浅析改进现行村级财务管理模式的对策论文

 

　　［关键词］农村经济,新农村建设,村级财务管理

 

 

　　随着社会主义新农村建设的深入，广大农民群众对村级财务管理的要求越来越高。为了促进乡村经济的发展，要继续强化乡村基层组织建设，还必须加强和完善村级财务管理工作。但是，农村经济发展相对滞后，村级财务管理中存在着许多问题。为了使乡村财政更加规范化，更好地推行“村账镇代理”制度，强化对乡村财政的监管，提高乡村干部的廉洁素质，保护广大农民的利益，保持社会安定，推动社会主义新农村的发展，近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，“村账镇代理”制度得到推行。由于实行“村账镇代理”制度的村越来越多，如何加强村级财务管理工作成为基层政府和农民群众共同关注的问题。

 

 

　　农村集体资金、资产和资源是农村集体经济的主要构成要素，是农村经济发展和农民收入增长的重要保证［1］。强化农村集体资金、资产和资源的经营，对保护农民的权益、维持乡村社会的和谐与稳定、促进农业与农村经济持续健康发展都具有重要意义。应通过规范村级“三资”管理工作，进一步发挥好现有“三资”的作用。一是建立健全村级“三资”管理制度。目前，许多地区在“三资”管理方面制定了相关规定和办法，但是，在实际实施中，却缺少一套行之有效的监管和问责制度，这些规定和办法并未真正得到执行。因此，要进一步完善村级“三资”管理制度，进一步完善村级“三资”的经营管理过程；要完善村级“三资”的清查、登记、保存、使用和处置等工作；加强对“三资”管理的监督。

 

 

　　农村土地、森林、水域和滩涂是村集体资源的主要构成要素。当前，我国的土地承包经营模式是多元化的，主要有承包到户、家庭承包、招标拍卖等。对于土地承包经营权流转和承包权转让的具体办法可以由村民大会讨论决定；对于土地承包经营权转让、房屋租赁条款须经村民大会批准；对承包土地的承包合同，一定要由村民代表大会批准；对于土地流转合同必须要经过村民代表会议同意。对已经进行承包的土地可以通过招标、拍卖等方式确定承包人或承包人的收益分成比例，也可以由村委会采取与承包人或承包人协商的方式进行发包。在山林方面，进一步推动农村的产权制度和要素的市场化配置，对全村的农田、山林进行统一流转、统一管理、统一经营，建立“公司+集体+农户”“村集体资源+社会资本”等多种利益联结机制［2］。在水资源方面，村“两委”要利用组织、人员、集体资源等方面的优势，为发展合作社，搞好土地流转、协调矛盾、技术支持、开拓市场等工作，从而使乡村的水资源得到充分利用，突出党支部的政治引领作用。

 

 

　　村集体资金和资产是村集体的重要资源，对村集体的发展具有重要作用。通过加强对现有资产的管理，可以提高资产使用效率，增加村集体收入，促进村级经济的发展。要对村级集体资产进行有效的盘活和利用，可以采用自主经营、合作开发、公开拍卖、委托出租、集体收储运营、股份合作、有偿退出等多种方式，来激活农村集体中被闲置或低效使用的办公用房、厂房等设施，建立起一套对这些设施的有偿使用的制度，从而使其得到最大的收益，从而达到对村级集体资产的盘活、保值、增值［3］。充分发挥“一事一议”筹资筹劳作用，通过民主程序将筹资筹劳使用于本村经济建设和公益事业建设上。要构建和完善财务审批制度，要坚持“四议两公开”的原则，对于重大项目投资、重大经费的使用等事项，必须由村代会或村委会大会进行商议、决议，并实行民主公开。对于村“三资”的经营，实行“村账镇管”，成立村级财务服务中心，聘请财务服务人员，由财务服务人员负责本村财务工作，并由本村财务人员进行财务汇总，并按月上报。严格执行资产登记制度和档案管理制度。要对农村集体各项财产进行经常性清点，并做好相关的记录。要对固定资产进行详细记录，并定期盘点；对无形资产要定期检查其价值变动情况；要对欠债做好登记，及时结清欠债。

 

 

　　通过构建良好的村级集体资产管理模式，能够对农村金融中出现的不良债权进行有效控制，进而为农户的合法权益提供更大的保障。要以破解现有的资产闲置和低效率的问题为切入点，通过对村集体“三资”的清查，对村内所有的土地、草地、废弃的老厂房等进行有效的开发，发展乡村旅游、红色研学基地等商业性服务业，以创新村内集体经济的发展形式，将“死资源”变为“活资产”。农村在强化对村级集体资产的经营时，首先要做好集体资产的界定、核算、登记和评估工作，避免集体资产的损失。其次，要做好资产重整的各项工作，对应付账款、应收账款等进行结算，对村庄资金储备进行精确的会计处理，对债务进行梳理。最终，对村级财务的安全性、偿债能力、盈利能力、经营效益等方面展开深入的研究，并对村级财务的债务问题进行深入的研究，从而更好地构建起村级集体资产利用系统，彻底解决现存的债务问题。无债一身轻，只有在没有债务约束的情况下，乡村经济才能更好更快速地发展，因此，解决村级财务债务问题是当务之急。通过对村级的资产及负债展开高效、合理的再组织与再分配，既可以对当前的资产结构进行优化，也可以提升其资源的利用效率，进而实现债务在某种程度上的转移。其根本目的在于扩大农村经济规模，提高经济效益。

 

 

