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摘要：章程建设是中小学实施提倡依法治校背景下的重要前提与主要抓手，中小学章程的建设发展在符合基础的法律规范要求下，并突出学校的特色，科学合理划分学校校长职务，对校务委员会以及家委会，教代会等部门负责的学校主要职能进行明确规定，通过不断对学校内部管理机制以及相关管理制度的创新逐渐达到学校内部章程建设完善的目的。为此，本文着重就依法治校视域下中小学章程建设的核心问题展开详细的论述探讨，并提出相关的意见策略。仅供参考。
关键词：依法治校；中小学；章程建设
本文引用格式：聂天祺.依法治校视域下中小学章程建设的核心问题研究[J].教育现代化,2019,6(06):159-161.
学校章程是指在法律规定的权限以及职责以内，针对影响学校发展的重大问题做出规定性的纲领文件，因此学校章程是学校依法自主实施管理与办学的基本准则。教育部针对我国各级各类学校在全面推进依法治校环节下，提出“一校一章程”发展格局，伴随着先高校后中小学的建设发展路径，各地高校章程建设已接近尾声，因此中小学学校章程建设逐步开始实施，由于各地实际情况不一，因此相应的实施建设力度之间存在着较大的差别，所以现阶段加强对中小学章程建设的核心问题的研究探讨有着现实的意义。
一 中小学章程建设的重要性
中小学在逐步推进依法治校模式下，首选需要逐渐解决三方面的问题依次是有法可依，并切实保障所以之法是良法，最后在此基础上实现学校理想的善治结果，分析三者之间的关系其中的有法可依是解决问题的根本，是首要前提。因此结合以上分析。首先，章程为中小学依法治校提供必要的“可依之法”一方面是国家要求层面的法即相关的教育教学法规，另一方面提供校内治理方面所需的法即具有学校规定性的法律法规体系，这些章程性的规定性既是学校依法治校的基本法也是学校治校的总依据，在学校自身事物范围内具有一定的权威性和稳定性。其次，设置的中小学章程应当符合良法需求的规范标准，其实际主要体现在立法过程中的民主化以及公开化，另一方面立法内容表述的合法合规性，同时章程内涉及到的内容全面的反映学校治理方面的各个要素，在此基础上还要切实保障章程实施具有一定的监督机制。金额著章程建设进一步推动中小学学校事物管理的决策机制以及管理机制，全面有效的提升学校的管理水平以及学校发展品质。最后，学校章程的建设发展是为了实现学校最终的依法善治，借助科学合理的学校章程清晰明确中小学自身内部的管理机制，重要决策机制以及教育教学秩序，老师，学生，校长，学校等教育主体之间的权利义务关系，并借助学校章程对这些权利与义务形成监督约束机制，实现各种权利之间的相互制衡监督，从而逐步建立起现代中小学发展制度。
二 中小学章程建设的核心问题
首先，中小学章程文本在保障合法的基础上并着力凸显学校法治特色。在实际的各个治校环节中学校章程是着力规范学校办学行为以及确保学校处于正常良好运行状态中具有全局性纲领性文件，所以必须符合国家有关的规定坚持社会主义方向的办学性质，在法律规定范围之内做好本校的重大基本问题决策管理。其次，由于章程规定的学校办学理念下的基本重大问题规定，因此章程语言力求明确，规范，避免出现含混不清的语句表述，影响章程在实际执行中的严肃权威性。最后，各地中小学由于具体的实际情况不同，因此各地中小学章程建设规范应当具有实际的校际差异，一方面体现学校自身的法治改革精神，另一方面也体现学校自身的实际办学特色，确保学校在一定的国家法律制度框架之内，结合自身的发展实际仍有自主决策以及较大的发展创新空间。通过学校内部一系列重要参与因素的民主参与决策达成学校章程制定共识，深入挖掘学校办学历史，着眼于学校以后的发展使命，使其形成具有学校特色的制度性文化。
三 中小学章程建设的核心注意事项
（一）学校基本信息内容应该明确
中小学章程中涉及到的学校名称、校训、法人代表、办学理念等诸多基本信息应与学校《事业单位法人登记证书》中记载的内容相符。对于一些知名度较大和社会认可度较高的中小学校，在章程中应对自己的名称、校徽、校歌等代表学校的标识进行明确的记载，以避免将来和其他学校就这些问题而产生纠纷。
（二）中小学校长职权应与现行法规相符并与学校发展实况结合
