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摘要：本文将从地方本科院校公共管理类专业复合型人才培养的基本目标、基本原则和教学要求等方面出发，给出公共管理类专业复合型人才培养的总体思路，并在此基础上不断优化公共管理类专业应用型人才培养的教学模式；同时，针对当前该专业实习实训的“瓶颈”问题，提出“模拟实习”等教学方式的变革。
关键词：公共管理类专业；应用型人才；培养模式；模拟实习
本文引用格式：丁惠炯,彭顺绪.公共管理类专业应用型人才培养体系及方法论探析——对地方高校的实证研究[J].教育现代化,2019,6(93):1-4.
应用型人才不仅需要掌握较深的理论知识，而且要有较强的实际动手能力。这就需要有与之相配套的教学模式。不仅如此，目前，“公管类”专业师资队伍还没有很好地适应该专业快速发展的需要，成为制约本专业应用型人才培养模式改革和发展的主要因素。
一“公管类”专业人才培养模式的现状
“公共管理”专业是我国社会改革与经济发展的必然产物，作为一门新兴专业，在专业建设和发展中面临着更多的现实问题。当前，高校公共管理类专业本科教学中存在着：学科专业对口就业困难，与社会需求衔接度不高；教学内容偏重理论，教材及案例与实际的教学方法不相适应；实验实训（包括校内和校外）基地及实验室建设难以适应和满足社会对该专业类应用型人才的要求等现实问题，亟待对其人才培养模式和学科教学模式加以变革[1]。
能否培养大批适应我国经济社会发展要求的公共管理类专业人才，师资队伍建设是关键。事实上，师资数量上的不足与结构上的不合理已经极大地制约了人才培养的质量。建设一支高素质、适应现代社会发展要求的，结构合理、专兼结合、相对稳定的教师队伍，是提高公共管理专业教科研质量的重要保证，也是培养应用型人才的前提条件。由于公办高校的办学经费主要来源于财政拨款，人才培养受政府的管制相对严格，其他社会资源进入参与高校人才培养的机会不多。同时，由于这种“管制”关系，办学主体在师资队伍、专业建设等方面缺乏足够的自主权。上述状况在公共管理类本科应用型人才的培养过程中表现尤甚。我们认为，在“服务型政府”理论框架下，应用型人才（尤其是公共管理类专业本科生）培养需要政府、高校和社会（包括为数众多的企业和事业单位）的多方参与，开展多元化治理[2]。
二“公管类”专业人才培养面临的问题
公共管理专业人才学科的培养方向应是：具备公共管理先进理念和公共服务精神，掌握公共管理的知识、方法和能力，从事公共管理职业的高素质应用型人才。当前，从学科建设的整体情况来看，专业布局仍需调整，课程安排还不够完善，尤为突出的问题是实践性教学的欠缺及由此倒逼的师资建设问题。
（一）学科设置仍需做调整
按照科学研究对象、范式、知识体系和人才培养的需要，具有共同理论基础或研究领域相对一致的专业均应被划分到“公管类”二级学科，但W高校目前的学科结构中，除了明确“行政管理”和“公共事业管理”两类专业外，其他二级学科仍未设置，使得公共管理一级学科建设总体上呈现不完整态势。究其原因，除了与该学科建设的时间短、教学资源短缺等有关，更主要是因为应有的实践教学资源根本上不能满足学科或课程的要求。
（二）课程安排还不够完善
从公共管理学科自身的性质看，它是一种更为注重应用的实践性学科；从“公管类”专业的培养目标看，其落脚点应该是具有公共部门管理能力的复合型人才。因此，其课程体系更应注重人才能力的培养。但通过分析本专业教学计划可知，实践性课程的安排并不够。同时，由于师资结构的问题，到目前为止，公共管理专业课程的设置未能完全涵盖很多具有前沿性的课程（例如“新公共服务”等现当代管理理论和思维的深入教学和“社会统计分析”等研究方法的系统掌握），甚至有些核心课程也由于师资问题受到了一定程度的影响。
