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摘要：现在，网络直播非常普遍，有直播卖货等商业性直播，有自娱自乐非商业性直播，直播 为网民提供了展示自己的平台。但是，由于缺乏完整的法律法规限制，网络直播乱象丛生。本文分 析了网络直播中出现的各种问题及原因，借鉴了国外相关立法，并对如何促进网络直播健康发展 提出建议。
网络直播是通过网络进行现场画面的直播， 从直播的内容来看，有会议直播、活动直播、教育 直播、娱乐直播、生活直播、电商直播等，我们常 见的主流的电商直播平台如淘宝、抖音、京东、快 手、微信直播等。网络直播专业性不强，随手拍摄 的小视频都可以进行直播，同时，网络直播中也 存在很多不容忽视的问题。
以笔者代理的一起案件为例：马女士从某直播 平台购买某品牌国外进口化妆品，精萃水、面霜都 比专柜化妆品便宜一半，并且承诺“假一赔万”。 马女士很心动，为自己及客户购买了若干套，两次 共花费 140000 元。到货后经使用发现与以往的感 觉不同，经与平台沟通，对方一直强调是正品。马 女士委托某检测公司对该化妆品与专柜购买的同 品牌产品进行比对检测，结果是相似度为 85%。之 后，马女士起诉该平台进行索赔。本起案件暴露 出网络直播中存在售卖假货、虚假宣传等问题。
一 、网络直播中存在的问题
( 一 ) 直播带货问题多
基于利益驱动和行业竞争，在网络直播带货 中存在售卖假货问题、数字造假问题、商品质量问 题、信息公示不完整问题、退货换货难等等问题。
一是商品质量问题。由于消费者无法近距离 观察商品，决定是否购买往往看主播的宣传以及 消费评价，主播为吸引消费者，往往会强调商品 价格低，但低价购买的产品往往质量堪忧甚至假 货泛滥，马女士的案例就是如此，同款产品价格 比专柜低一半，但买到手的却是假货。有的产品针对线上与线下使用不同的技术标准，线上售卖 的是低价且低质的商品，导致消费者在直播间购 买的商品与到手的商品往往不是一个档次。例如， 2021 年“ 双十一 ”期间，浙江省消保委对五个平 台直播带货进行了调查，发现 36.25% 的样品不符合国家标准 [1] 。二是虚假宣传问题。为了售卖 商品，主播们往往虚构产品的性能、虚增产品获 得的荣誉，对售卖数量做虚假宣传和夸大宣传， 对消费体验进行编造，有的做出诸如上述案例中 “ 假一赔万 ”的虚假承诺，诱使消费者上当，其行 为已构成欺诈。三是公示的信息不完整。马女士 购买的面霜，收到货后才发现标注为“ 非卖品”， 即试用品，将试用品以 200 元的价格进行出卖，且 不告知消费者，从直播间及平台上都不对“ 非卖 品 ”的信息进行公示;有的是对产品的材质、生产日期等不进行公示，存在欺诈的故意。四是售后维 权难问题。购买的商品被发现是假冒产品后，买方 通常会与商家沟通，该商品可能很快被下架，消费 者难以取得证据。上述马女士的案例就是如此，有 问题的化妆品被下架，“ 假一赔万 ”的承诺也从平 台上删除了，而且，按照平台的要求，马女士当时 转款并非在平台完成，而是转给了代理商，证明与 该平台存在买卖关系就有难度。还有较普遍的问题 是，由于直播具有隐匿性，消费者很难联系主播或 商家解决售后问题。
( 二 ) 直播内容侵权
现在网络直播生活化，为了博得更高的关注度，部分主播在直播过程中出现侵犯他人人格权的行为，例如网约车司机偷拍空姐事件，侵犯乘客 的肖像权、隐私权。又例如女子取快递遭诽谤案， 某女士取快递被偷拍后制作视频，并被编造成与 快递人员打情骂俏的“ 风骚少妇”， 该视频被上传 网上，该行为不仅侵犯了某女士的名誉权，而且 构成刑事犯罪，法院以诽谤罪判处被告人有期徒 刑一年，缓刑两年。本案因最高检的关注从受害 人自诉案件发展成为公诉案件，该案入选“ 新时 代推动法治进程 2021 年度十大提名案件 ”。经过 调查，网络直播偷拍问题一般发生在商场、饭店 等来往较多的公众场所，具有一定的隐蔽性，人 们往往防范意识不强。这种偷拍并上传至网络平 台的行为严重侵犯了他人的人格权利，应当承担 相应的民事责任或给予行政处罚，严重的已构成 犯罪。
( 三 ) 直播内容低俗
网络主播的素质参差不齐，有的主播为博眼球， 往往衣着暴露、行为夸张、充斥着色情与暴力，一些 主播为了获得更多的利益，直播进行脱衣、露体等 有违公序良俗的行为;有的直播平台为了吸引用户 高额打赏进行低俗表演，甚至诱导未成年人打赏。
( 四 ) 直播平台数据造假
