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摘要：公证员的法律责任包括了刑事责任、民事责任、行政责任，当公证员的公证行为违反了 相关法律法规的时候，其便需要承担法律责任。公证员的法律责任风险防范需要从提高公证人员 综合素养、增强执业过程的公正性、突出公证过程的规范性、监督公证过程、开展公证宣贯活动、 聘请法律顾问等方面做起， 以便于提高公证员的工作水平。
关键词：公证员,法律责任,风险防范,措施
公证活动对社会有着至关重要的作用，社会 讨论度一直以来也比较高。公证质量的高低受到 了很多因素的影响，公证员作为公证事业发展的 重要主体，一旦公证过程不符合规定和标准，会 破坏公证行业的形象，而且要承担具体的法律责 任。当前针对公证员的法律责任的研究力度越来 越大，使得实践工作的开展有了更多的依据。在此 基础之上进行的公证员法律责任风险防范措施也 在不断地优化与完善，公证行业在一定程度上能 够持续地发展和进步。关于公证员法律责任的判 定标准目前已经十分清晰，根据相关规定加以实 践可以避免疏漏。
一、公证员的法律责任
( 一 ) 刑事责任
当公证员的公证行为违反了刑法相关规定的 时候，其便需要承担相应的刑事责任。公证员的 公证行为触犯了刑法，意味着其行为属于犯罪行 为，需要根据具体法条加以判断。《公证法 》属于 公证员开展公证活动的重要依据，如果《公证法 》 中对公证员的公证行为的法律责任没有加以规 定，则需要从公证人员公证行为的性质着手，判断 其是否承担相应的法律责任。作为事业编成员，公 证员的公证行为需要接受监督，当其实施公证行 为的时候，其属于执行公务活动的范畴 [1] 。实践 中存在部分公证员违反法律规定的情况，例如公 证员为了谋取私利出具虚假文书，当符合法律规 定的情节情形严重时，便需要承担法律责任。此外 当公证员证明其公证行为违反了法律规定，但是 由于疏忽引起的，如果此类疏忽引起了较为严重 的后果，公证员仍然需要承担刑事责任。
( 二 ) 民事责任
公证员的公证活动非常多，实施公证行为的 过程中不仅会出现违反刑法的情况，也会出现违 反民法的情况，违反刑法需要承担刑事责任，而 违反民法则需要承担民事责任。公证行业近年来 的发展速度比较快，但是暴露出来的问题也比较 多。公证员违反民法的现象频发，当这一类的问 题出现之后，公证员需要依据民法规定承担赔偿 等其他民事责任。公证机构作为公证活动开展的 主体，自然属于责任承担的主体，需要承担相应 的责任。在公证机构任职的公证员也要依据规定 承担民事责任。目前公证员的民事责任判定使用 的是过错责任原则，这一原则的应用有助于分清 责任主体。实践中契约与侵权责任都属于讨论度 非常高的问题，在契约中出现需要承担法律责任 的情形，则意味着存在一方或双方当时违反契约 内容的情况。而在侵权责任中契约义务的拒不履 行且造成的损害行为，同样需要明确责任承担的 主体。民事责任与刑事责任的判定存在明显的不 同，只有存在经济损失的时候公证员以及公证机 构才需要承担公证责任。分析民事法律关系会发 现，侵权人往往并不是公证机构或者公证员，所以 在实践中需要明确受害人，从而明确侵权责任人。
( 三 ) 行政责任
行政责任与刑事责任、民事责任存在明显的 不同，公证员在具体的公证活动中，违反了行政法 规则需要承担行政法律责任。当公证员在公证活 动中对于行政法律义务加以忽视，或者拒不履行 的情况下，同样需要承担行政责任。目前针对公证 员的行政责任规定坚持的是责任法定原则，而且 呈现出了分级处罚的特点 [2] 。当公证员违反行政 法规的时候，相关部门有权力对其加以警告，或者责令其停止执业，对公证员加以罚款等。
二、公证员的法律责任风险防范措施
( 一 ) 提高公证人员综合素养
