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摘 要：在新发展阶段，国有企业得到了更多发展空间， 但同时也面临着全新的挑战和压力。要想取得高质量发 展，国企就必须从财务管理和内控建设入手，充分发挥二 者的协同效应，确保在竞争激烈的市场环境中占据有利位 置。基于此，本文主要围绕国企财务管理与内控体系建设 展开研究，首先阐述了二者之间的联系，其次分析了现阶 段国企财务管理与内控体系建设中存在的问题，最后提出 了国企加强财务管理与内控体系建设的策略，以期为相关 人士提供有益参考。
关键词：新时期,国有企业,财务管理,内部控制,体系建设
财务管理与内部控制是现代企业经营管理中的重 要一环，在企业的经营活动、发展规划、资金流通、 监督控制等方面扮演着重要的角色。对于国企来说， 财务管理与内部控制贯穿于企业建设全过程，与企业 生产、经营以及管理等有着密切的关联，财务管理与 内部控制二者之间的作用也是不容忽视的。正因如 此，许多企业开始尝试对管理模式的创新，注重财务 管理与内部控制的有机结合，希望以此改善传统模式 下暴露的管理弊端问题，不断提高管理水平。但如何 采取有效的手段，全力推动二者的融合运用，顺利实 现预期管理目标，是现代企业值得深度思考的话题， 也是本文的重点研究内容。
一、国有企业财务管理与内控体系的联系
国企财务管理是在既定的整体目标下，对企业内 部资产(购置、融通)、现金流量、利润分配等财务 活动进行管理的关键手段，是在财经法规制度等规章 体系的正确带领下，对企业财务关系进行合法处理的 一项经济管理工作，其存在的意义在于实现经济效益 和社会效益最大化。而内部控制属于现代企业管理的 重要手段，可以使企业内部各项业务活动之间建立互 相联系、互相制约的措施、方法和规程，能够对各类风险隐患做出超前预测、分析和判断，并制定针对性 的防控措施，有效规避风险问题的出现，是增强国企 综合竞争力的重要选择。无论是对于财务管理，还是 对国企整体来说，一旦出现信息失真问题，不但会对 自身经营发展带来不利影响，甚至还会出现不同程度 的贪污腐败问题，而产生这些问题的根本原因在于， 财务管理与内部控制之间的联系不紧密，无法实现严 格、有效的管控。这就需要对二者不断进行改善，充 分发挥内部控制活动的严谨性和规范性，对财务活 动、财务管理流程进行追踪管控，进而使会计信息质 量得到保障，不断完善内部控制体系，杜绝贪污腐 败、违法乱纪行为的出现。
对于内部控制来说，合理运用全面预算管理，有 助于自身职能作用的充分发挥。全面预算管理和内部 控制与国企各项经营活动密切相关，为了更好地促进 企业经济目标的顺利实现，需要在开展内部控制时， 深刻融入财务预算管理，合理安排财务工作流程，保 证企业投融资活动的科学性，最大限度地减少企业整 体生产成本的投入，有助于经济效益的提升。不仅如 此，在预算管理与内部控制的共同协调下，可以保证 财务数据的真实性、准确性，规避因信息失真而诱发 的财务风险，使内部控制的作用和价值得到实现。
在国企的经营发展中，财务管理与内控体系建设 占据重要的地位，两者之间具有相互关联、相辅相成 的作用，在一定程度上影响着项目活动能否顺利开 展，二者的合理运用，有助于企业管理质量、经济效 益的共同提升。相较于其他性质的企业，国企的社会 定位比较独特，国家控股会对内部经营管理带来显著 影响，在一定程度上导致财务管理、内部控制中出现 问题。正因如此，国企管理者应正确认识财务管理、 内部控制之间的关系，加强制度建设，以更好地发挥 其优势。并且，国企还需要重点关注自身风险管控与 防范能力的增强，灵活选用多种管理方法，搭建科 学、合理的内控系统，突破传统管理观念的局限性， 为国企改革转型助力，注重内控体系与财务管理机制 的相互结合，深度挖掘二者融合优势，指明未来发展与前进方向，进而获得更多的发展空间。
二、国有企业财务管理与内控体系建设存在的主 要问题——以SA企业为例
SA企业位于我国西南地区，成立于2005年，注册 资金为1200万元，在建立初期，该企业的经济实力比 较薄弱，在经过多年发展后，成长迅速，经营规模不 断扩大，取得了良好的建设成果。近年来，受到市场 环境竞争的影响，SA企业面临着全新的发展难题，经 营管理模式的改革创新成为新时期的发展标准，将重 点关注在财务管理与内部控制体系建设中，但由于内 部控制体系并不完善、财务管理职责不明确、风险防 控不到位等问题的出现，阻碍了预期经营目标的顺利 实现，具体问题表现在以下几个方面：
