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摘 要：进入新发展阶段，电力企业迎来了新任务和新挑 战。但是，需要指出的是，在电力企业财务管理过程中还 存在一些问题，特别是内部控制方面，还有明显的短板。 为此，企业必须立足自身的实际情况，在当前的市场竞争 环境下找准自己的定位，完善各项财管管理制度与体系， 探索加强内控管理的优化路径，更新理念和认识，完善监 督机制，提高风险防控能力，搭建信息交流平台，从而有 效提升企业的综合竞争力，实现企业高质量发展。
一、内部控制概述
内部控制是指从财务管理角度出发，对企业财务 方面的内部控制进行管理与评价，包括企业资产管 理、预算管理、物资管理、审计管理、投融资管理等， 保障企业资产的安全性与完整性的一系列控制方法、措 施与程序。内部控制具有灵活性、连续性、紧密性等特 点，是促进企业长期健康发展的重要手段，有效的内部 控制能够帮助企业各项业务稳定、有序进行。
二、新时期电力企业加强内部控制的意义
电力企业具有高投入、低产出的特点，与其他行 业企业的财务管理方面存在较大的不同。新时期背景 下，国家逐步实施对于国有电力企业电价、电量的保 护性政策，不断提供政策支持，逐步推动电力企业走 向市场。在这样的形势下，电力企业想要获得经济效 益、实现长效发展，就需要注重企业财务管理的内部 控制工作，促进企业健康良好发展。因此，可以说， 电力企业财务管理的内部控制对于企业发展来说具 有重要的促进意义。一是有助于提升企业资金使用效 率。财务管理在企业中的重要作用在于，对企业经营 中各类成本支出进行管理与控制，降低支出金额，提 升经济效率。二是有助于保证资金安全。企业业务活 动目标在于获得经济效益，而安全、可靠的资金来源 于财务管理的内部控制，通过划分不相容职责，对企 业各类采购环节进行反复核验，掌握资金流向，保证 资金使用的合理性与安全性。三是有助于提高财务信 息的准确性。内部控制实际上是内部工作人员对于自身工作的一种管理，通过对相关人员职责与权限进行 清晰的划分，反复检查财务信息，保证财务管理工作 在严格规范的环境下开展，从而提升信息的准确性， 实现企业良好发展。
三、电力企业内部控制的现存问题
(一)财务内控管理理念有待更新
在企业管理中，财务管理的主体是资产，企业的 财务部门需要管理好企业的资金流动，做好统筹管 理、合理配置，保证企业的经营。但是，电力企业在 长期发展中一直偏向于生产管理、安全管理、技术管 理等，缺少对企业整体效果、盈利方面关注，导致企 业可能存在财务内控管理理念更新缓慢、风险防控意 识薄弱，没有深刻认识到财务管理的重要性。这种自 上而下的认识直接影响着企业财务人员的日常工作， 财务工作内容及流程简化，仅仅关注出纳、会计，对 于企业资金统筹规划不到位。当前，电力企业开始进 行体制改革，使其挣脱垄断的局面，这就使企业需要 关注实际盈利，财务管理的重要性日益凸显。如果电 力企业仍然按照传统认知忽视财务管理在企业发展中 的重要性，继续实行粗放管理，资金无法得到有效运 用、控制、管理，将直接影响企业未来的发展。
(二)监督管理体系有待健全
制定监督管理制度是为了更好地开展财务管理工 作，为会计核算、监督管理等业务提供保障。电力企 业本身属于资本密集型企业，其内部管控十分重要， 尤其是在发展过程中，极其容易受到国家政策与相关 法律法规的影响。但就目前来看，不少电力企业在监 督管理体系方面还存在一定的问题，主要表现为电 力企业的董事会拥有较高的权力，缺少监事会的积 极参与，其监督作用被削弱，未能充分发挥作用与价 值。一般而言，企业的监督管理体系是由公司审计委 员会、监事会和内部审计组成。但实际上，审计委员 会并没有发挥应有的作用，监事会也存在流于形式的 问题，财务内部控制基本上是依靠内部审计来审计公 司的财务情况，企业内部审计部门也不完善，管理层 对于内部审计重视程度不够，人员设置数量较少，因此，企业在开展审计工作中，审计人员与管理者的沟 通不及时，关键信息传递不及时，导致内部审计缺乏 规范性，未能发挥出真正的作用。即使企业有较为完 善的监督管理体系，但如果没有将各项措施实际落 地，也会导致风险防控失效。
(三)风险防范意识有待加强
从当前电力企业发展的整体形势来看，更加注重 业务发展，对于风险管控及内部控制的认知比较薄 弱。从内部风险认知上看，电力企业作为传统型企 业，在内部控制管理中受到传统企业管理体制的影 响，企业内部对于风险防范关注不高，在日常管理 中，风险评估所需的事实数据、科学测评方法不足， 风险预警与风险识别频次较低，导致出现问题的时候 难以及时应对。对外部风险认识上，电力企业缺乏对 于电力改革对于企业的影响，没有及时认知外部环境 改变所带来的财务风向。
(四)财务信息沟通不畅通
