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摘要：从广义和狭义两个不同层面看，新时代基层法律服务人才既存在一定的发展困境，又面 临难得的发展机遇，对相关领域法律专业人才培养提出新的更高要求。适应新形势和新任务，基 层法律服务人才必须从协同的视角出发，坚持系统观念、实践导向和警务管理，对人才培养模式 进行创新重塑。加强基层法律服务人才协同培养，要坚持“ 请进来 ”与“ 走出去 ”相结合，在课 程设置上充分考虑基层法律服务实务部门需求，在教师队伍建设上树立多元化导向，在教学任务 组织实施中要突出实践化特色， 培养实践型、应用型优秀基层法律服务人才。
关键词：基层法律服务人才； 协同培养； 模式创新； 现实路径
一 、困境与机遇：基层法律服务人才培养现状 分析与未来展望
基层法律服务人才这一概念可以从广义和狭 义两个不同的层面来理解和分析。狭义上看 ，基 层法律服务人才是指基层法律服务工作者 ，即符 合我国《基层法律服务工作者管理办法 》规定的 执业条件 ，经司法行政机关核准取得《基层法律 服务工作者执业证 》， 在基层法律服务所执业 ， 为社会提供法律服务的人员① 。自 20 世纪 80 年代 以来 ，中国经济社会发生了巨大变化，一方面 ，随 着改革开放的深入推进，对法律服务专业人才的 需求日益上升。另一方面 ，中国律师群体还是一个 规模较小的群体，难以满足人民群众法律服务方 面的需求 。因此，基层法律服务工作者这一职业作 为律师职业的一个有益补充 ，迅速兴起并成为一 种切合中国国情 、充满生机活力的法律职业新群体。这一群体主要通过在乡镇、社区设立法律服务 所 ，为基层人民群众提供法律咨询和司法服务 ， 由于其具有贴近基层、便利群众、服务便捷 、收费 低廉等优势，既填补了基层法律服务的空白，又成 为健全完善中国特色法律服务制度的有益探索 。 但是近年来 ，特别是进入 21 世纪以来 ，随着中国 城市化进程的不断加快和律师行业规模的不断扩 大，基层法律服务工作者这个群体的发展在不断 下滑 ，这一趋势可以通过梳理近年来司法部通报 的基层法律服务工作者相关职业数据予以印证 。 从下表可以看出② ，2000 年以来，特别是近三年 ， 基层法律服务机构和基层法律服务工作者数量均 呈现较为明显的匀速下降趋势 ，显示出狭义的基 层法律服务工作者这一职业群体在不断萎缩 ，实 际上折射出这一群体进入新时代新发展阶段后的 水土不服，面临发展瓶颈，进入发展困境。
| 年份 |
基层法律服务机构数量 |
基层法律服务工作者数量 |
| 2018 |
1．6 万（其中乡镇所 1 万 ） |
7．2 万（在乡镇执业 3．74 万 ） |
| 2019 |
1．5 万（其中乡镇所 0．94 万 ） |
6．7 万（在乡镇执业 3．3 万 ） |
| 2020 |
1．4 万（其中乡镇所 0．87 万 ） |
6．3 万（在乡镇执业 2．8 万 ） |
在看到困境的同时 ，笔者认为 ，基层法律服 务人才同样面临难得的发展机遇 。随着中国特色 社会主义进入新时代 ，中国社会主要矛盾转化 ， 人民群众在民主 、法治、公平 、正义、安全 、环境 等方面有新的更高水平的需求 。当前 ，全国各地 都在加强基层公共法律服务体系建设，包括实现 镇街派出所 、司法所、综治办、调委会规范化建设 全覆盖 ，完善司法行政法律服务中心 、人民调解 队伍 、智慧法援平台组建等等 。可以看出 ，在全 面依法治国的大背景下 ，如果从广义的视角来考 察基层法律服务工作者，其需求和规模实际是在 不断增加的。这时的基层法律服务工作者就不再 局限于前文列出的概念和内涵 ，而是指所有在基 层一线为人民群众提供法律服务的职业群体 ，既 包括狭义的基层法律服务工作者 ，也包括基层司 法所工作人员，甚至包括下沉到基层一线执业 、 提供法律服务的律师。实际上，作为近年来推进法 治中国建设的一项具体举措 ，全国各地都在扩充 基层法律服务工作者队伍 。