　　村级财务管理制度是规范农村财务行为，保护村集体经济组织及其成员正当利益的一个重要保证。完善农村金融体系，明确村财镇管。乡镇农村集体资产管理部门要建立健全村级财务管理制度，规范财务收支审批程序，认真做好村级资产资源承包合同的审核、登记、备案、保存工作，规范合同签订程序，健全合同档案管理制度；严格执行合同规定的权限和程序，确保村集体资产资源发包合同的履行；对合同内容进行审查和备案，杜绝村集体资产资源承包合同中不利于村级发展的条款，确保村级资产资源承包合同的规范运作；实行村民自治，实行村务公开。凡关系到其成员利益的重要问题，均应由村民会议或村民代表会议共同协商确定；建立健全财务管理制度；制定和完善民主理财监督等各项规章制度，规范村财镇管；严格执行一事一议制度，充分发挥村级集体经济组织的民主理财作用，鼓励村民群众积极参与村级财务管理。

 

 

　　“村账镇管”是乡镇农村集体资产管理部门与乡镇财政所共同进行村级财务监督的一种管理模式，但不能把农村集体资产管理部门的监督等同于财政所的监督。首先要明确二者各自的职能定位。乡镇集体资产管理部门作为集体资产的监管机关，对集体资产的运营进行监督，在一定程度上行使了行政权力；而乡镇财政所是农村财务管理机构，对村级财务进行监督和指导。其次要明确村、镇在农村财务管理中的职责。要构建健全监管体系和约束机制，在每个乡镇都要定期对账目进行相互查询，每年都要对全村的财务进行一次大检查，加强农村金融体系的构建。各地区要强化乡镇及乡村的财务管理工作，培养出优秀的财务人才，并在此基础上，对乡镇财政核算与管理工作进行全面、系统的研究。

 

 

　　提升村级财务管理的整体水平，提高财务管理人员的素质是非常重要的。首先，要改变财务人员的聘用机制，不能再由其他工作人员兼任，要努力做到专门化。其次，要增加员工的工资，让员工的投入和收益成正比，高工资不但能激发员工的工作热情，也能招揽到更多优秀的员工。最后，构建一套高效的培训机制，并对员工展开定期的培训和考核，并将评价结果与员工的薪酬挂钩，实施薪酬绩效制度，以激发员工的工作热情。

 

 

　　村级财务管理模式的选择，主要看村集体经济组织的性质、经济实力和财务管理能力，还要结合村集体经济组织的治理结构来决定。农村集体经济组织一般分为两种，一种是以行政村为单位的集体经济组织，另一种是以村民委员会为单位的集体经济组织。由于我国幅员辽阔，各地发展程度参差不齐，农村集体经济组织形式也不尽相同，所以应根据当地实际情况来确定村级财务管理模式。

 

 

　　从目前实践来看，在行政村设立村集体经济组织财务会计，由村集体委托给代理记账，该方法适用于相对偏远而有较强经济实力的村庄；在我国，应结合我国的国情和财政工作的要求，确定乡镇财政的运行方式。在村级财务管理工作中，要坚持民主理财、民主监督的原则，最大限度地发挥村民代表大会、村民委员会和村务监督委员会的作用［4］。保证村民的知情权、参与权和监督权。在农村财政工作中，必须遵循公开的原则，将村级财务管理工作中涉及农民群众切身利益的重大问题以公开形式向广大群众告知，使村民了解村级财务管理工作情况。要坚持民主理财原则，所有涉及集体和广大农民的重要问题，都要通过村民代表大会来解决。

 

 

　　随着知识经济的持续发展，村级经济也要跟上时代步伐，持续开拓和创新，对村级财务管理模式进行改进和优化。将管理制度与经营机制进行相互补充与完善，互促互进。为使农村金融经营更好地发展，改进农村金融管理模式，构建长期、有效的经营机制。第一，设立统一的代理机构，实行统一的执行，统一的账务，统一的监督，统一的审批。第二，在发展理念层面，坚持以发展社会主义市场经济为核心的经营思想。第三，要制定出一套标准的财务审核体系，要严格执行公司的规范与准则，对所有票据等财务信息处理都要做到有法可依、有迹可循。

 

 

　　以村民委员会为单位的集体经济组织的管理模式，是村务管理的初期阶段，可以由村民委员会来挑选村务管理的负责人，对村庄账务进行注册，在财务管理体系内开设银行账户，建立独立的村级事务账本，实现对村级事务的核算与管理。在这种管理方式下，村委会设立了一个专门的村务部门，负责对村级财务进行监管，从而减少了村民之间的沟通成本，提升了工作效率。同时，对村庄的财政进行了规范化的管理，股份合作社董事长、村务监督委员会主任、村党支部书记等，实行“三签一审”制度［5］。

 

 

　　村级财务管理在农村经济中占有举足轻重的地位，在农村经济发展和农村社会稳定中发挥着举足轻重的作用。随着新农村建设的不断推进，乡镇财政已成为基层政府十分重视的问题。为此，必须将加强村级财务管理当作一项长期而又困难的工作来抓。

 

 

　　［1］商兆慧.农村集体资产财务管理现状与创新性策略［J］.中国集体经济，2023（18）：146-148.

 

　　［2］郑嫣然，刘雷，赖齐贤，等.新时代美丽乡村建设实践路径的分析［J］.浙江农业科学，2022，63（7）：1430-1433.

 

　　［3］唐艳华.湖南永州零陵区：推进村级账务管理“互联网+监督”常态化［J］.财政监督，2023（10）：74.

 

　　［4］崔超.中国农村集体经济治理体系研究［D］.大连：辽宁师范大学，2019.

 

　　［5］石建华.智慧农经平台助力农村“三资”财务管理升级［J］.中国集体经济，2023（18）：90-92.