深入基层了解村民情况,调动村民参与监督本村财务管理的积极性,做到外部监督和内部监督双管齐下,提高监管效率,促进村级财务管理规范化,杜绝基层贪污腐败现象。
4.6提高村民的参与意识，积极行使监督权
利用“互联网+”技术全方位地进行农村普法教育,夯实农村账务管理的法律基础,提高村民的参与意识。村干部要首先做好表率,切实提高自身思想意识及对农村财务管理的认识,为村民答疑解惑。村民代表大会享有监督权和决策权,是能够最全面、最直接地表达村民利益和愿望的组织。村民代表大会的成员应提高思想意识,依法履行职权,在基层农村社会工作的各个方面,充分发挥村民代表大会的民主管理和监督职能。
5结语
村级财务管理工作直接关系基层农村广大农民群众的根本利益,是乡村振兴战略下建设社会主义新农村工作的重要组成部分。“互联网+”时代为村级财务管理的优化提供了新的思路和工具。通过合理利用信息技术,可以有效提升村级财务管理的透明度、效率和安全性,进而促进农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。期待未来的研究能够在此基础上进一步深化,为农村财务管理的现代化贡献更多智慧和力量。
参考文献
[1]耿建新,黄炎兴,梁程智.我国村级会计的现状及未来发展研究:基于基层单位案例的探讨[J].会计研究,2021(7):17-29.
[2]赵雅冰.我国村级基层组织财务管理模式研究[D].武汉:华中科技大学,2017.
[3]李小丽.村级财务管理模式转换问题及对策体会[J].中国乡镇企业会计,2021(12):65-66.
[4]田文娟,朱蓉,梁勇.乡村振兴战略下农村财务问题及对策研究:以四川省为例[J].商业会计,2020(12):91-93.
[5]周星兆.B县N镇村级财务管理模式及改进研究[D].郑州:华北水利水电大学,2021.
[6]丛瑞芳.湛江市村级财务管理存在的问题及对策研究[D].湛江:广东海洋大学,2019.
[7]王站.“互联网+”时代村镇财务信息化管理研究[D].北京:北京交通大学,2018.
[8]沈其明.互联网时代下的农村财务管理信息化发展途径[J].中国乡镇企业会计,2020(10):215-216.
[9]王黎.新形势下农村财务管理信息化影响因素与发展研究[J].农业经济,2020(4):116-118.
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