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摘要：乡村振兴战略是促进我国农村经济发展的重要模式，而乡村的法治化建设是国家治理 体系现代化发展进程中的一个关键环节，也是推进乡村振兴的重要抓手。但是， 当前农村法治体 系的建设还存在着制度不完善、宣传力度不够、干部法治意识薄弱等问题。这就需要有关部门充 分利用法治资源，把法治思想与法治方法结合起来，以法治理念引领、推动和保障法治乡村的建 设。本文从当前乡村振兴战略的发展状况出发，探索法治乡村建设的具体模式与途径，以供讨论 与参考。
对于当前的乡村发展而言，法治建设方面的 不均衡、不充分发展表现在农村居民对我国法治 建设以及公平正义的需求越来越高，而当前农村 的法治建设相对于村民的需求而言具有相当的滞 后性。例如，乡村基层的法治调解机构仍然不够 明确，无法为乡村居民提供基本的法律服务与调 解工作。为此，必须强化农村的法治建设，提高农 村居民的法制观念，培养农村干部依法办事、依 法解决问题的日常工作习惯，为农村发展提供法 制保障。在当前乡村社会的发展过程中，基层工 作是治理体系的“ 神经末梢 ”，关乎农村居民在日 常活动以及各类利益需求环境下的矛盾冲突的有 效化解。农村法律法规的制定与完善，是保障体 系建设的一个关键环节。因而，为了更好地推进 乡村振兴战略的发展，首先要大力进行乡村法治 建设，从而使乡村治理体系充分发挥其职能。
一 、当前开展法治乡村建设的重要意义
( 一 )法治乡村的建设是推动乡村振兴有效进 行的重要环节
乡村治理是国家发展的基本环节，只有实现 乡村的和谐发展，百姓才能够生活安定，进而维 持国家的稳定发展。农村是国家治理的重要基础， 在当前已经换成全面脱贫的情况下，国家提出了 实现农村发展的目标。农村改革开放后，各级党 委政府都把强化法治建设作为维护农村社会稳定 的一项重大举措，而在实施乡村振兴战略的过程 中，也必须以法律的手段对农村居民的发展权益 进行有效的保护[1]。在推进农村改革和发展的过程中，需要以法治思想与方法来解决所面对的各 种问题。增强居民自治是实现乡村振兴的重要措 施，由村民委员会在党委的带领下，进行统一的 民主管理。在当前乡村发展的新阶段，各地党委 政府都要从法治制度的构建入手，将法治理念融 入到农村发展的各个进程之中。乡村振兴是一个 涉及广大农村与农业居民群体的系统工程，关乎 整个农村建设体系的方方面面，因此，必须采取 有力的管理措施来保障和推动乡村治理体系的发 展。乡村法治的建设是农村社会发展的一个重要 内容和关键环节，必须坚持德治法治自治三者相 互交融，以自治为基础，法治为根本内容，德治为 首要环节，坚持农村发展的大方向，推动农村社 会的法治建设，将各个方面的工作都纳入法治的 轨道，使现代化的法治社会成为农村发展的重要 保证。
(二 )法治乡村建设能够从基层角度推动全面 依法治国体系的发展
乡村的法治建设是全面实施依法治国体系 的重要环节。中国国土面积辽阔，尽管当前已经 开展了城镇化发展改革，但乡村仍然是社会结构 的主要构成，实行全面法治建设是从上至下进行 的一次深入的国家管理体系变革，贯彻到广大农 村就是实现乡村法治[2]。换句话说，如果无法有 效落实法治乡村的建设，就无法真正实现全面的 依法治国。乡村基层的法治建设是实现全面依法 治国的重点和难点，习近平总书记指出，依法治 国要以基层建设为重心，而乡村处于基层管理的前沿，长期以来落后于城市的发展，同时也是中 国法治建设环节中最薄弱的方面。在新时代背景 下，要切实贯彻《关于加强法治乡村建设的意见 》 的要求，把依法治国和文明示范村建设有机统一 起来，建设基层公共法律服务平台和矛盾纠纷调 处平台，完善城乡基层社会治理体系。目前，要想 大力推动农村法治的发展，就必须大力开展宣传 教育，加强对广大基层农户的法律法规宣传，增 强广大农村居民依法办事的自觉性。同时，要加 强对乡村社会矛盾的调查和解决，把冲突从源头 上消除，坚持以农村法治为核心的民主管理，同 时加强对基层党组织成员的法律意识培养，尽快 建立健全乡村社会公益诉讼制度，为乡村居民提 供完善的法治服务。
二 、当前法治乡村建设所面临的主要问题
( 一 )乡村居民的法治意识缺乏