(一)内部控制体系不完善
由于长期受到传统管理观念的影响，国企会将管 理重心放置在生产建设中，对于财务管理和内部控制 缺乏足够的关注，通常由指定部门单独负责，企业并 未给予过多的支持和投入，使现有的内控体系并不完 善、健全，内控管理流程缺乏足够的严谨性、规范 性，无法起到真正的监督与规范作用，这样会影响内 控体系的顺利进行，无法为财务活动实施有效管控。 在这种情况下，工作流程得不到规范，人员的工作行 为得不到很好的约束，将会影响整体工作效率，不利 于预期目标的顺利达成。
(二)财务管理权责不明确
针对现阶段的国企财务工作来说，财务管理责权 的模糊、不明确，是影响财务管理效果的主要因素之 一。就客观层面来看，如果不能对各部门、各员工的 职责权限做出明确划分，不但会在工作执行期间出现 懒散、缓慢问题，当出现突发问题或风险隐患时，各部 门与岗位员工之间将会相互推诿、推卸责任，这无论对 财务管理还是内部控制的顺利开展，均会带来不利的影 响。在重点岗位和重大项目管理中，如果管理不当、职 责划分不明确，将会诱发一系列不良行为的出现，这是 国企在推行财务内部控制中需要认真对待的。
(三)风险管控能力有待提升
风险是企业发展道路中不可避免的话题，它与效 益是成正比的，经济效益越高，那么风险出现的概率 越大。对于国有企业而言，财务管理与内部控制的有 序开展，可以使整体经济效益更上一层楼，而如果不 能具备良好的风险意识，不能按照相关流程，将风险 要素的分析、评估该工作落实到位，将无法及时、准 确地发现潜在的风险隐患，最终导致财务活动中出现 不同程度的问题，不仅会造成资金浪费，更可能导致 财务数据缺失、遗漏或者弊端问题的出现，不利于企业经营决策的合理制定，还会在一定程度上增大企业 管理难度。
(四)财务信息化建设不足
目前，SA企业的财务管理模式存在滞后问题，虽 然已经成立相应的财务管理系统，但实际利用率并不 高，多数以人工模式为主，在面对重点项目、大量财 务资金以及对各分支机构管理时，往往会因管理模式 的陈旧而影响工作效果，信息化建设效果并不理想， 尚未合理地运用信息技术，实现从传统模式向现代管 理模式的转型升级，这是目前影响财务内控体系建设 效果的主要因素。
(五)内部监管不到位
内部监管是促进内部体系建设、提高财务管理水平的基础保障。但就实际情况来看，部分企业普遍存在“重管理、轻执行”的现象，虽然已经开展了体系 建设工作，但并未做好流程追踪，无法实现对工作全程的有效监管，不能准确找出现存的隐患问题。
三、新时期国企加强财务管理与内控体系建设的策略
(一)构建完善的内部控制体系
在新时期发展背景下，传统的管理模式与制度体 系已经很难满足当今时代发展需求，需要国企与时俱 进，全面加强制度建设，为整体工作流程提供制度保 障。作为企业的掌舵者，领导干部应充分发挥自身的 表率作用，注重管理重心的调整，在做好基础管理的 同时，将财务管理与内部控制作为首要任务，对现有 的内部控制体系进行优化与完善，严格规范内部控制 流程，结合自身发展战略，合理设定清晰、明确的内 控执行目标，针对上述目标所涉及的职能部门与岗位 员工，要做好明确分工，保证内控职责的合理划分。 从管理层面来看，国企想要取得更理想的管理效果， 不但要做好内控流程与体系优化，还需在此基础上注 重风险管控质量的提升，在不同的业务衔接过程中， 需要落实配套的工作机制，重点强调工作要点，要求 相关人员按照规定规范进行，尽可能控制运行风险， 避免在财务管理期间出现漏洞问题。在此期间，国企 应充分发挥内部控制的制约机制，注重定期控制与连 贯管控的融合运用，以便更好地进行内控风险管理， 为国企的良好发展保驾护航。在内部控制体系构建 时，应充分考虑企业的实际经营情况、管理情况，确 保能够切合实际，始终围绕发展战略来进行，并在完 成制度建设中通过建立《内控手册》的方式，面向企 业全体人员进行传播与学习。
(二)以责任制促进岗位权限的合理划分
