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摘要：依法治教是推进国家治理体系和治理能力现代化、加快建设教育强国的重要一环。高 校教师作为国家教育体系中的重要群体，更应加强法治思维，让教育法治理念内化于心，外化于 行，发挥“ 师表 ”作用，为培养高素质公民和建设社会主义法治国家助力。本文分析了培养和提 升高校教师法治思维的意义以及目前存在的问题，并从政府、高校、教师等主体出发提出相应对 策， 以期切实提高高校教师法治思维， 提升我国依法治教水平。
关键词：高校教师,法治思维,依法治教,依法治校
当前我国进入了全面依法治国的时代，而教 育领域也应该全面贯彻实施依法治校、依法治 教，推进高校法治化建设，促进教育公平。2018 年 11 月 29 日，时任教育部部长陈宝生在全国教育法 治工作会议上指出，全面推进依法治教是加快教 育现代化，建设教育强国的迫切要求，也是长期以 来教育事业改革发展的经验总结。[1] 依法治教就 是指所有的教育教学主体在从事各类教育教学活 动时都应该遵守或者不违背教育法律法规。高校 教师作为教育教学实践的主体，承担着为国家发 展培养高质量人才的使命。高校教师队伍的素质 影响着人才培养的质量，高校师生的法治素养影 响着我国依法治国的成效。因此，培养与提升高校 教师的法治思维就显得尤为重要。
法治这一概念自古就有，而且在治国强国方 面发挥着重要作用，如《韩非子 · 有度 》中就提 到“ 国无常强，无常弱。奉法者强，则国强;奉法 者弱，则国弱 ”。而随着我国全面依法治国不断推 进，法治不再仅仅是治国方略，也成为一种思维方 式。党的十八大报告中就明确提出，“要运用法治 思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定 ”。陈金钊教授认为，法治思维是“法治 原则、法律概念、法学原理、法律方法以及一些法 律技术性规定等在思维中的有约束力的表现。…… 法治思维主要表现在法律实施的过程中，法律及 其基本原则对人思想的影响 ”。[2] 简言之，法治思维就是指在处理日常事务时，有意识地运用法 律法规引导决策行为的一种稳定的理性的思维模 式。高校教师在日常工作生活中也应该培养和提高 自身法治思维，用法治思维指导实践，解决问题， 化解矛盾，维护高校、家庭和社会的稳定与和谐。
一 、高校教师培养和提升法治思维的意义
( 一 ) 维护教师自身权益，促进教师职业发展 的需要
随着市场经济的快速发展，各种社会关系变 得更加复杂，高校教师也面临着来自社会、家庭、 人际关系的诸多挑战，会遇到各种各样的纠纷和 矛盾，如果不能恰当合法地处理这些问题，势必 会影响教师正常的生活和工作。因此，高校教师 应该树立法治思维，做到德法兼备，用法律规范日常的工作及生活，在评聘职称、评奖评优等方 面维护好自身权益，同时也不侵占他人利益，让自己的工作顺心、生活愉悦，提升职业幸福感，营 造和谐氛围。例如教师内心要有一个明镜，守住 法律底线，不泄露国家机密;遵守学术道德规范， 不抄袭剽窃他人成果，同时也懂得如何保护自己 的知识产权和劳动成果;正确及时地处理解决好教 育民事关系，教育行政关系，提升自身的生活质量 和工作环境，提升自身业务素养，促进职业持续稳 定发展，更好地贯彻实施依法执教。
( 二 ) 培养大学生公民意识，建设法治校园的 需要
青年兴则国家兴，青年强则国家强。当代大 学生是国家未来建设与发展的主力军，大学生法 治思维的强弱很大程度上会影响我国依法治国的 整体水平与成效，这关乎国家的未来，民族的命 运。当代大学生自主意识强，充满创造力，但缺乏 社会经验，容易受到外界的诱惑，特别是网络舆 情的影响，从而一时冲动做出违反法律法规的事 情。而与此同时，一些大学生对于思政课如《思想 道德修养与法律基础 》学习兴趣不浓厚，获得感 不强，这也使得学生的法治思维提升不明显，法律 观念不强，在自身权益受到侵害时不懂得拿起法 律武器保护自己。因此，高校教师应该做好法律 知识的传播者和法治思维的引领者，在平时的教 学工作中向学生潜移默化地传授法律知识和法治 观念，从而培养和提升大学生群体的法治思维， 引导大学生知法守法，对法律存有敬畏之心，提 高大学生的公民意识与公民素养，创建文明法治 校园。
( 三 ) 实现教育公平，建设法治社会的需要
