乡村振兴战略实施中法治保障体系构建路径探索论文

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　　摘要：本文简要介绍了乡村经济发展与法治保障的概念，指出了法治体系构建对乡村经济发 展的重要作用，分析了现阶段乡村经济发展面临的各项法治问题：村民法治意识不强、农法机制 不全面等;给出了有效的乡村法治体系构建路径：开展法制宣传活动、完善农法体系、加强团队建 设、推行完整的食品安监政策等，辅以 A 乡村环境法实例分析，全面构建乡村法治环境，带动乡村 经济发展。

　　关键词 ：乡村振兴; 环境法; 食品法

　　乡村振兴是当前各省市较为关键的战略性项目，需要引起各级组织的高度重视。全面开展乡 村振兴工作，具备国家经济发展、区域经济激活的 历史价值。在 2018 年进行乡村经济发展规划时， 给出了法治建设的建议与指导战略，旨在全面发 挥法治优势，构建有序的乡村法治环境，助力乡村 经济增长，维护乡村经济活动、农产品交易的有序 性、合法性，减少不法事件发生，具有重大的民生 意义。

　　一、发展乡村经济构建法治体系的必要性

       ( 一 )乡村经济发展的内涵

　　在发展乡村经济时，需要从生活环境、文明凝 聚、法治体系、食品监管等多个视角，加强乡村发 展体系建设，确保乡村发展平稳，减少环境污染、 食品风险等问题发生，切实带动乡村产业发展，具 有重要意义。在各项乡村发展工作中，法治体系作 为各项工作的法律依据与行为标准，极具行为指 导价值。应确定法制工作的最高地位，为乡村各项 农务生产、农产品加工、垃圾资源化处理、污水净 化等环节，建立法治标准，形成规范体系，促进乡 村迈向现代化社会管理进程。

　　(二 )法治保障含义

　　法治作为治理区域各项活动的方针与依据， 能够保障各方主体的权益，提升社会秩序的平稳 性，围绕人们的生命安全、饮食卫生、环境生态等工作，给予法律保护。对于威胁他人生命、食品制 作与加工使用有毒物质、恶意破坏环境等各类不 法行为，给予严厉打击，形成社会组织法律约束， 减少犯罪，维护乡村各项活动进展的合法性。

　　(三)构建法律体系的重要意义

　　乡村经济发展时，各项交易活动依赖于法治 保障工作，需要法治内容给出行为指导[1]。法治 保障工作是落实“三农 ”工作的有效措施，从体 系全环节、行为规范性、监管目标明确性、监管执 行强制性等多个角度，全面推进农村经济发展工 作。与此同时，借助法治保障工作，积极引领乡村 发展各项活动，让法治工作成为乡村振兴、经济发 展的重要指导。借助制度约束、制度规范、内容创 新等形式，赋予乡村发展依据。

　　二 、乡村经济发展中存在的法治问题

　　( 一)村民法治意识不强

　　受到农耕文明的传统文化影响，国内大多数 乡村均表现出薄弱的法治意识，难以有效接受法 治思想的引导与约束，甚至部分村民无法得知自 身权益的项目，在遭受不法待遇时，不能发挥法律 武器的价值，引起小纠纷恶化发展，加重民事纠纷 情节。因此，加强法治宣传，提升村民法治认知， 需要积极落实。

　　(二)农法机制不全面

　　乡村围绕森林建设、草原保护、动物防疫、农产品卫生等各项主题，建立的法治保障内容， 共有二十多项，作为依法治农的主要依据。然而， 各项法治内容，在实际法治实践中，需要进行法律 完善，从全流程、实效性等视角，全面完善农法机 制，增强农业法治支持力度，积极维护村民法律 权益。

　　(三 )法治团队建设力度不足

　　现阶段，乡村基础参与法治工作的团队，存在 设施不全面、老龄群体较多、复合人才缺失、司法 力量不充足等问题[2]。多数区域的司法所，工作 人员数量较少，且具有青黄不接、岗位级别粗放、 司法工作执行力有待增强等特点。因此，在构建完 善乡村法治体系时，需要加强团队建设，确保各项 法治工作有序落实。

　　三、助力乡村经济发展，构建法治体系的路径

　　( 一 )开展法制宣传活动，逐步建立村民法治意识

　　在现阶段法治建设工作逐步完善、深入施行 的进程中，乡村各级组织能够依据法律规范内 容，积极解决问题，化解初期矛盾问题，逐步增强 村民法律意识，提升乡村法治管控效果。在实际 开展乡村法治工作时，存在乡村基层管理、乡村 人们对法治内容认知不强、依法办事的遵循意识 薄弱等问题，甚至部分管理人员，无法理解法律中 的内容，回避了义务与权责的相关问题，过分强调 利益。因此，在法治体系构建时，需要加强法治宣 教工作。如果在法治宣教中，未融合有效的宣传方 式，增加了法律宣传的不实用特点，降低了法律宣 传工作的有效性，由此降低法律宣传质量。