随着我国政府不断加大法治体系的教育力度， 广大农村群众的法制观念得到了极大提高，但整 体依然比较薄弱。从目前的农民法治意识状况来 分析，主要表现在：一是从农村农民的法制观念角 度分析，由于受传统文化的熏陶，加之教育水平 普遍不高，导致乡村居民对法律认知不够;二是 从农民的学法状况来分析，由于受教育程度的限 制，乡村居民的法律学习能力不足，同时学习的 途径有限，学习的意愿薄弱，致使他们学习法律 的主动性较低，对法律的了解程度较低。此外，由 于我国现行法律法规宣传手段较为单一，宣传内 容缺乏针对性，同时脱离农村的实际状况，导致 法治社会的建设对农民吸引力不够[3];三是缺乏 对基层社会管理体系的关注，使乡村的基层管理 人员在某种意义上丧失了对法律管理的主动性。 在对村民进行法制观念的培育时，要加强法治宣 传 ，更加重视对广大农村群众的法治教育。
(二)相关法律制度不够完备
近年来，我国农村涉农法律制度的数量逐年 增多，尤其是党的十八大以后陆续出台了十几项 农村法律制度，为农村社会的法治建设提供了制 度保证。然而，我国目前的涉农法律制度在规模 和数量上都存在着一定的局限性，不能完全适应 农村社会的发展。当前，我国农村各类矛盾与纠 纷已经有了司法救助方面的规章，但是仍然没有 明确的实务条文。同时，有部分农村法律条文较 为宽泛，有进一步细化的空间，一些法律规定与 乡村的现实发展不符，必须进行合理的修改。当 前我国农村立法制度存在着诸多不适应和落后的 问题，必须通过健全相关的立法动态监测制度，对现有的法律法规进行立法评价和综合管理，以 保证农村立法的不断更新，充分发挥农村法治建 设的引领、规范和保障作用。目前，乡村振兴是 一项重要的国家发展战略，在实施农村改革的同 时，还必须出台更加适合农村发展状况的相关法 律和政策。从我国的乡村治理体系来看，当前我 国的乡村治理制度还存在着行政上的不平衡和不 协调。例如，有些地区将行政机构向农村转移， 但实质上仍然是由地方政府在执行，同时，部分 单位的职权太大，致使下级人员难以有效开展工 作，农村地区在城市化进程中所遇到的新问题需 要从国家一级来进行统一立法和处理。为此，必 须结合农村实际，制订具有针对性和可操作性的 涉农法律制度。
(三 )乡村治理过程中的执法体系需要优化
农村居民对执法最直观的感受是在日常的生 活和生产过程中，目前，我国乡村行政管理中还 面临着一些问题：第一，行政执法的人员数量不 足，行政执法力度不够。自实行全面行政执法体 制改革后，各基层大多已设立了相应的综合管理 机构，与省市单位相比，基层的执法机构人员数 量较小。此外，目前在基层一线的执法部门仍有 大量的人员被抽调到行政机关开展工作，使得执 法力量更加紧张;第二，当前的乡村行政管理工 作不够规范，管理水平较差，许多基层执法管理 人员不具有法律职业背景，执法水平不高，同时 所受的法律知识培训不到位，执法能力不强，执 法过程中经常会有不按照法定程序执法、处罚程 度不适当、不规范等问题，严重影响了乡村行政 执法的权威性;第三，乡村基层的行政管理资金 短缺，行政管理方法单一。许多地区的农业行政 管理体系受限于资金成本，只能处理一些基本问 题，诸如生产检验等深层次的问题，在缺乏检验 仪器和资金的情况下，执法人员只能依靠经验来 进行。对于“ 三证 ”检查、包装和标签是否规范 等问题的检查而言，深入的定性分析常常难以进 行，严重制约了执法工作的效率;第四，基层执法 队伍建设不够完善，很难与新的乡村发展情况相 结合。基层行政机关与上级之间的交流和联络不 畅，许多行政工作不能及时进行反映和协调。
(四)公共法律服务供给缺乏
随着我国农村法治建设的深入，广大农村群 众的法制观念不断提高，农村群众对社会公益法 律事业的需要日益增长。政府加大了建设乡村法 律体系的投入，大力发展了公益诉讼在内的一系 列公共法律服务。然而，我国当前的乡村公共法律服务存在着供给失衡的问题，我国现行的农村 司法救助制度主要针对贫困农户，进而导致了司 法救助的门槛较高，进而使得司法救助的主体数 量较少，而许多急需法律服务的农户也因此遭到 了拒绝。若转向以市场为导向的律师事务所，由 于正规律师事务所的费用比较高，同样会给农户 造成沉重的经济压力，因此多数农村居民缺乏合 法的方式来保护自身的利益。
三 、强化乡村法治建设的途径
( 一)加强乡村普法工作