习近平总书记在北京市八一学校考察时指出： “教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教 育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公 平促进社会公平正义。” [3] 教育的公平正义关乎教 育的未来以及人才培养的质量。教育公平是社会 公平的起点，而“法治是促进教育公平的最根本 保障 ”[4] 。教育公平体现在教育起点、教育过程、 教育标准、教育评价、教育结果等方面的公平。 因此，高校教师应提升法治思维，认真学习并遵循 《 中华人民共和国高等教育法》《 中华人民共和国 教师法 》等法律法规办事、教学，在考试招生、学 业评价考核、评奖评优、入党、贫困生资助等各方 面依法行事，遵守规则，符合章程，体现公平，不 得徇私舞弊、暗箱操作，高校才能风清气正、学风 优良，学生才能安心学习，形成良性竞争，中国特 色社会主义法治国家才能建设得更好。
二 、高校教师法治思维水平现状及分析
( 一 ) 部分高校教师自身法治思维淡薄，缺乏 相关法治实践
2018 年 11 月 18 日，教育部印发的《新时代 高校教师职业行为十项准则 》中明确指出，高校 教师应该“ 自觉爱国守法。忠于祖国，忠于人民， 恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行教师职 责;不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社 会公序良俗 ”。但是仍有些高校教师藐视法律法 规，厘不清自己的权利和义务，做出违背师德、 败坏师风的事情。例如，有高校教师在课堂上发表不当言论，误导学生;不尊重学生，用言语侮辱学 生;向学生收取财物换分数;对学生进行骚扰性侵 或者与学生发展师生恋等;对同事进行人身攻击 或蓄意杀害;在招生考试中贪污受贿，弄虚作假; 不遵守学术道德规范，剽窃他人劳动成果或学术 成果造假。这些行为都说明了仍有部分高校教师 法治思维水平低，没有底线意识和红线意识。高 校教师应该严格遵守十项准则，明确“学术研究 无禁区，课堂讲授有纪律，公开发表有要求 ”。同 时，由于高校教师大多都是毕业后直接进入高校 工作，可以说是一直生活在“象牙塔 ”中，对社会 乱象、民事纠纷等案件经历较少，大多是通过媒体 报道了解，缺乏法治实践，感觉一些违法违纪事件 离自己很遥远，这也在一定程度上弱化了高校教 师的法治思维。
( 二 ) 部分高校教师引导学生能力弱，法治理 念传授力不足
当前我国高校教育教学安全问题频发，有大 学生卷入杀人投毒、吸毒传销、网络诈骗等案件 中，究其原因，还是学生的法治观念淡薄。高校教 师作为教学活动的主体，理应承担起法治教育的 责任。但是事实上，除了法学专业教师上课会讲 授法律知识外，其他学科教师主要是教授本专业 课程知识，很少谈及法律。大多任课教师平时与学 生接触较少，不能及时了解学生的心理状态和动 向，无法及时化解学生的心结，或者解决学生的内 部矛盾;面对网络舆情或者网络谣言，不能及时正 确引导规范学生的网络信息传播秩序。而辅导员 和班主任管理的学生众多，也不能及时跟进每位 学生的动态，不能及时止损，防患于未然;事故发 生后，不能及时妥善处理，从而导致更大损害，造 成更大的不良影响;而法治主题班会也大多流于形 式且形式单一，开展得不够深刻，学生也只是为了 完成任务，不上心。由于高校教师没有做好大学生 法治观念的引领者，没有对学生进行预防式的引 导与教育，加之大学生社会阅历有限，防范意识不 强，急于就业，因此有一些大学生在找工作时就误 入歧途，从事了违法犯罪的工作而受法律制裁。因 此，只有高校教师以身垂范，凡事按规则办事，走 正当程序，学生才能打心底里信任规则和法律，毕 业以后进入社会、走上职场才能按法律办事，而不 是钻营取巧，为蝇头小利而误了终身。
三 、高校教师法治思维的培养与提高途径
( 一 ) 高校和政府应打破政策思维，坚持依法 治校
教育法治化是实现教育治理现代化目标的重要方略。[5] 但是长期以来，受政策思维的影响， “文件治教 ”与“项目治教 ”使得高等学校对政府 形成依赖。高等学校无法形成自我约束、自我发展 的规制理念与治理体系，而这也会直接影响高校 内部治理结构的优化与调整，最终导致教师与学 生的“权利危机”。[6] 因此，政府和高校应该打破 政策思维，树立法治思维。政府应当坚持“放管 服 ”，规范政府公权力。高校应该坚持依法治校， 针对校规校纪漏洞和细则进行补充完善并严格执 行，确保决策过程透明公开;在招生、招聘、招标 等过程中坚守规则，符合程序，体现法治精神; 完善职工大会制度和学生代表大会制度，鼓励师 生通过合适的渠道参与学校的重大决策;自觉接受 批评和公众监督，不断改进提升高校法治管理能 力，从而促进高校教师法治思维的提升。