　　1.乡村普法

　　在国内乡村环境中，加强法律普及与宣传，具 有工作量大、面向群体基数多等特点，增加了普法 工作难度。在进行法律普及工作时，采取管理层多 学、基层少学、干部多学、群众少学、一般普及、 专项普及等多种形式，降低普法难度，逐步完成法 律宣传工作。必要时，设定模范人物，给予村民树 立法律学习榜样，逐步加强法律的宣传效果。

　　2.建设法治领头军

　　在全面落实法治普及工作的基础上，需要开 展深度普法工作，建设法治领头军，加强重要岗位 人员的法治建设成果。在法治领头军建设时，围绕 致富带头人、乡村创业者、科技创新人才等群体， 组建成法治培养的集中群体，对其进行深度法治 宣教，构建法治领头兵队伍。以法治为核心，加强 法治环境建设，开设法治课堂，全面落实法治宣教 活动[3]。与此同时，组织规划各项文艺活动，比如 小品、相声、乐曲、舞蹈等，以群众喜爱的方式， 开展法律宣传，逐步提升村民法治意识。

　　3.构建完善的司法便民体系

　　其一，构建县、乡、村三层司法服务机制，以司法服务办公区为运作方式，便于村民咨询相关 法律问题，提升司法问题的解决速度，防止问题 恶化。其二，设立司法顾问岗位，采取一个乡村区 域配置一个司法顾问的方式，让司法渗透在乡村 中，积极采集各类乡村司法问题，给予有效的解决 方案。其三，构建乡村矛盾防范体系，加强法律问 题根源处理，有效调解矛盾问题，提升司法预防 效果。

　　(二)完善农务司法内容

　　1.构建乡村振兴各项法治规范

　　为保障乡村经济发展有序性，积极完善各项 法治工作。借助立法具有的功能，加强法治体系建 设，融合现代化管理方式，助力乡村发展。在构建 乡村振兴司法体系时，主要是围绕乡村产业、生态 环境、乡村管理、脱贫攻坚、各类群体司法权责等 内容，确保司法建设的全面性。与此同时，在健全 司法内容时，需要结合乡村发展的实际状况，建设 适宜的司法内容，增强法律内容的适用性。

　　2.加强村民行为规范

　　采取村民自治方式，让村民结合自身农务需求，以法治为基础，进行农务自治，保障农务活动 的合法性。在此基础上，践行村规民约，加强司法 宣传，给予村民全面的司法引导，促使村民形成监 督意识，让村民切实参与村规的完善规划中，积极 展现村民主人思想价值，有效推进阳光工程，最大 程度地挖掘村民自治潜能。

　　(三 )落实法治团队建设工作

　　在振兴乡村期间，法治团队是战略性资源，能 够保障乡村建设质量，确保乡村经济发展能力。因 此，在乡村振兴各项工作中，需要以法治团队为视 角，进行组织规划、人才建设，尝试打造一支热爱 村民、掌握农务生产规范的法治团队。在法治团队 建设时，需要以乡村为基点，进行法治平台建设， 积极整合人才、物资各项资源，积极展现法治团队 优势，依据乡村振兴方案的规划与需求，加强基层 团队建设，合理规划岗位，顺应各地区乡村发展 需求。与此同时，各地区政府单位，积极构建公共 司法便民体系，为村民提供基础性司法服务，加强 司法服务力度，提升乡村司法工作者的服务主动 性。有效建设司法服务志愿团队，给予司法专业学 生更多的实践机会，使其能够有效参与乡村司法 建设工作，增加学习实践占比。

　　在外部司法人才引进的基础上，对原有乡村 基层人员进行专业性教育与司法素养提升，为乡 村振兴发展补充人才力量。司法素养建设的群体 包括：乡村党员干部、妇女代表、经济联合单位 等，以党员为中心，加强乡村党员队伍的司法建 设，最大化发挥各岗位优秀人士的作用，借助其自 身岗位优势，构建村民与政府之间的交流枢纽，使 其在乡村矛盾中积极发挥作用，防止矛盾升级。

　　( 四)提升规划法的完善性

　　在各项法律体系制定的基础上，需要迎合乡 村振兴发展的各项需求，合理开展乡村规划工 作。在国内前期制定的乡村规划方案中，存在多项 需要整改的内容。其一，坚决处理违建项目。乡村 建筑中的违建工程，需要采取强制措施，进行建筑 拆除，对于违建人员进行相应监管，比如承担违建 法律责任。其二，加强乡村区域规划的合理性。在 规划期间，结合村民的种植需求，展现区域乡村种 植特色，为村民规划出休闲娱乐、农务种植、文化 学习、宜居生活、生态保护重点等多区域，提升各 区域功能的明确性，为后续 30 年乡村区域管理、 经济规划给出具体方案。围绕乡村开展的司法规 划，需要以乡村整体发展为视角，明确重点产业的 经济地位，推进生态农业循环发展，展现旅游、民 俗各项活动的乡村文化价值。