（三）实践性教学尤为欠缺
不同于其他专业服务于私人领域的以“平等的交换”为基础，即是：一方提供知识或技术供应的平台，一方以或长或短期的人力资源贡献作为交换，完成实习或者实践活动；公共管理部门（特别是行政管理组织）因其与“公权力”更为亲近，其组织或其中的个人行为均会受到法律法规及其他规范的较多限制，同时其所涉及的管理范围之广和运行方式之特殊，都使得公共管理类专业的实习实践活动在时间上和空间上受到限制。同时，反观“公共管理”学科，因其学科建设时间较短、实践性教学师资力量的缺乏，有重经典理论教学而忽视管理技能的倾向。受高等教育现有教学条件的限制，单一性实践教学内容偏多而综合性（特别是学科之间综合）的内容偏少；封闭性实践内容偏多而开放性的教学内容尤为不足；验证性实践教学偏多而探索性实践教学偏少。
上述原因使然，公共管理类专业实践教学各环节之间往往存在较大的割裂，讨论课与社会实践乃至于毕业实习之间、案例教学与实践体系之间的有效整合，均存在较大问题和改进空间。另外，实践课的“全方位管理”也是困扰教师的一个棘手的问题，由于欠缺对社会实践进行更为科学、严谨的指导和有效的评价，实践性教学的“效度”与“信度”均值得商榷，这一点在我们下述的调查中体现得尤为明显。
三 相关调查和分析
为了对上述问题进行更深入的实证性研究，我们从学生对“应用型人才”培养现行体制和教学现状的反应及认识和实践性教学的师资基础等方面对W高校该专业围绕“应用型”人才培养的教育教学体系发展的情况进行了调查，并在此基础上提出设想和建议。
（一）调查概况
首先，我们对广西W高校2015级、2018级行政管理和公共事业管理两专业学生进行问卷调查，辅以部分访谈。共发放问卷100份，收回有效问卷93份。在问卷调查方面，分别从“人才目标评价”（包括人才目标评价和人才目标知晓度等）；教学活动评价（包括人才培养模式、教学内容和课程及教学方式和方法等）；实践活动体验（包括工作体验、嵌入式实践学习及附加式实践学习等）等方面开展调查，并采用SPSS方法对数据进行了统计和分析。
其次，从学校相关领导和部门了解到：相比较其他传统类专业，作为新兴专业，学校对引进“公共管理”类的专业教师给予多方面的政策倾斜，在每年新进教师指标非常紧张的情况下，该类专业的教师队伍还是得到了一定的发展。（该统计仅包括本专业专职教师，不含其他兼职教师。）从教师学历结构上来看，本科生占10％，硕士占50％。博士占40％；从教师职称结构上来看，讲师占60％，副教授占40％；从教师专业结构上来看，公共管理（行政管理）类仅占60％，相关专业占20％，其他专业的占20％。从各个方面的情况看，公共管理专业的师资队伍数量和结构还需要做进一步增加和完善。
（二）现状分析
1.人才培养目标仍不够明确，培养方案的导向性不强。长期计划经济体制形成的观念和惯性使然，我国对国家和社会公共事务的管理一直是以政府作为绝对的主体，并将其他社会组织（或非政府组织）排斥于外，民众和其他社会组织往往被“边缘化”；而同时，政府行政管理的效率却被以“社会效益”的追求所忽略[3]。基于经济社会发展实际需求，作为一个专业，“行政管理”比起其他专业产生较晚，也缺乏基于我国国情的理论基础；而作为一个学科，在“多元化治理”理念影响下刚刚兴起的“公共管理”的学科属性和培养方向并不明确，其应有的“实践性”一直未被重视。因此，应根据我国目前经济社会发展的需求，将根深蒂固的“研究型”人才培养模式，转换为对掌握基本知识和一定的管理技能的“应用型”人才培养模式。
