摘要：建筑工程串通招投标行为是一种违反公平竞争原则的违法行为，严重损害了招投标市 场的公正性和透明度。本文主要对建筑工程串通招投标行为原因与法律规制进行探究，通过分 析建筑工程串通招投标行为的原因，如市场竞争激烈、招标条件不明确、投标企业之间相互勾结 等， 探讨了现行法律法规对串通招投标行为的规制， 并提出了相应的改进建议。
伴随着我国建筑工程规模的扩大，招投标制度得到广泛推广，但在建筑工程中串通招投标行为较为突出。串通招投标是指在招投标过程中， 投标企业之间或招标人与投标人之间通过协议、 串通、协同等方式，达成某种利益共识或规避正 常竞争机制，以实现非法中标、排挤竞争对手、损 害招标人或其他投标人利益的行为。这种行为不 仅违反了公平竞争原则，破坏了招投标市场的正 常秩序，而且严重损害了招标人和其他投标人的 合法权益。因此，对建筑工程串通招投标行为进 行深入探究，分析其产生原因，并从法律规制角 度提出有效的防范和惩治措施，对于维护公平竞 争的市场环境、促进建筑行业的健康发展具有重要意义。
一、建筑工程串通招投标行为的定义
在建筑工程中，串通招投标这一行为指的是 投标人员私下串通投标的报价，通过恶意抬高、 压低，对招标人、其他投标人的自身利益产生较 大的损害。又或者是招、投标人串通，干扰其他 投标人员竞争的公平性，这一行为，严重影响国 家、社会及他人的合法权益[1]。
二、建筑工程串通招投标行为的形式
( 一)投标人相互串通投标
投标人之间存在互相串通投标的行为是串通 招投标的一种形式，该方式也属于横向串通。在 招投标期间，投标人员内部达成一致，或者提前 拟定中标人选，然后采取多种方式对竞争对手进行约束、排挤，或者约定给没有中标或弃标的其 他投标人以“ 补偿费 ”，从而使预定的中标者可 以中标，严重破坏招投标竞争机制。此外，投标人 之间相互约定，一致抬高或压低投标报价;投标 人之间相互约定，在类似项目中轮流以高价或低 价中标等 ，这些也是串通招投标行为的表现。
( 二)招投标人互相串通投标
招投标人员之间互相串通是串通招投标行为 的另外一种类型，其形式包括多种。如在公开开 标之前，招标人开启标书，向其他投标人员告知 投标的具体情况，或者是与投标人合作将标书撤 换掉，更改标价;在招投标期间，招投标人员商定 好故意将标价抬高或者降低，然后在中标之后给 招标人或投标人一定的补偿;投标人员在制作标 书时，招标人员故意引导提问，使其顺利中标;投 标人员贿赂招标人，以此来获取招投标相关信息。
三、建筑工程串通招投标行为的原因
( 一 )法律法规体系不完善
在我国社会经济的快速发展中，招投标已成 为常见的一种资源优化配置的手段，且应用十分 广泛。但建筑工程串通招投标的行为依然存在， 其主要与法律法规不完善有一定的关系。虽然《中 华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投 标法》)等法律法规对串通招投标行为有一定的 规定，但缺乏具体的处罚措施和责任追究机制， 导致执法力度不足。同时，对于一些新的违法行 为，也缺乏相应的法律法规进行规范和约束。这导致一些串通招投标行为得以逃避法律制裁，给 建筑市场带来了不良影响。
( 二 )法律执行力度不够
针对串通招投标这一行为，其长期存在和法 律执行力度不够有关。尽管我国已经出台了《招 标投标法》等法律法规来规范招投标市场，但在实 际操作中，这些法律法规并没有得到充分执行， 一些违法违规行为仍然存在，一些企业依然敢于 通过串通招投标来获取利益。这种现象的存在， 一方面是由于法律法规对于串通招投标行为的处 罚力度不够，缺乏具体的处罚措施和责任追究机 制，难以形成有效的威慑作用，导致一些企业敢 于冒险;另一方面是由于执法不严，导致一些串 通招投标行为逃脱法律的制裁，在很大程度上削 弱了法律的约束力、震慑力。