目前，很多电力企业在财务信息上沟通不畅，企 业内控信息系统未能将三者紧密结合，信息沟通、交 流存在壁垒，不仅是同级内部人员之间，还有公司本 部与分(子)公司之间，这就导致很多财务信息流通不 畅，降低业务流转速度。在市场体制改革下，电力企业 内部结构发生变化，而内部控制管理信息系统暂未涵盖 公司全部业务，未全面落实不相容岗位分离原则，财务 管理的信息往往只来自相应业务部门、财务部门，而其 他部门的信息相互独立，无法实现信息快速共享，部门 间有效沟通不及时，信息时效性无法保证。
四、新时期电力企业加强内控管理的优化路径
在新时代背景下，电力企业财务管理中内部控制 的优化路径，可以从加强政策研究、提高理念更新速 度;规范管理，完善监督体制;降低风险，建立防控 机制;以及数字赋能，整合财务资源等方面展开探索 实践。
(一)加强政策研究，加快转变管理理念
新时期背景下，国家基于电网安全经济稳定发展 做出各项重大决策，电力市场化改革对于企业产生较 大的影响，需要企业加快转变管理理念，积极应对。 为了实现企业可持续化、健康发展，企业必须更新财 务管理理念与认识，加强对国家、当地政府、相关行 业的最新政策的解读，要抓住电改的核心内容“关注 中间”“放开两头”，认识到企业财务管理提升对于物流、资金流的控制，从而加强对于企业资金的管 理，不走形式，抓住关键，实现发展。同时，树立精 细化管理意识，关注财务工作中的各方面细节，确保 财务工作精益求精，将这种管理理念逐步渗透和融入 预算管控、资产管控、风险管控中，这样才能够更好 保证企业在新时期背景下，适应市场变化，实现自身 发展。
(二)规范管理，完善监督体制
1.落实董事会审计委员会与监事会的作用，规范 审计部门。主要是确保审计人员的数量是否与公司规 模相适应，提高相关人员专业性。对于有条件的基层 单位可以设立专业审计部门，上级单位也应提高对于 基层单位的审计频率。
2. 电力企业的财务管理部门要一改以往监督机 制，提升企业财务管理的效用。一方面，监督机制 要具有持续性。财务监督机制是一个循序渐进、长 期的过程，在这一过程中，需要结合市场经济以及自 身情况做出恰当的管理，详细安排各项工作，对财务 决策、财务执行进行全面的监督，确保事前、事中、 事后的监督得到全面落实，保证企业在发展中的各个 环节、步骤监督合理、有效，促进企业健康、科学发 展。另一方面，监督机制要具有及时性。财务管理的 监督机制，要及时针对企业出现的情况发挥监督效 用，总结企业财务内部控制制度、自身发展经验，进 而实现应用。因此，财务监督机制要及时、有效地根 据财务问题提出意见，保证财务决策与执行的效率与 准确性。此外，应完善财务内部控制考评标准。电力 企业应加强考评科学性，为财务员工量身设定指标、 发展目标，纳入绩效考核中，实现充分激励，帮助财 务人员成长与发展。
(三)降低风险，建立防控机制
电力企业在发展中必须尽可能地降低风险，加强 对内部控制体系的优化，提升风险防控意识，建立风 险防控机制，强化风险防控力度。其中，财务人员风 险意识的加强尤为关键，需要企业加强对于财务人员 风险意识的把控，加强专业理论知识学习。电力企业 在开展财务工作中，应对相关业务开展事前、事中、 事后的财务信息精准核算，做到对风险的充分识别。
完善财务风险预警机制与财务风险应急处置机 制，帮助企业做好风险防控。财务风险预警机制就是 通过分析各类业务、事件所蕴含的潜在风险，制定适当的预警指标，建立具有针对性的风险防控模型，分 析公司盈利能力。同时，对企业资金出纳、回收情 况进行整合与处理，并根据相关的因素进行可行性分 析，制定相应的方案，做好风险评估;财务风险应急 处理就是为风险事件做准备，对财务数据进行有效分 析，通过数据对比、方差及标准差的计算，尽可能量 化风险发生的影响程度，提前制定措施与办法，为企 业管理层制定发展策略提供依据，降低风险带给企业 发展的影响。
(四)数字赋能，整合财务资源
财务部门资源多且复杂，因此，对财务资源的整 合管理十分重要，在大数据时代，需要借用数字化的 优势，实现数字赋能，切实提高财务管理工作效率。 电力企业需要完善财务管理信息系统的功能，建设弹 性化、集成化、一体化的财务信息系统，助力电力企 业从垄断走向自由，更快、更好地适应当前形势的变 化。当前，电力企业在电力体制改革下，多重、复杂 的财务管理信息需要整合，这需要庞大、稳定且符合 企业实际的信息管理平台，实现部门与部门、上级与 基层单位之间的信息传递，并且实施定期评估，提高信息传递效率。为更好地实现资源的管理，企业需 要统一标准，制定适合企业内部财务与业务的数据、 材料、责任分布、科目设置、报表项目等多方面的标 准，从提升财务信息、资源的流转效率。在数字赋能 中，要将信息化应用到工作中的各个部分，尤其是对 重点业务信息化。此外，为了保证财务资源的整合与 运用，实现成果转化，需要在信息系统中，增加辅助 分析与决策体系，提升信息系统的高效运行能力。
参考文献
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