2.实践能力培养的教学条件，导致该专业实践能力的严重不足。现代社会快节奏的社会生活和日益复杂多样的社会矛盾的大量出现，使得公共管理实践需要的不再仅仅是极富思辨能力的“通才”或者“研究型人才”，而是需要掌握较高行政技能或者公共管理实践能力的“专才”。
而在原有教育体制并为被根本性颠覆的情况下，当前公共管理类专业培养的模式依然是重理论轻实践，这种脱离实践需求和学科性质的培养体系，使得用人单位并没有对大多数毕业生的“刚性”需求，“公共管理”类专业人才培养的社会“适配性”并不尽如人意。
3.学生层面：职业规划模糊，实践教学预期低，参与积极性不高。近年来，本专业毕业生的就业取向与人才培养方向相去甚远，实际的就业渠道甚至多为企业，乃至于民营部门。这一方面是由于公共部门特殊的性质使得其进入的门槛较高，另一方面是由于公共管理类专业一直以来培养方向的偏差导致应用能力培养的严重不足，解决实际问题的能力较差。在调查过程中我们发现，由于实践环节的欠缺，很多学生对自身职业生涯规划模糊，对本专业应从事的职业并不清晰，也对公共部门所需要的能力不甚了了，因此，对实践教学提升专业能力的预期较低，参与积极性自然也就不高，使得本应有的实践性教学过程形成实践少—参与少—更少的实践这样一个封闭的“恶性循环圈”。
4.教师层面：欠缺实践性教学经验。W高校“公管理”类专业面临最突出的问题是师资力量薄弱，专业课教师尤为不足，更遑论结构之合理。
我国公共管理专业教育教学起步较晚，从事公共管理专业教育的专门人才更是紧缺。从公共管理专业的师资队伍来看，教师的缺乏公共管理实践经验，多数教师的教学仅仅起到了传播的作用，不能够满足经济社会发展对高级应用型公共管理人才所必备的知识结构和能力结构的要求。
公共管理专业的毕业生应具备从事公共管理专业方面的实际工作能力和技能，这就要求专业教师不仅具有扎实的理论基础，还要具备较强的实务能力。相较于诸多历史悠久、基础深厚的学科来说，“公共管理”是一门新兴学科，但同时也是实践性非常强的一门学科，而W高校这方面的具有实践经验的“双师型”人才却相当地缺乏，这为实践教学的有效开展带来了困难。一方面，本专业专职教师较为年轻，从学校毕业后直接走上讲台，欠缺相关的管理实践，教师自身实践教学能力不足；另一方面，教师的公共（事业）管理实践经验欠缺、操作能力不足，难以胜任对学生进行实践能力和专业技能培养的应有的教学任务[4]。
目前，W高校从事公共管理专业的教师来源较单一，现有专业教师队伍中年轻教师居多，年轻教师中90％以上都是毕业后直接到学校从事教学，缺乏实践锻炼。因此，在课堂上往往习惯于沿袭传统的理论教学方法，教师授课采取“满堂灌”的教学方法。由于专业教师自身理论基础的“偏向”，对公共管理的实际操作缺乏深刻的认识和实践，只能按照教材的定义去理解，从理论到理论，很难激发学生参与实践教学的积极性。
促进学科建设的关键所在是弥补师资队伍的不足，应以师资队伍建设为关键，为“公管类”学科建设提供充足的人力支撑。基于公共管理学的多学科属性，公共管理专业师资队伍的构成也具有多学科综合交叉的特点，应以政治学、法学、管理学为主要学科背景，辅之以经济学和社会学等相关学科。同时，公共管理专业不同于一般的人文社会科学，应以培养复合型的应用人才为目标，政府官员和公共事业管理机构实践者的指导，有效地提升学生的专业能力。
四 结论和建议
基于上述调查和结论分析，本文认为，公共管理类专业教学改革遵循的思路应倾向于：加强职业规划教育，提高学生专业认同感和归属感；创新课程设置体系，体现通用技能与学科交叉主题；教学方法手段多元化，锻炼学生的实践和创新能力；完善师资队伍建设，提高教师实践教学能力；做实政校企合作平台，避免流于形式。在“政校企事”协作框架下，构建适应地方本科院校特点的“公共管理”类专业应用型人才培养的新型模式。