国企的经营规模比较庞大，内部整体组成结构较为复杂，对管理工作提出了较高的标准。为进一步保 证内部控制的有效性，实现财务管理水平的有效提 升，国企需要落实责任制度，对财务岗位的职责权 限进行合理、准确的划分，坚持“因事设岗，因岗 择人”的基本原则，根据各岗位真实需求，安排专业 的负责人进行管理，并将岗位职责准确划分到个人， 不断约束并规范自身工作行为，在保证岗位安全的同 时，避免因岗位设置重复或合理，出现不必要的麻烦 与经济损失。针对资金核算、审批等重点环节，需要 保证每个岗位至少配备两名或两名以上的人员进行共 同管理，可以避免因利益驱动而出现徇私枉法、贪污 腐败问题的出现。保证各岗位的独立性，例如，出纳 人员禁止兼任其他核算职务，并由多名人员共同保管 企业银行印鉴，使整体工作的科学性得到保障，进而 打造“相互监督、相互制衡”的管理模式，使整个财 务活动更加科学、规范，进一步端正相关人员的工作 态度。
(三)做好风险隐患的防控工作
要想更好地顺应时代发展，满足新时期提出的发 展难题，国企需要从风险防控角度入手，结合自身实 际经营情况，充分考虑未来一段时间内可能会出现的 风险隐患，提前制定相应的控制策略，尽可能减少风 险带来的冲击和影响。管理人员要注重自身风险意识 的强化，在企业内部进行风险防范重要性的宣传，促 使各部门人员都能正确认识到风险的危害性，了解风 险防控的重要性、必要性，在潜移默化中树立良好的 风险管理意识，全力配合风险防控工作的顺利前行。 建立风险预警机制、风险要素评估机制，以便企业运 行期间隐性风险、显性风险能够得到准确排查、妥善 处理，并落实配套的风险防控制度，制定风险应急处理 预案，当风险隐患出现时，快速启动风险处理预案开展 正确的风险防控，尽可能地减少风险问题对企业财务管 理、内部控制带来的影响与损失，为后续各项工作的有 序开展提供保障。国企应将风险防控作为长期性、经常 性任务进行持续推进，因为风险隐患与各项业务活动有 着密切关联，需要做好长期准备，不断完善风险防范流 程，进而将国企风险损失控制到最低。
(四)加强财务管理信息化建设
国企需要具备良好的“创新”意识，不断优化、 创新管理手段，适当引入先进的信息技术、电算化技 术，促进企业管理工作的转型升级，进而实现信息 化、智能化的财务管理工作。
应合理运用信息管理平台，搭建独立的资金核算 管理系统，当各子公司的支出资金达到规定数额时，需要提前提交资金支出申请，由资金核算部门进行统 一审核，在审核达标确认无误后，子公司方可领用资 金进行后续各项工作。通过这样的方式，国企总部可 以实现对各个分支机构实际经营成本的支出与投入， 实施有效管控，保证资金使用的合理性，防止预算超 支问题的出现。当子公司出现流动资金运转困难时， 总公司可以及时调度资金，避免借贷行为出现，从而 增强企业整体的融资成本管理。
(五)加强内部审计监督
首先，建立健全的内部权力监管机制，合理运用 信息化手段，通过人工巡查与远程监控的相互结合， 开展日常监督管理，对企业内部各项经营活动实施严 格检查，查看是否存在违规操作或制度落实不到位的 情况，以便问题得到及时发现、妥善处理。
其次，丰富监督形式，适当拓展监督渠道，通过 定期或不定期的方式，对重点岗位、重点项目进行开 展实地检查。突出内部审计部门的职责权限，将内审 政策深刻贯穿和落实，严格审计重大项目或亏损问 题，督促各部门开展经常性的自检工作，为监督闭环 管理的形成奠定良好基础。
最后，注重监督审计资源的整合和处理，要求企 业财务、业务、纪检监察部门积极参与到其中，协同 审计部门认真履行各项监督审计工作，充分发挥协同 效应，在此基础上建立长效沟通机制，将监督审计措 施贯穿于国企各个细小环节中，将各项经营活动、建 设项目控制在合理范围内，做好风险隐患的提前评 估、及时发现与妥善处理。
四、结语
综上所述，在新发展阶段，国企管理工作不应是 一成不变的，需要与时俱进，积极进行创新，特别是 要梳理清楚财务管理与内控体系之间的关系，深入剖 析新时期国有企业财务管理和内控体系建设中存在的 主要问题，从内控体系建设、岗位职责划分、风险防 控、信息化建设、内部监督审计等多角度出发，不断 提高国企内部管理水平，促进企业实现高质量发展。
参考文献
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[2] 曾素永.新时期国企财务管理与内部控制体系的建设[J].时代经贸，2020(18)：52-53.
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[4] 周兴国.新时期国企财务管理与内部控制体系的建设途径[J]. 中国中小企业，2020(5)：134-135.
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