知乎上有一篇名为“ 动辄几十万人观看视频 直播? 数据造假已成业内公开秘密 ”的文章， 揭示了在线直播平台数据造假现象严重，人人皆 知，并以某直播间观看人数超过了 13 亿人来举 例。数据造假的手段多种多样，直播间人数造假， 销售数据造假，且已形成“ 买粉 ”“买人气 ”的产 业链，通过数据造假欺骗网络用户和消费者。
二 、出现网络直播乱象的原因
( 一 ) 网络直播平台用户门槛过低
网络直播准入的门槛低，这是一个人人都可 以当主播的时代，只要有一部手机，不需要提供 任何资料，也不需要进行资质的审核，就可以实 现网上直播。直播内容缺乏相关法律规定，在利 益的驱动下，一些视频平台在内容审核上降低要 求，采取放任态度。而主播也缺乏自律，导致色 情、暴力和有不良影响的直播层出不穷，严重危 害广大网民的身心健康。
( 二 ) 网络直播平台审核监管不力
直播平台以营利为目的，不审查主播的职业 素质和文化水平，也没有明确的职业素养要求，对 直播内容的审核机制和监管不完善。有个别平台 出台了平台管理规则，在主播的入驻规则中多次 提到“ 主播素质 ”一词，然而未规定“ 主播素质 ” 是何素质。以直播带货为例，一些主播对销售的产 品根本不熟悉，不具备专业的选品能力，在直播时 夸大其词，出现问题后极力甩锅，不诚实守信。作为主要运营者的网络直播平台，未尽到审核和监 管义务，并且监管还具有一定的延迟性。
( 三 ) 网络直播立法不完善
网络直播属于新兴产业，行业监管涉及网信、 广电、文化等多个主管部门，但没有一部专门的 法律规范网络直播。网络直播立法主要存在如下 缺陷：
1.立法层级低且具碎片化。自 2016 年以来， 文化部、广电总局、国家网信办等部门发布了与 互联网直播相关的一些规范性文件，有规范营销 行为的，有管理网络主播的，但多为“ 通知 ”“意 见 ”，少有“ 管理办法”， 立法层级低。并且，各 个部门均是考虑自身需要，从自身职责角度去规 制网络直播，规制网络直播的统一规定少，且立 法不具有系统性，碎片化严重。
2.规范性文件存在法律冲突与重复性立法。 监管部门分别制定与各自部门职责相应的规范性 文件，导致规范性文件存在内容重复、对同一违 法行为在处罚形式和处罚力度上存在差异，由不 同部门执法会产生不同的结果，由此，会造成执 法的不公平。
3.惩罚措施宽泛空洞。在这些规范性文件中 一般都规定了“ 应当 ”“禁止 ”等义务性规范， 禁止从事某种行为，但违反了这些禁止性规定应 当如何惩罚，则有如下几种立法情形：一是没有规 定惩罚措施;二是惩罚措施规定得不详细，如“ 违 反有关法律法规的，由相关部门依法予以处罚 ”; 三是惩罚力度低，规范性文件中，仅《 网络表演 经营活动管理办法 》规定了具体的惩罚措施，但 也是援引自《互联网文化管理暂行规定》，且惩 罚力度较低。
( 四 ) 主管部门职责界限不清，执法力度不够
国家互联网信息办公室、公安部、文化和旅 游部等七个部门都对互联网直播有监管权，交叉 监管往往容易出现监管盲点，各部门各自监管， 也存在执法力度不一、相同行为由不同部门执法 出现不同结果等问题。此外，执法措施往往是约 谈、关停平台、罚款等，执法力度不够、不具有威 慑性是很多不法者屡次违法的原因。
三 、国外对网络直播的规制
世界各国对网络直播都制定了法律法规进行 加强监管，例如，美国联邦政府制定了多部法律 加强对未成年人的保护，如《通信内容端正法》《儿 童网络隐私规则》和《儿童互联网保护法》等， 对违法行为进行惩处，对其他行为通过行业自律和 市场来调节。德国政府则要求直播平台要申请牌 照，并将 24 小时运作的平台列为重点监管对象。 还颁布了《社交媒体管理法》，对脸书、推特等社交网络平台提出了严格的监管要求。新加坡建立了 “许可和注册登记制度 ”与“审查制度 ”[2] ，对在 互联网上传播的信息进行审查与监管。韩国通过 立法禁止互联网用户传播非法信息，直播网站如 果不主动屏蔽淫秽、违法和涉嫌诋毁他人名誉的 网络文章和影像资料等，最高将被处以 3000 万韩 元的罚款 [3] 。
四 、网络直播问题的解决对策
截至 2022 年 6 月，我国网民规模为 10.51 亿， 网络直播用户规模达 7.16 亿，如上所述，网络直 播中存在各种问题，依法进行规制与监管非常有 必要。从国家层面上，应进行规制网络直播的立 法，逐步建立完善的相关法律体系，从源头上规 范直播行为，使网络直播向良性方向发展。
( 一 ) 对网络直播进行立法