比如，江西省司法厅 、 教育厅在 2020 年联合下发《关于鼓励和引导法学 （法律）高校毕业生到基层法律服务所就业的通 知 》［4］，将择优招募 3000 名左右高校毕业生充实 到全省基层法律服务工作者队伍中 ，主要包括担 任县市区法律顾问团、村居法律顾问、承办法律援 助案件以及投身基层公共法律服务体系建设等 。 其选拔条件可以放宽为高等学校法律专业专科毕 业，可见，全面依法治国向基层一线落实和延伸的 过程实质上为高职高专类政法院校法律人才培养 既提供了广阔空间，也提出了新的更高要求，要求 我们必须准确把握全面依法治国战略这一宏大背 景 ，必须准确理解把握基层一线法律服务的职业 环境 ，必须准确理解把握基层法律服务人才的职 业定位 ，必须准确理解把握基层法律人才培养的 方式方法 ，才能以更加精准有效的人才培养方式 来谋求长远的发展。
二 、系统与协同：基层法律服务人才培养的模 式创新
与当前中国社会特别是农村基层对法律服务日益增长且迫切的需求相比 ，我国法律人才培养 特别是高职法律院校对基层法律服务人才培养亟 需结合市场需求进行调整和完善。
（一 ）坚持系统观念建立基层法律服务人才 协同培养模式。党的十九届五中全会将“ 坚持系统观念 ”作为“ 十四五 ”时期经济社会发展必须 遵循的五项原则之一。基层法律服务人才培养既 是国家教育事业的重要组成部分 ，也是法治中国 建设的重要基础性工作之一 ，必须跳出教育看教 育 ，在全面推进依法治国的大框架下推进基层法 律服务人才培养工作，实现内外统筹、协同高效 。 比如：在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，为有效 弥补法院法警力量不足的问题，应相关政法单位 请求 ，海南政法职业学院选派司法警务专业优秀 学生以参与顶岗实习方式 ，积极参与押解和值庭 警卫等工作，既保障了庭审有序高效进行，助力扫 黑除恶专项斗争 ，也让学生们通过参与实践进一 步加深了对课堂学习知识的理解和掌握 ，实现了 理论与实践融合。这就是坚持系统观念完善基层 法律服务人才培养模式的一个实践探索。
（二 ）坚持实践导向健全基层法律服务人才职 业能力标准。从供给侧来看，我国目前法律人才培 养模式基本采用“ 专才教育模式 ”［1］，更加注重 基础理论和专业知识的解释性讲授，对法律职业 技能 、法律实际应用等实务能力的培养囿于各种 限制往往重视不够 ，导致人才的供给方与需求方 存在脱节 ，毕业生即便是在校期间成绩比较优异 的学生往往也还需要一定时间才能进入“ 状态”， 适应需求方的工作要求 。以海南政法职业学院为 例，学生在毕业前至少需要完成 144 学分，其中通 识课学分为 44 学分 ，占比为 30．6%；专业课学分为 86 学分 ，占比为 60% ，而专业课中实践学分仅为 28 学分 ，在专业课中占比为 19．4% 。因此 ，加 强基层法律人才培养迫切的任务是要坚持实践导 向，从实践需要的层面出发探索更加灵活 、更加 丰富 、更加多样的教学模式 ，有针对性的为基层 培养“ 下得去 、用得上 、留得住 ”的实践性法律 人才。那么应当如何构建基层法律服务人才职业 能力标准？学界没有权威的文件予以明确。有学 者通过问卷调查的方式对基层法律工作者 、法务 文员等典型岗位能力进行分析，认为高职法律学 生的核心职业能力包括文书撰写能力 、计算机操 作能力 、信息收集数据分析能力 、法律风险评估 能力等［2］。可见 ，培养基层法律服务人才一方面 应当适当增加实践教学内容 ，另一方面需要加强 与需求方的沟通协调，及时了解实务部门对人才 能力的需求，及时对课程设置进行调整，实现供需 联动，缩短学生入职的过渡期。
（三 ）坚持警务管理夯实基层法律服务人才思 想政治素质。我国法律职业共同体承担的使命任 务决定其必须具备更高的政治素质和过硬的纪律 作风。体现在人才培养领域，法学教育也同样有别 于其他专业教育，更加注重政治素质和业务素质 的统一 、人文素质和专业素质的统一［3］。如何在 法律教育中强化思想政治和纪律作风教育 ，政法 职业院校有着独特优势 ，那就是“ 警务化 ”管理 模式。从海南政法职业学院近年来的实践来看，推 行“ 警务化 ”管理使学生养成严格要求自己的行 为习惯 。同时，培养学生坚韧不拔的毅力 ，主动塑 造自己行为的意识 、团队精神和团体协作意识，促 进学生形成严谨作风和踏实的工作态度。在顶岗 实习及毕业实习中 ，实习单位对海南政法职业学 院学生最为认可的也是“ 警务化 ”管理模式下形 成的过硬纪律作风。