(三 )法律监管机制不健全
在建筑工程招投标中，招投标监管机构主要 是起到招投标行为规范的作用，但由于法律监管 机制不健全，无法最大程度发挥其监督作用，使 得监督工作过于形式化。建筑工程串通招投标行 为的监管涉及多个部门和环节，包括招标文件编 制、投标文件审查、评标过程监督、合同履行监督 等。然而，在实际操作中，一些监管部门存在职责 不清、协调不畅、监管不力、机制不完善等问题， 导致串通招投标行为得以逃脱监管，加剧了串通 招投标行为的发生。
四、建筑工程串通招投标行为的法律规制对策
( 一)建立健全法律法规
建筑工程串通招投标行为产生的影响非常大， 不仅会对招投标双方的各自利益产生极大的损 害，还严重扰乱了整个招投标市场的秩序。对此 ， 应从法律层面加以规制，建立健全法律法规。针对 当前存在的串标、陪标等违法违规行为，需要进一 步完善相关法律法规和制度体系，明确串通招投 标行为的法律责任和处罚措施，建立责任追究机 制 ，加大对违法行为的打击力度。
第一，完善招标投标法等相关法律法规，加 强对违法行为的认定和处理，制定更加具体的实 施细则和操作规程，增强法律法规的可操作性; 第二，加大处罚力度，对于发现的违法行为依法 严肃处理，并记录在案，限制其参与招投标活动; 第三，建立诚信管理体系，对违法企业进行信用 评价和公示，加强社会监督;第四，加强监管部 门的职责和权限，同时，建立健全的联合监管机制，确保招投标的公正、公平和透明;第五，通过 建立健全法律法规，可以有效地遏制建筑工程串 通招投标行为的发生，维护建筑市场的公平竞争 和公共利益[2]。
( 二)加大行为制裁力度
加大串通招投标行为的制裁力度，是治理建 筑工程串通招投标行为的重要法律规制对策之 一，当前，串通招投标行为之所以屡禁不止，很 大程度上是因为违法成本过低，对违法行为的打 击力度不够。因此，需要加大对串通招投标行为 的制裁力度，提高违法成本，形成有效的震慑作 用，具体可采取以下措施：第一，罚款。对于发现 的串通招投标行为，可以采取罚款措施，罚款金 额要足够高，以形成有效的震慑作用;第二，暂停 或撤销资质。对于多次串通招投标的企业，可以 暂停其投标资格或者撤销其相关资质，限制其参 与招投标活动;第三，负刑事责任。对于情节严重 的串通招投标行为，可以追究相关责任人的刑事 责任，加强法律的威慑力;第四，联合惩戒。对于 存在串通招投标行为的企业，可以采取联合惩戒 措施，如将其纳入黑名单、公示不良行为等，加 强社会监督。通过加大对串通招投标行为的制裁 力度，可以有效地遏制这种违法行为的产生和蔓 延 ，维护建筑市场的公平竞争和公共利益[3]。
(三)加强招投标全过程监督
串通招投标行为通常发生在招投标过程中， 因此需要加强对招投标全过程的监督，确保招投标的公正、公平和透明。
1.加强招投标文件编制和审查
在招标文件编制和审查阶段，应当确保招标 文件内容完整、规范、明确，避免歧义和误解。 同时，应当对招标文件的合法性和合规性进行严 格审查，确保招标文件的公正性和公平性。在投 标文件审查阶段，还应当对投标文件的完整性、 符合性和真实性进行审查，防止投标文件存在虚 假、欺诈等行为。同时，应当对投标文件的报价、 技术方案等进行分析和评估，确保投标文件的公 正性和公平性。
2.加强评标过程监督
在评标过程中，应当加强对评标委员会的监 督和管理，确保评标委员会成员独立、公正地履 行职责。同时，应当加强对评标过程的监督和记录 ，确保评标的公正性和透明度[4]。
(四)提高评标专家的综合素养