要解决网络直播中出现的各种问题，便于人 们找法，应当整合碎片化的规范性文件，对网络 直播进行统一立法，建议相关立法应包含如下内 容：一是规定网络直播用户的权利义务，规范弹幕 使用、规范对主播的打赏等行为;二是对网络主 播进行规范，包括实名制、“ 黑名单 ”制度，言行 规范和直播内容要求等;三是规定网络直播平台 的义务与职责，如平台对主播的资格审查义务、 对违法及违背公序良俗直播行为及内容的举报职 责，对违法内容进行限制等;其四，对执法部门进 行规范，明确主要执法部门及权责划分、备案审 查、执法力度等;其五，规定行为规范及具体的处 罚措施，采取列举加概括的方式对主播的行为进 行规范，并规定相应的处罚措施，处罚措施要具 体、有可操作，处罚力度要加强。
针对问题较多的直播带货，还应修订现行的 《 广告法 》和《 电子商务法》，用法律来规范网络 直播行为。
( 二 ) 强化主体责任，促使直播平台加强监管
直播平台成为不良信息的传播渠道，应通过 上述立法，加大直播平台的责任，对直播平台应 当从如下方面进行规范：一是提高对网络主播的 入门审核资质，进行身份认证;二是加强对主播衣 着、行为、语言等方面的规范;三是对网络直播售 卖的货品建立过滤筛查标准和溯源机制，把关货 物品质和直播的内容，提高对主播诚信意识和职 业素养的要求;四是对直播带货制定严格的惩处 措施，如直播间停播、下架、封禁问题商品，处罚 违规主播和商家，要求商家做好售后保障;五是设 立信用等级管理制度和黑名单制度，对问题严重 的主播、商家及商品列入黑名单;六是打击数据造 假行为，加强对直播内容的监管;七是实现平台间 联动，无论主播在哪个平台出现违规现象，其他平台都应该取消其直播活动，情节严重的实现各 平台禁止注册。
( 三 ) 健全互联网平台监管问责机制 [4]
健全对互联网直播的监管，其中重点在于对 直播内容加强监管。要转变事后监管的理念，将监 管重点放在对事前和事中的监管，事前进行资格 和内容审查，对直播内容进行实时监督，发现问题 及时督促平台、商家、主播等进行整改。对此，可 考虑成立专门的监督委员会或第三方监督机构， 加强对互联网平台监管机构的监督。
( 四 ) 加强部门联动，加大处罚力度
网信部门、扫黄打非、工业和信息化部门、 公安部门、文化和旅游部门、市场监管部门、广电 部门在明确部门分工的前提下，加强部门间的统 筹协调和部门联动，针对性地开展不定期专项检 查，完善技术手段，及时发现和惩处网络直播违 法行为。增强综合治理能力，加大对违法、违规行 为的处罚力度。
( 五 ) 建立健全信用体系制度
直播带货中的虚假宣传、产品的假冒伪劣等 情况，反映出商家及主播不诚实守信的现象。建 议建立电商直播诚信评价机制，对网络主播及商 家进行信用评价，并加以公示，将其直播行为纳 入社会诚信考核体系。此外，还要建立联合惩戒 制度，对于失信的主播和商家及直播服务机构， 要通过信用共享机制被各个平台看到，实现各平 台联合惩戒。
五 、结语
网络直播在推动经济发展、丰富社会生活等 方面作出了巨大的贡献，满足了人们物质和文化 生活需求。但也存在诸多问题，为此，应该推进 立法进程，完善监督机制，以促进网络直播健康 发展。
参考文献
[1] 中国新闻网.浙江省消保委：近四成“双十一”直播带货商品不达标[EB/OL].(2021- 12-24)[2022- 09 - 21].http：//www.zj.chinanews.com.cn/ jzkzj/2021- 12-24/detail-ihatzwis4186063.shtml.
[2] 高荣伟.国外网络直播相关法律法规[J].检察风云，2018(22)：18-19.
[3] 闫冬.传播淫秽色情低俗信息，抖音被罚给直播乱象敲警钟[EB/OL].中央纪委国家监委网 ，(2021- 01-09)[2022-09-21].https：//www.cqn.com.cn/cj/ content/2021-01/09/content_8658862.htm.
[4] 王磊，王丹，郭琎.构建新型互联网平台监管体系的着力点[N/OL].经济日报，2021-01- 15[2022-09- 21].http：//it.people.com.cn/n 1/2021/0115/c 1009- 32000335.html.
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