为了最大程度地防范公证员法律责任风险， 应当不断地提高公证人员的综合素养。公证员的 法律责任风险防范要突出科学性、合理性，所以在 提高其综合素养方面需要耗费一定的时间以及人 力、物力、财力成本。制定符合公证人员实际情况 的方案，提高公证人员公证工作的规范性。公证机 构作为责任主体，承担着提高公证人员综合素养 的责任。实践中公证机构不仅需要强化公证人员 的自我提升意识，还需要设计符合公证人员素养 现状的培训教育方案，并设置相应的考核制度。通 过这样的方法可以更好地推动公证人员公证工作 质效的提升，使得公证人员严格遵守相关法律法 规，学习专业知识和技术技能，增强公证工作的专 业性。此外公证人员的公证工作具有特殊性，所以 公证人员的职业道德素养提升同样很重要。公证 人员的职业道德素养提升可以避免公证人员徇私 枉法，也可以提高公证人员的法律意识。公证机构 要明确每一位公证人员的工作责任和义务，促使 公证人员承担起责任，为申请公证的主体提供优 质的公证服务。公证机构要促使每一位公证人员 认清自身的职业，并强化公证人员的风险意识，强 调公证机构的为人民服务的属性。只有当公证人 员具备了专业的公证知识，以及扎实的法律知识 与较高的职业道德素养之后，公证人员的公证工 作才会符合期待，才能够最大程度地突出公证过 程的规范性、公正性。
( 二 ) 增强执业过程的公正性
公证人员的公证活动需要具备公正性，公证 机构以及公证人员自身都要对公证过程负责。目 前公证过程的特点是公开性、公正性，为此一直以 来都备受关注。在公证过程中弄虚作假的行为不 仅会降低公证机构的服务质量，还会导致公证人 员以及公证机构承担法律责任。但是由于仍然存 在很多违反法律法规的公证活动，现如今国家针 对公证机构的监督管理力度更大。在这样的氛围 下，公证机构的公证人员的执业过程公正性需要 进一步地增强。具体可以从公证的对象等着手，坚 持具体的公证原则，完成一系列事务的处理任务。 公证人员要积极主动地学习、掌握《公证法》， 公证机构也需要设置相应的考核制度，使得公证 人员的综合能力能够满足公证活动的基本要求。 对于在执业过程中存在违反法律法规，或者其他 失职行为的公证人员应当及时地进行处理，对其 加以处罚，以增强其他执业人员的法律意识、服务意识。公证执业过程的公正性的不断增强，需要一 定的时间，也需要积累足够多的经验。在增强执业 过程的公正性时，同时还要兼顾公证过程的合法 性、有效性 [3] 。要最大程度地降低公证人员的法 律责任风险，但也要兼顾公证活动的效率，以便于 提高公证机构的服务质量。
( 三 ) 突出公证过程的规范性
公证员的法律责任风险防范需要从突出公证过 程的规范性着手，结合当前公证机构的经营活动 水平来看，公证过程的规范性提升面临着一系列 的问题。公证员的法律责任风险防范难度较大， 导致公证机构的整体服务质量不达标。在公证过 程中，增强公证过程的规范性可以提高公证员的 法律意识，使其法律责任风险降低，为保障公证 服务质量打好基础。公证员作为公证活动开展的 主体，其要重视公证过程的规范性，对公证过程 规范性的意义和价值加以把握。公证机构要监督 管理公证员的职业活动，把控具体的公证过程， 如此才可以从多角度防控被诉讼的风险。公证员 的公证活动开展之前，对于具体的公证事项要清 晰明确，并且要提前做好当事人、公证事项利害关 系人等的审查工作，对具体的申请事项进行研究 分析，确定其具有合法性之后，方可以进入到正式 的公证环节。在这样的基础之上，对于防止公证人 员谋求私利的现象能够起到一定的作用。公证员 的公证活动非常复杂，而且为了防范法律责任风 险，公证员要在公证证书出具并签署姓名之前对 一切的公证工作都保持高度重视。公证员日常要 持续不断地学习法律法规知识，强化职业道德素 养，要防止自身为了贪图私利侵害当事人利益。公 证机构对公证环节规范性地把控要明确到具体的 制度中，有目的地增强公证机构的服务质量。公证 员的执业活动开展过程中，必须要遵循行业标准 以及《公证法》，这是其规范性达到基本标准的重 要前提。也只有当公证员的公证活动具有规范性 的时候，公证程序才会更加科学合理，才有利于法 律尊严的维护。重视公证过程规范性的维护，有助 于公证机构优质公证服务的提供，也能够为培养 出优秀的公证员打好基础。
( 四 ) 监督公证过程
公证员的公证过程要接受监督与管理，公证 机构应当意识到公证员的执业水平对公证机构乃 至公证行业形象的影响，从而做好监督管理制度 的制定与优化工作。公证员开展公证活动的过程 中，每一个环节都要接受监督管理，如此才可以最 大程度地避免公证员的法律责任风险。随着社会 的不断发展和进步，人们的法律意识越来越强，对于公证过程的公正性、规范性有了更高的要求。现 如今能够应用到公证过程监督管理中的设施设备 越来越多，比如录音录像设备等。采用先进的技术 开展公证过程的监督管理工作，能够为后续工作 提供充分有效的数据，同时避免责任主体不明确 等问题。公证员作为公证活动开展的重要主体，对 公证过程要加以把握，在这样的状态下对公证事 项当事人进行科普，使得当事人知晓利益关系，让 当事人对自身的权利和义务加以了解，推动公证 活动。