首先，在目前执行的法规条例在宏观上为中小学章程的建设指引了明确的立法导向，以此来确定中小学校长的主要职权内容。《教育法》中第31条内容“学校的教学及其他行政管理由校长负责。”其次，中小学章程中关于校长职权有效依据可以通过教育部门成立的对于中小学校长的工作职责和专业指标来体现。规定中体现，中小学校长需要合理规划学校的发展路线，强化教师队伍的整体素质，完善教学体系，营造良好校风等方面。最后，地方级教育机构对于校长的工作职责和相关职权内容成立的文件可以作为中小学章程中关于校长职权内容的重要依据、
（三）中小学需要成立校务委员会
中小学校需要成立校务委员会，校务委员会的主要成员应该包括学生、老师以及部分家长，通过这样的形式确保在做出相关决策时能充分的体现民主的特点。对此，中小学中关于校务委员会的主要工作性质是对某一事件的商议、审核以及相互相互之间进行监督的过程。关于校务委员会的工作内容主要包括以下几个方面：其一是在面对一些涉及到学校的管理政策、学生的发展路线以及家长与学校相关的利益时，组织内的成员进行合理商议的过程；其二，当学校需要进行大型的教育改革、提出重要的教育政策时，组织内的成员需要进行审核，在确定合理之后在进行实施；其三，让学校与社会人员进行友好的交流和沟通，以此来提升人民群众对学校的关注；其四，校务委员会内的不同职务成员之间可以随时相互监督，以此提升学校的教学水平。
四 依法治校下中小学章程建设的核心改革
（一）完善保障措施及监督机制
结合各个中小学的实际管理水平我们了解到其学校章程的具体有效良好实施要比学校章程的制定在实际实施过程中困难复杂的多，其中涉及到的较多不同主体教育管理部门，学校本身以及教师，学生，家长之间的积极合理配合参与。为此分析造成学校章程难以理想实施的原因之一在于地方性教育管理部门的影响制约是一个重要的方面，地方性的政府在明确自身权利清单范围之内，切实将属于学校自身的权利职能下方归还于学校自身，真正意义上实现学校章程是保障学校自主管理的重要基本法。其次，制定的中小学章程在通过相关教育机关的核实批准后，学校应当积极组织学校领导部门，学校老师以及学生和学生家长切实做好关于学校章程的宣传教育以及具体的关于各因素的管理培训工作，同时还需要结合《事业单位登记管理暂行条例》所规定的实际实施内容，将已经核实好的学校章程上报到所管辖的机构编制部门进行办理必要的等级手续。在学校新章程颁布之后，学校各个部门配合最好相关的立改废工作，以章程为核心切合实际的补充完善现代学校发展所必须的相关制度，并着力实现静态制度的活起来动起来发展趋势，扎扎实实的实现制度管事、管人依法治校的理想效果。对于学校章程实施的监督机制在现代化发展趋势下应该借助多元化多渠道动态过程性的监督机制。结合章程实施阶段的不同在学校章程实施前的阶段推荐利用控制性监督，如在章程的制定阶段保障参与制定主体的多元化民主化，切实确保章程的制定属于良法，这一环节就为以后的章程实施奠定了最基础的良好保障。另外，在学校的校内监督方面借助教代会等结构对校内章程具体执行情况实施动态监督管理机制，对于发现的违规操作管理模式或是不恰当的教学活动进行必要的举报或是投诉处理，以确保学校章程的切实执行。对于校外监督执行其一不断加大学校章程的宣传力度，让更多的家长以及社会公众参与到对学校章程的管理监督或是意见建议的反馈，另一方面充分发挥教育督导工作对中小学章程的执行力度，并将其作为对学校考核的重要参考指标。
（二）保障中小学章程的合法性
中小学章程的合法性是保障其学校依法治校的基础前提，为此为了切实保障章程具有切实可依的合法性。首先明白章程的制定包括前期一系列的环节，基础调研，讨论起草，进行定稿以及学校实施审意，在此基础上还需要经过学校教育主管部门的的审核通过等环节，因此综合来看这一系列的章程准备工作组具备的合法公开性就为学校章程的合法性提供了重要的物资保障，同时它的制定过程是在学校坚持民主，公开原则基础上并广泛的听取各种不同声音而逐步达成的学校办学经验与实际办学规律的共识过程。因此它的成员构成以及章程起草工作的过程程序在符合发联系要求基础上其合法性是不容置疑的。另一方面学校章程制定工作组的权威专业性也是学校章程制定合法性的重要保障，具体是指章程在实际制定过程中起草工作小组工作人员在了解章程建设所需的法律法规基础上还需要熟悉了解具体学校的实际发展状况。其次，在章程的制定环节实施的由学校校长领导的下的章程制定小组，负责起草全面的调研讨论修改等工作内容，其中的成员也具有一定的代表性，学校其他领导，教师学生以及家长代表，相关的教育专家教育主管部门的领导等。充分发挥这些人员的聪明才智切实为做好学校的章程建设规划工作打下坚实的保障性基础。
（三）中小学章程应体现民主公开的要求