（一）人才培养以社会需求为导向
高等学校作为国家创新体系建设的一支重要力量，承担着培养创新人才的历史使命。公共管理类专业是理论性与实践性紧密结合的科学，当前，我国正处于社会转型时期，复杂的社会问题与紧迫社会管理变革更需要走进社会实践去观察。教师应在教学过程中紧密结合专业课程，指导学生进行田野调查训练，为学生自主性的充分发挥开辟广阔空间，有全面提升学生分析问题、解决问题的专业技能。然而，不同于其他理、工科及其他文科专业，由于“公共管理”活动往往是在宪法和法律的框架下行动，公共管理组织或行动者掌握一定的公权力，其行动范围、对象及其对全社会经济社会生活广泛的影响这些特征，使得公共部门（特别是政府部门）对该专业学生的实习实践活动存在诸多的敏感“地带”，即使形式上的“调研走访”也并不受欢迎，更不要说深入的“行动”；而目前，用人单位在寻求校方合作，对该专业学生计算机、网络等方面能力的需求，又近乎于理工科的实习实践，无形中改变了本专业实践教学的性质和“初衷”。
（二）丰富课堂教学手段和方式
将专业基础模块、方向模块与能力模块进行有机结合，形成以解决实际问题为导向、以培养学生应用能力、社会适应能力为基本取向的教学模式。要求改变传统的“填鸭式”教学为“双向互动式”教学，而且要求这种“互动”不仅仅体现在课堂中的简单问题互动，而是要真正实现理论课堂与社会实践的双向互动根据课程内容由教师引导学生开展项目研究，在研究中学习与实践，使教学、科研与实践形成一个整体、一个系统，注重启发式、探究式、参与式教学。
（三）增加实践在教学和评价中的比例和权重
由于公共部门所追求的公共价值，尤其是政府部门不同于民营企业或者其他组织的特殊性质，使得公共管理类各专业人才培养过程中必要的实习实践活动得完成并不顺利，或者学生的实习实践环节成为一种不得不做的程序；甚至因此退而求其次，学生进入公共组织或者政府部门中完成的并非“公共管理”专业所学知识的实践[5]。
介于此种状况，我们在教学实践中创造性地提出“模拟实践”教学法。所谓“模拟实践”教学法，是针对目前高校“公共管理”学科学生实习实训环节存在软硬件条件欠缺、管理机制不完善、过程流于形式、学生积极性不高等问题而形成的一种独特的实践教学模式。其要义在于：围绕“公共管理学科”理论和知识，以解决当下经济发展和社会治理等问题为目标，通过教师前期指导、确定研究（实践）方向、小组深入讨论、课堂成果展示等环节，发现和解决公共管理实际问题。在此基础上，于教学过程中不断地修改、完善“成果”，形成以各级各类“大学生创新创业”项目为主要形式和标志的精品；同时，弥补学生毕业论文完成过程中的“实践欠缺”。
该教学模式其优势在于：学生无需走向工作岗位，在校园内“模拟”探索和解决公共管理话题，从而绕开围绕实习安排需要面对的诸多“瓶颈”问题，为“公管”类课程理论与实践的结合提供了最为“纯净”和“简洁”的实践平台。
目前，该教学模式的关键点和切入“瓶颈”突出表现在两个方面：一是各实践小组（考虑到深入讨论的需要和便利性，我们将各专业参与人员分为小组，并以小组为单位给与考核）选择什么“实践”方向？二是如何能够推进深入讨论？对于第一个方面，我们将培养和启发学生的“问题意识”，从发现现实问题出发，结合学生的兴趣点和熟悉点，围绕公共管理相关问题形成可以挖掘的热门或应景的“话题”，力争参与的每一位学生于此有话说，每一位学生于此有观点；对于第二个方面，将通过教师在从学生“话题”出发帮助其搭建“理论框架”等多种方式，引导学生在课堂内外运用公共管理学科相关理论学会并深入分析问题，以及在此基础上形成和提炼解决问题的“路径”；进而努力形成公共管理（行政管理）活动的“新思维”，掌握开展公共管理（行政管理）活动的“新技能”。