当事人本身也具有监督公证员公证过程的 权利，为此公证员要让当事人明确其具备的这项 权利 [4] 。公证员对于公证过程的规范性、公正性 的追求需要监督管理措施加以强化。公证员要意 识到自身在公证机构中的作用和价值，从而明确 责任与义务，不断地提高公证素养，为人民提供优 质的公证服务。公证员的法律责任风险防范措施 中，监督公证过程这一措施主要体现了外力作用 对公证员执业过程规范性、公开性、公正性的积极 作用。公证员主动地接受监督与管理，则可以增强 人民群众对公证机构以及公证行业的信任，从而 对公证这项事务投入更多的关注，掌握更多的公 证知识，公证员的公证活动开展就有了更多的有 利条件。
( 五 ) 开展公证宣贯活动
公证员的法律责任风险防范中公证宣贯活动 的开展可以起到一定的积极作用。公证员的执业 过程要具有公正性、规范性、公开性，这些都在 《 公证法 》有着明确规定。结合《公证法 》的相关 规定来看，开展公证宣贯活动，可以让公证员明确 自身的责任与义务，不断地强化岗位意识。公证宣 贯活动的设计要从具体的情况出发，公证机构可 以安排具有丰富经验的公证员完成这些工作。公 证员设计的宣贯活动内容需要丰富，流程清晰合 理，能够调动公证员的学习积极性，使其主动地掌 握相关法律法规，并使得公证员彼此之间形成良 性监督氛围。公证宣贯活动的开展主要是为了推 动执业活动，所以设计的宣贯方法要符合公证执 业过程。公证行业服务的对象是人民，所以公证宣 贯活动也要深入到人民群众中，使得公众对《公 证法 》的了解和认识更全面。这样便可以让公众对公证机构以及公证员的执业过程进行监督，促 使公证行业保持可持续的发展状态。
( 六 ) 聘请法律顾问
公证员的法律责任风险防范效果的提升，可以 通过聘请法律顾问的方法来实现。公证员在执业的 过程中，其执业过程的规范性、公正性、公开性会受到各种因素的影响，从而出现公证难题 [5] 。另外 公证员对《公证法 》十分熟悉，并不意味着其具 备专业完整的其他法律知识，所以聘请法律顾问 可以及时地发现公证员执业过程存在的各种问题。 同时也可以借助法律顾问解决公证员面临的各种 公证困境，使得法律顾问在公证过程中发挥重要 的作用。法律顾问的法律专业知识以及积累的法 律顾问经验，都可以为公证员的法律责任风险防 范起到积极的作用。另外公证员在执业过程中遇 到的诉讼事件，也可以由法律顾问从公证员的执 业情况出发进行客观、公正的处理。聘请法律顾问 降低、防范公证员的法律责任风险，可以更好地控 制诉讼事件中的偏差、遗漏。法律顾问在推动公证 员的执业过程方面具有显著的作用，公证员可以 依靠法律顾问解决公证难题，也可以达到维护公 证员权益的目的。公证机构在聘请法律顾问前应 当做好规划，以便于所聘请的法律顾问符合标准 和要求。对法律顾问的职业素养、顾问经验等进行 判断，与公证员的法律责任风险防范需求进行衔 接，从多个角度构建法律顾问体系，让法律顾问的 作用发挥到最大。
综上所述，公证员的法律责任与风险防范都 非常重要，对公证行业的发展有着重要作用。公证 员执业过程中，要对自己的公证行为负责，如果与 法律制度不相符，则需要承担法律责任。我国的公 证行业还处于优化与发展的状态中，公证员的综 合素养还需要不断地提升。《公证法》《 司法部关 于拓展和规范公证工作的若干意见 》等法律法规 和行业规范都属于约束公证员公证行为的重要工 具，最大程度地维护法律尊严，构建正当合法的公 证程序，对于防范公证员的法律责任风险显得尤 为重要。我国的《公证法 》还处于不断优化和完 善的过程中，其在维护客体正当权益方面的措施 还有待调整，只有在实践中积累总结经验，不断加 以完善才可以进一步地提升公证活动的有序性。
参考文献
[1] 孟冬妍.错误公证侵权民事责任研究[D].南昌：南昌大学，2018.
[2] 舒文.公证民事责任相关问题的研究[D].青岛：青岛大学，2016.
[3] 杨琳.公证民事责任制度实施问题的研究[D].南京：东南大学，2015.
[4] 郝旭.浅谈我国公证员法律责任的防范[J].民营科技，2015(1)：254.
[5] 陈志飞.公证员法律责任及风险防范分析[J].现代企业教育，2014(8)：453.
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