评标专家是招投标过程中的核心角色，其专 业素养和道德水平直接影响到评标的公正性和 公平性。因此，提高评标专家的综合素养对于防 范和治理串通招投标行为至关重要。第一，建立 完善的培训机制。加强对评标专家的专业培训和 职业道德教育，提高其对招投标法律法规、评标 程序和标准的理解和掌握能力，增强其公正、公 平、廉洁的意识和行为准则;第二，建立健全的评 标专家资格审查机制。通过借助该机制，有效确 保评标专家具备相应的专业背景、实践经验和职 业道德素养。对于不符合要求的评标专家，应取 消其资格，并追究相应的责任;第三，强化评标过 程的监管。对评标过程加大监管力度，建立健全 的评标制度，规范评标专家的行为准则。对于发 现的串通招投标行为，要依法严肃处理，并记录 在案，限制其参与招投标活动[5];第四，提高评 标透明度。加大评标的透明度，公开评标过程和 结果，接受社会监督。同时，应建立评标专家诚信 档案，对存在不端行为的评标专家进行公示和处 罚;第五，加强社会监督。建立健全的社会监督机 制，鼓励公众参与招投标过程的监督，举报串通 招投标行为。对于公众反映的问题，相关部门应 及时介入调查和处理 ，并公开处理结果。
五 、案例分析
( 一)基本案情
以某起案件为例，本案中，某建设集团有限 公司等 11 家企业，发生 30 人串通投标行为。刘 某为 X 公司的法定代表人，还有 Y 公司等其他 10 家被不起诉单位。被告人陈某等 5 人经过被告 人杨某等 4 名中间人介绍，组织包括以上公司在 内的 11 家企业串通投标，约定将工程交由陈某 等人施工，而其他未中标公司，可获得好处费。 最终，检察院对这 11 家公司和王某等 24 名犯罪 嫌疑人作出了不起诉决定，并对陈某等 6 人以串 通投标罪提起公诉，经法院判决，对此 6 人处以 拘役 2 个月至有期徒刑 8 个月，并处罚金 2 万至 8 万不等。
( 二 )解决策略
如图 1 所示，针对这一案件，主要从以下方 面着手处理：第一，进行全面调查与核实，通过实 地探勘、走访等方式，评估此次办案所产生的影 响。总体来看，认为涉案企业经营状况比较好，对 社会贡献较大;第二，在处理上，结合实际情况进 行分类处理，针对不同人员犯案情节的严重程度进行相应处罚;第三，组织公开听证，听取多方意 见，在事实和法律依据基础上，作出合理判决;第 四，有效进行刑行衔接，实现综合治理。对于招投 标监管问题，制发《检察建议书》，通过完善监管 制度，解决管理漏洞，以降低串通招投标行为的发生概率。
六 、结语
建筑工程串通招投标行为是一种严重的违法 行为，它不仅损害了公平竞争的原则，还对工程 质量和社会公共利益造成了极大的危害。串通招 投标行为的治理需要多方面的合力才能取得良好 的效果。只有建立健全的法律监管机制、提高评 标专家的综合素养、建立信息化平台等多项措施 并举，才能有效地遏制串通招投标行为的发生， 维护建筑市场的公平竞争和公共利益。同时，也 需要加强社会诚信体系建设，增强公众的法律意 识和诚信意识，形成全社会共同参与、共同监督 的良好氛围。只有这样，才能让建筑工程招投标 市场更加规范、公正、透明，为建筑行业的健康发 展提供有力的保障。
参考文献
［1］ 王琨．串通招投标行为的法律规制问题及完善措施 ［J］．法制博览，2021（28）：137-138 .
［2］ 苏丽芳．串通招投标行为的反垄断法规制路径：域 外国家的比较与借鉴［J］．国际商务研究，2022，43 （6）：72-79 .
［3］ 倪国宸．串通招投标行为在反垄断法下的界定—— 从我国国际海运领域反垄断第一案说起［J］．质量 与标准化，2021（3）：27-29 .
［4］ 陈建军，孟雪．串通投标案若干法律问题探析—— 对湖南省涟源市 2019 年已上网串通投标案的审视 ［J］．法制博览，2020（29）：100-101 .
［5］ 迟伟丰，李钊，程丽娟．串通投标行为的实证分析 与法律应对—— 以串通投标案例数据为样本［J］. 招标采购管理，2020（3）：34-38 .
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