强化法治体系的宣传是增强农村群众法制观 念的重要手段，根据当前我国农村发展状况和农 民法制观念的现状，有必要制定合适的宣传制度 来提高法治建设的有效性。为了增强乡村普法工 作的效果，必须开展法治宣传方式的改革。在新 媒体时代，除了利用广播电视、横幅标语等常规 手段进行宣传之外，还应利用微信、微博等自媒 体平台进行普法宣传，使普法工作更贴合百姓生 活。在乡村建设的基础上，通过建立法治公园、文 化长廊等方式，将法治要素融入到乡村的公共空 间和设施中，打造乡村法治文化的宣传阵地，提 高农民对法治体系的感知力。同时，还应从农村 法治宣传主体上进行改革。要充分利用基层社会 团体的职能，以村民法律咨询为主要手段，形成 知法懂法用法的良好氛围。
(二)加强执法队伍的专业培养
为了更好地开展执法工作，必须培养出优秀 的执法队伍。第一，需要不断深化基层行政管理 制度的创新。要明确省级、市级以及乡镇等各级 别的职能划分和执法工作的重心，要把执法资源 和执法力量统一起来，把更多的人力物力放在基 层治理体系上;第二，需要加强公检法部门的管 理水平和工作水平，通过对执法人员的法治宣传 能力和专业技能的培养，增强他们的政治信念和 法制观念，提升他们的执法技术。同时，坚持以 群众为中心，进行服务型政府建设，倡导温情执 法、依法行政，将依法行政和保障人民的正当权 益有机统一起来[4];第三，加强基层干部法律知 识的普及，强化农村党员的法制观念，把学法用 法当作一种常态化的工作，采取集中培训、专家 授课、专题讲座等形式，定期开展法律知识和技 能的培训，积极推进“ 送法下乡 ”活动，切实增 强广大基层党员的法律观念;第四，还应加强对基 层行政管理工作的监管，将建设法治社会的总要 求和日常的工作内容相结合，实行行政审批公开 制度和全程跟踪管理体系。
(三)提高基层法治服务供给水平
加强农村公共法治服务，是推动农村基层社 会和谐稳定发展的重要内容。当前农村公共法律 服务供给不足、供给质量不高等问题需要从以下 几个层面进行调整：一是要拓宽社会公益诉讼的 供给途径。减少司法救助的限制，降低司法救助 的门槛，使更多的乡村群众得到公益司法救助。 积极引导民间力量参加农村公益法律事务，积极 吸纳公益律师、法律志愿者等，从而促进农村公 益法律服务的多样化[5];二是要强化基层律师事 务所的建设。同时，要强化基层法官的法律知识 和技能的培养，使乡村基层法院能够更好地解决 矛盾纠纷，同时开展宣传普法和法律咨询等基层 法律服务。要尽快组建专职乡村调解队伍，使基 层调解具有“ 专业化 ”和“ 职业化 ”的特征，并 采取择优选拔、绩效考核等措施，以保证乡镇法 律服务机构的业务能力，增强乡镇法律体系的权 威和可信度。
综上所述，以法治建设为核心的乡村治理体 系发展，是我国当前乡村社会发展的主要方面， 同时也是推进社会主义现代化进程中的一个关键 环节。要使农村法治建设工作顺利、有条不紊地 开展，必须从农村的实际发展出发，多举措增强 农村居民和基层治理人员的法治意识，营造良好 的法治氛围。除此之外，还需要强化法制宣传，增 强农村居民的法制观念。在新的发展形势下，如 何做好农民群众的法治保障，是当前我国社会发 展的关键问题。为了更好地开展乡村振兴工作， 必须实行积极有效的法治体系建设，营造学法守 法、依法办事、依法维权、公正执法的良好环境和 社会风气，从而推动社会主义现代化法治体系的 建设与发展。
参考文献
[1] 李源辉，张文越，郑龙妹.乡村振兴战略背景下推进 法治乡村建设的思考与研究[J].国际公关，2022 ， 8(10)：34-36 .
[2] 邓美玉，毛平.乡村振兴下乡村法治建设存在的问题及对策[J].河北农机，2021(12)：113-114 .
[3] 张星.乡村振兴战略背景下法治乡村建设实现路径 探讨[J].农村经济与科技，2020.31(8)：310-311 .
[4] 程海梅.乡村振兴背景下加强法治乡村建设的思考 [J].山西农经，2022(8)：37-39 .
[5] 黄莉娜.论乡村振兴背景下法治乡村建设[J].南昌 航空大学学报(社会科学版)，2021.23(4)：52-56.114 .
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