　　( 五)构建完整的食品安监体系

　　围绕食品法，积极建设乡村安监体系，保障乡 村农产品饮食安全性。在农业生产期间，可能会 使用多种化肥与农药，由此增加了农产品食用风 险。因此，在构建乡村法治体系时，设立乡村食品 法专项，积极落实食品加工监管，从食品颜色、味 道多个方面，进行安全监管。同时，在食品储运期 间，会使用一定量的食品保鲜剂。多类化肥、添加 药物的使用，极大程度地降低了农产品的食用安 全性，对人们生命健康形成了较大威胁。因此，积 极建立乡村食品法，加强食品生产监管，顺应人们 需求。从农产品种植、加工、运输、存储、冷藏各 环节中，给出食品安全监管标准，加强绿色农产品 生产，积极推广无机肥使用，切实增加农产品食用 的安全性。

　　四 、A 乡村以环境法为驱动 ，助力乡村经济 发展

　　( 一)设定 A 乡村环境保护宗旨

　　A 乡村振兴规划工作中，以环境保护为主要 事项，旨在提升乡村环境清洁性，积极构建宜居 生活园地，保障农产品生产绿色性，积极应对环境 问题。

　　(二 )A 乡村存在的环境问题

　　其一，在 2019 年，A 乡村全区范围内建立了 百余个美丽乡村。然而，生活垃圾与污水处理工 作，并未获得有效解决。A 乡村存在垃圾收集点设 计不合理、污水截流不到位、污水排入河流等环境 问题。

　　其二，A 乡村存在农厕卫生监管不到位的问

　　题，作为缩短城乡差距的关键性环境整治项目。A 乡村中有 20% 的农户未完成农厕建设与规划。

　　其三，禽畜养殖形成的污染物，资源化处理与 有效整治工作有盲区。对于禽畜粪便、养殖污水， 将其进行集中净化、有机肥转化，减少污染物排放量，维护环境清洁。然而，A 乡村中，依然存在粪 土污染环境、禽畜管理无序等问题。

　　(三 )A 乡村法治现状

　　其一，环境法治体系不完善。A 乡村整体环境 法内容不全面，对于污染防治工作，尚未形成监管 标准，监管内容缺失操作性，无法达成乡村环境保 护的法治保障目标。

　　其二，环境保护司法执行力度不高。在 A 乡

　　村，对于污染物排放，并未设立专员进行环境监 管，存在经费无专项资金、监测设备配置不完整等 问题，削弱了乡村环境监管力度，环境保护方面开 展的司法执行工作有待加强。

　　( 四 )A 乡村环境法的构建方法

　　1.建立乡村环境法

　　其一，转变环境法治保障的确立思想，切实保 障乡村环境清洁性，展现环境法治体系建立的公 正性，侧重突出乡村居民拥有的环境权益，积极处 理环境污染问题，使村民主动参与环境保护工作。

　　其二，积极建立环境保护相关的司法内容，提 升环境保护政策的操作性、内容细化性[4]。以三 年为基点，规划环境保护、生态修复的各项工程， 积极落实环境保护、污染整治多项工作。以我国原 有《环境法 》为出发点，加强乡村卫生管理，积极 制定乡村环境整治标准。

　　2.加强环境执法力度

　　采取一岗双责管理方式，明确乡村各级人员 的环境保护、污染整治工作权责，塑造各级管理人 员较强的环境保护意识。与此同时，引进相关设 施，开展乡村环境监测，对于动态勘测的环境污染 问题，及时落实环境执法，将污染问题控制在萌发 中。在此基础上，开展日常巡查、全面落实环境执 法工作，给予乡村强有力的环境法治保障。

　　五 、结论

　　乡村发展时，面临食品卫生、环境保护等多重 问题，需要从食品安全、乡村生态等多个视角，给 予完善的法律保护，加强法律监督与约束。为人们 提供安全的农产品，减少农务活动带来的环境污 染问题，增强社会对乡村环境法治监管的信任与 认可，以法律形成保障与约束，最大程度地推进乡 村振兴工作，助力乡村经济活动有序进行。

　　参考文献

　　[1] 顾幸伟.强化法治保障 奋力开创乡村全面振兴新局面[J].农村工作通讯，2021(12)：50-52.

　　[2] 李淼.为乡村振兴提供法治保障[J].江淮法治，2020 (13)：48-49.

　　[3] 宋才发.社会治理法治化视阈下的民族地区乡村治理[J].湖北民族大学学报(哲学社会科学版)， 2020.38(4)：1-9.

　　[4] 张润君.乡村振兴中的社会治理体系建设[J].治理现代化研究，2020.36(3)：79-84.

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