( 二 ) 高校教师应主动学习法律知识，逐步提 升法治思维
高校教师应该利用多种途径学习法律相关知 识和案例，明晰我国法律体系和法律规范，提升 对教育法律现象的敏感度，明晰自身的权利和义 务、责任与担当，让法律融入日常生活。例如可以 阅读普法读物，利用学习强国、网络平台资源等观 看相关普法节目如《一线》《天网》《扫黑风暴 》 《 零容忍 》等学习相关法律案例和法律知识，并从 中获得警示和启迪;同时还可以通过参加听证会、 去法院参与庭审旁听等活动，提升法律素养，强化 法律意识。当自身利益受到侵犯时，应该以正确的 法律手段维护自身权益，及时化解矛盾和冲突， 向社会展现当代高校教师的良好形象。在日常生 活工作中自觉遵守国家法律法规和制度，遵守教 师职业道德，坚持以身作则，给家人、同事、学生 树立良好榜样，营造良好法治氛围，努力建设“ 自 由、平等、公正、法治 ”的社会主义和谐社会，共 同推动建设中国特色社会主义法治国家。
( 三 ) 高校教师应将法治思维融入课堂教学并 开辟第二课堂
高校教师应当创新课堂教学方式，利用好课 堂教学主渠道，以宪法教育为核心，将法律知识 和警示案例融入课堂教学活动中，用大学生喜闻 乐见的形式以润物无声、春风化雨的方式熏陶 学生，提高学生的法律素养和法治思维。专业课 教师应该挖掘授课内容与相关法律知识的恰适 性和切入点，在课堂上适时融入法律相关知识， 实现学以致用、教学相长，共同提高师生的法治 思维。对于思政课教师而言，应该上好讲活思政 课，例如《思想道德修养与法律基础 》课程，让学生树立法律意识，培养高尚的公民素养。辅导员 和班主任也应该及时关注学生动态，深入到学生 的学习生活中去，对学生的动态能够及时把握、 及时解决，如开展主题班会向学生普及“校园 贷 ”“刷单 ”等非法活动的危害，让学生及时规 避，实现源头制止。
同时教师也不应该忽视校园文化的隐性育人 功能。教育教学管理人员应当求新创新，创建法治 教育第二课堂，发挥第二课堂实践育人功能，让法 治思维入脑入心，强化高校法治文化。例如除了在 校园和教室张贴标语横幅，通过校园广播、学校微 信公众号、抖音、微博等平台宣传法律知识以外， 还可以通过开展普法宣讲会，邀请法官和律师做 普法案例报告讲座，举办法治文化节，让学生表演 普法话剧小品，制作普法小视频，开展普法知识竞 赛等活动，营造浓厚的法治文化氛围，让广大师生 人人懂法、守法、知法、用法，切实提高师生的法 治思维和公民素养。
四 、结语
依法治教是实现教育公平、加快建设教育强 国的重要内容。高校教师肩负着“为党育人、为国 育才 ”的使命，应加强法治思维，坚持依法执教， 养成依法办事的观念和习惯，言传与身教同步进 行，营造浓厚的校园法治文化氛围，这对于更好地 实现立德树人，培养好社会主义事业的建设者和 接班人，建设中国特色社会主义法治国家具有重 要的现实意义。同时高校教师法治思维的提升是 一个长期的渐进的过程，需要政府、高校和教师各 方的共同努力。
参考文献
[1] 陈宝生.全面推进依法治教 为加快教育现代化、建设教育强国提供坚实保障——在全国教育法治工 作会议上的讲话[J].国家教育行政学院学报，2019 (1)：3-9.
[2] 陈金钊.对“法治思维和法治方式”的诠释[J].国家检察官学院学报，2013.21(2)：77-96.
[3] 霍小光，张晓松.习近平在北京市八一学校考察时强调 全面贯彻落实党的教育方针 努力把我国基础 教育越办越好[N].人民日报，2016-09-10(1).
[4] 周洪宇.法治是促进教育公平的最根本保障[J].基础教育，2015.12(3)：24-25.
[5] 蒲蕊.法治视角下的教育治理现代化[J].中国教育学刊，2018(11)：57-61.
[6] 姚荣.从政策思维走向法治思维：我国高等教育治理现代化的核心要义[J].重庆高教研究，2019.7(3)： 49-60.
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