三、请进来与走出去：基层法律服务人才协同 培养的现实路径
无论是更好适应新时代基层法律服务人才培 养新形势新任务 ，还是按照系统协同观念推进基 层法律服务人才培养模式创新 ，最终要坚持“ 请 进来 ”与“ 走出去 ”相结合 ，推进理论与实践有 机融合、一体推进。
（一 ）在课程设置上充分考虑基层法律服务实 务部门需求。法律职业因实践需要而兴 ，因实践需 要而盛 ，法律教育要实现高质量发展必须充分考 虑法律职业实际需求。可以说，法律教育与法律职 业有着共同的价值追求和目标导向 。因此，政法院 校在课程设置上要加大实践课程比重，特别是要将 实务部门的需求从供给的末端提前到前段，通过深 入基层法律服务部门调研等方式充分了解其对法 律人才素质能力的需求以及对课程设置的建议，将 相关内容体现到人才培养方案的制定以及相关专 业课程的设置上，实现学用融合、学用相长。
（二 ）在教师队伍建设上树立多元化导向 。 培养基层法律服务人才要求法律职业院校发挥职 业优势 ，注重实操技能 ，提升实务能力 ，这就对 教学团队建设提出更高要求 ，必须着力打造一支 适应基层法律服务的应用型和实务型人才组成的 专业教学队伍 ，主要包括：第一，推进高校专职教 师与法律实务部门兼职教师相结合 ，专职教师主要承担法学专业理论课和专业基础课教学，兼职 教师主要承担实务性较强的课程教学和校外实践 教学；第二 ，选派优秀教师到实务部门参加挂职 锻炼，前些年海南政法职业学院一直坚持这一做 法，基本实现了专任教师实务部门锻炼全覆盖，较 好提升了专任教师的实践能力和实务教学能力；第 三 ，推进重点实务课程教材吸纳法律实务部门兼 职教师参编甚至由兼职教师独立编写；等等。通过 这些方式推动教师队伍多元化，更好地实现在基 层法律服务人才培养中兼顾筑牢知识基础与提升 实务能力的双重需要。
（三 ）在教学任务组织实施中要突出实践化 特色。一是增加实践课时比重。根据 2021 年 3 月 教育部发布的《本科层次职业学校设置标准（试 行 ）》 的要求，“ 实践性课时占总课时的 50% 以上 ”①。对照这一规定要求，学校在保证法学专业 主干课程的基础上 ，可以聚焦基层法律工作者实 际需要，通过分专业、分步骤的方式提高实务课程 比重，加强对学生法律实际应用能力的培养。二是 加强学生素能拓展 。围绕基层法律实用型人才培 养目标，组织开展丰富多彩的素能拓展活动，包括 模拟审判、法律文书写作竞赛、法律控辩赛等。三 是积极提供法律服务。学院在教学中应尽可能融 入地方法治建设，积极参与基层干部法治教育，利 用学院教育资源，促进提升基层干部依法治理能 力 ，在这一过程中更加精准把握基层法律服务需 求；教师可以通过参选实务部门专家咨询委员、人 民监督员等方式参与案件办理 ，在融入法治建设 的同时提升专业教学能力；学生可以通过组建法律 诊所等方式，在专任教师指导下，办理法律援助案 件，开展法律服务进村入户等活动，通过实务操作 达到理论与实践相结合。
参考文献
［1］ 华锋．法治社会视域下卓越法律人才培养模式改革的探索［J］．新乡学院学报，2015，32（5）：49-52．
［2］ 徐微．协同育人理念下高职法律学生职业核心能力培养模式研究［J］．江西电力职业技术学院学报，2019，32（6）：110-111．
［3］ 焦富民．“法治中国”视域下法学教育的定位与人才培养机制的优化［J］．法学杂志，2015，36（3）：42-51．
［4］ 杨静．基层法律服务所将招募 3000 人［N］．江西日报，2020-06-12（2）．
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