（四）加强师资队伍实践能力建设
公共管理专业的特点向教师队伍的建设提出了更高要求，决定教师既要专又要博，既通理论又懂实践，对“双师型”教师的需求也趋于紧迫，因此必须采取多种措施加快师资队伍建设。
1.增强教师的“公管”实战经验。公共管理专业的老师要求具备较强的实务操作能力，而且要比较熟悉目前的公共管理发展实践，只有这样，才会使课堂教学具备了（解决实际问题的）针对性和实效性。学校应鼓励教师到公共管理部门或组织中去实践，要求教师定期到政府部门或非政府组织实习锻炼，熟悉其运作环节，促使教师更加深入地理解公共事业及其管理的相关理论，增强公共管理的实践能力。如建立挂职锻炼制度，或教师每年到公共管理部门或组织实践调研一次，等等方式。通过参与培训或挂职锻炼，可以使教师不断汲取新的专业知识及技能，学习新的管理模式、管理思想、教育教学模式与方法，从根本上改变教学与实践脱节的现象。
同时，教师在完成教育教学任务的同时，应积极参与公共部门或组织的各类培训活动；教师还可以通过参与公共管理案例的收集整理，以促进课程的改进与教育教学和科研能力的提升。
2.把实践教学环节纳入评价指标。“以就业为导向”是当前教育教学改革的明确方向，“公管类”专业培养的学生必须同时具备理论基础和实践操作能力，是国家和社会“用得上”的人才。因而，教师的实践教学考核评价机制应该作为师资队伍优化的重要目标。
为了实现这一目标，“公管类”专业在学科发展过程中应创新教师评价体系，强化教师对实践环节进行更为科学、严谨的指导和有效的组织管理。除了常规性的教学督导外，学校应该对教师指导实习实践活动开展实地检查，对教师指导记录、总结报告、成绩评定以及实践教研教改成果情况等进行考查评价，督促教师完善对实践性教学的指导。在上述评价机制的基础上，还应逐步建立起针对校外实践教学指导老师（特别是参与实践性教学的政府部门公务员和公共事业单位管理人员）系统的考核机制。
3.努力加强兼职教师队伍建设。专兼结合的师资队伍是提高公共管理教育教学师资专业化水平的有效途径之一。一方面，积极主动地从政府相关部门或非政府组织聘请部分有威望和影响力、对公共政策娴熟、理论基础扎实并富有实践工作经验的公共管理人员担任兼职教师，并承担实践性强的教学环节；另一方面，为提高兼职教师的教育教学水平，对兼职教师进行教育理论、教学方法、教师职业规范等的短期培训。此外，要不断引进既有实践能力、又有较高理论水平的高素质教育教学人才来充实师资队伍，完善师资结构。
参考文献
[1]王乐夫.试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系[J].管理世界.2005(6):57-63.
[2]娄成武,魏淑艳,曹丁.“校府合作”:公共管理专业人才培养模式的新探索[J].中国行政管理,2009(9):103-105.
[3]胡伟.公共管理学科建设的若干战略思考[J].公共管理学报.2006(3):97-99.
[4]张丽杰.普通高校新办专业师资队伍建设问题探究[J].辽宁师范大学学报:社会科学版.2011(6):76-79.
[5]金保华,刘禹含.发达国家本科应用型创新人才培养模式及启示[J].教学研究.2015(1):87-92.
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