对于这一点内容是比较好理解的，主要提倡的是在整个学校章程制定以及实施过程中确保其处于公开，公平，公正的民主参与环境下执行。为此首先，在学校章程的制定过程中为了确保符合学校实际情况，保证本学校的自身的老师以及学生其他的领导性人员处于对章程的主导作用，并将其这些因素放在章程制定的主体位置考虑，坚决避免并杜绝学校将章程制定相关工作全权委托与没有实际关系的第三方进行制定处理。同时由于考虑到学校章程是学校管理事物的基本依据，因此章程的制定一定要全面覆盖学校管理的各个方面教学行政等不同领域，同时为了保障学校章程具有切实可行性可以深入挖掘学校各领域内不同人才资源，积极吸收不同优秀人才的意见建议。另一方面学校章程的制定应该充分听取接受学生家长委员会，学生会以及教代会校友的建议信息，积极鼓励大家建言献策，并由相关的章程起草小组综合对这些意见建议进行合理的分析处理，保障章程的制定民主公开性基础上，更具有较强的实践规范行，之后按照制定章程法定程序进行审意并实施。再次，学校章程的制定为了更好的民主公开性还可以为公众、专家、社会人士提供畅通的多方位多渠道自上而下，或是自内而外意见交流机制，实现不同意见建议的有效沟通传递，并积极鼓励不同声音不同民意的表达，确保让不同的利益相关者能够进行不同声音的表达，意见的反馈。其实强化学校章程制定的民主公开性对于不断向公众以及学校利益主体展现学校章程制定实施过程非常有利于渗透章程有效实施以及监督管理工作的执行，因此无论是对学校自身发展或是社会教育的进步都具有显而易见的作用。
五 依法治校下中小学章程建设的核心保障
中小学章程建设的核心过程是章程内容能够有效地实施，因此，在章程实施过程中。需要得到有效的保障，并进行有力地监督。
（一）有效保障中小学章程的顺利实施
在中小学的章程建设中，最难以掌控就是章程的实施过程，它需要学校内部以及家长等多方面进行共同配合和参与。学校难以掌控自主管理权中小学章程难以实施的主要原因之一。根据这种情况，相关政府教育部门应该对职权的管理做出相应的调整，明确各单位的主要权力和职责，让学校能够在法律的拥护下正常使用自己的职权，从而让章程的实施有所保障。
当章程内容得到政府机构的审批后，学校应针对章程中的具体内容进行多方面的宣传，让教职员工、家长、学生等都能明确章程的主要内涵并能够有效的遵守。此外，在章程正式确定后，学校要将前后相关的规章制度进行盘查，把与新提出的章程内容相悖的部分规定及时废除或修改，确保新章程作为学校的核心制度，并让管理人员真正运用章程规定进行管理工作。
（二）有效监督章程建设的实施过程
中小学章程的实施过程中需要具备完善且全面的监督系统，也是章程能够顺利实施的必要条件。监督系统的主要方向需要根据章程实施的多个角度进行确定。在章程正式实施前，需要对章程的进行把控式监督，在章程实施过程中要对具体的实施过程进行监督，在对实施过程进行监督时，需要从学校内部和社会两个方面进行。
首先，在章程实施前的监督阶段主要是对章程提出的具体过程和细节进行监督，通过从多个角度多方参与的方式，让章程的建设更符合法律的规定和教育的需求。其次，学校内部需要对章程的实施进行监督，中小学校应该成立相关的尽管机构，对章程实施过程中的具体操作进行严格把控，同时要明确违反章程内容的具体处理措施，与此同时，可以在学校的领导工作中，加入章程实施情况的考核活动，对于部分校领导违反章程制度的行为应该严肃处理。在社会监督方面，需要鼓励学生家长等社会成员对章程实施过程进行监督，及时提出实施过程中存在的不足，并给予学校宝贵的改善意见。此外，学校可以将章程实施情况及时作出报告上交给相关教育监督机构，让教育监督机构对实施情况作出合理评价。
六 结语
综上所述，在依法治校视角下，学校章程建设发展是其中的重要基础环节，但是这一项工作的建设推进不仅仅是学校自身的责任，需要我们更多的不同社会主体积极主动参与，在国家教育主管部门的带动下，以及社会的全方位系统性的努力下，学校自身的审慎探索下，我国中小学发展的依章程办学理想局面不久将会全面形成。
参考文献
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[2]邓蔚婵.依法治校视域下新建本科高校的大学章程建设[J].教育科学:全文版,2016(12):00300.
[3]韦信宽.依法治校视域下新建本科高校的大学章程建设[J].教育评论,2016(3):55-58.
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