“双一流”背景下地方师范大学发展思考论文（附论文PDF版下载）

２０１５ 年１０月２４日和２０１７年１月２４日，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发

〔２０１５〕６４号，以下简称《总体方案》）和《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（教研〔２０１７〕２号，以下简称《实施办法》）分别发布，开启了以“双一流”战略理念为指导的高等教育改革与发展的征程，意味着“双一流”建设中高等院校原有的格局、评估将被重新审视，高等教育发展路径也将被重新规划。

 

２０１７年１０ 月，加快“双一流”建设被写入党的十九大报告，这充分体现了党中央对高等教育强国建设的高度重视与决心。然而，本文研究对象———地方师范大学，即地方高等师范院校中的省属高师 院校，作为我国教师教育发展的主体力量，应如何抓 住此契机，对接“双一流”建设，促进自身教师教育质 量的提升，为我国高等教育强国建设增添一己之力， 迫切需要深入思考。

 

一、面临的挑战
 

（一）学校办学“现有定位”与“时代趋向”的矛盾
 

高校办学定位，是对学校性质、类型、层次与目标的界定，是高校一切建设和发展的方向标。［１］简言之，即高校发展的主导路线。然而，在高等教育国际化、市场化和信息化的背景下，各国高等教育面临空前挑战。尤其是我国“双一流”建设的提出，地方师范大学如何在这个复杂的变革背景中保持清醒认识，精准定位，不失机遇，开创天地？ 即在现有办学类型、办学目标等方面重新审视并回答“办什么大学、怎么样办大学”，以及如何把握新的发展机遇，拓展自身生存空间，是新时代下地方师范大学发展定位中不可回避的问题。
 

（二）学科建设“师范性”与“非师范性”比重失衡
 

当前，地方师范大学初步形成了学科门类齐全、师范与非师范并存的综合性发展盛况，但学科底子 薄、平台不高，高端学科带头人缺乏等困境依旧存在。目前，全国共有１８１ 所师范院校 ［２］ ，然而纳入本次“双一流”建设的高校仅有１０所［３］，其中６ 所是部属师范大学，仅有４ 所省属师范大学（３ 所为原 ２１１工程，１所非２１１／９８５工程），入选的学科点多数是非师范类学科，师范类学科极少，这反映出地方师 范大学师范类学科建设薄弱，办学重点有偏离师范 教育范畴的倾向。为了进入下一轮“双一流”名单， 地方师范大学可能会重点发展非师范类学科，这将 导致“师范性”与“非师范性”学科建设失衡。
 

（三）师资建设“人才引进”与“人才流出”的矛盾尚需调和
 

一流的大学需要一流的学科，而一流的学科则需要一流的师资。［４］由此可知，一流的师资在“一流学科”和“一流大学”建设中起着关键作用。因此，地 方师范大学要在“双一流”建设中占据一定的席位， 就要引进高端人才，优化人才结构，还要完善人才管 理的内生机制，以防范自身高端人才“被挖”的可能。与“２１１／９８５”工程大学或部属师范大学相比，地方师范大学的办学条件、政策吸引力等较为有限，为保障 学校日常运行，难以在人才引进方面进行高投入，而 学校现有师资又无法迅速提高，使得地方师范大学在人才引留中处于两难境地。
 

（四）办学经费“消耗性”与“需求性”亟待规范
 

与部属高校相比，地方师范大学绝大多数隶属于所在省份，受地方社会经济发展的限制，学校办学 经费并不充裕。尽管近十几年来通过科研成果转化、社会集资、校企合作等系列措施解决了部分问 题，但经费依然是学校发展的重要掣肘，加之地方师 范大学所办专业的特殊性，其自身“造血”功能不强， 无法像研究型大学那样“显性”地高产出。此外，经 费利用率不高也是导致地方师范大学经费投入不足 的原因之一，如较多经费用于日常行政事务、会议开 支等，较少投入到人才激励、教学激励、科研激励、学 生激励、文化激励，以及教科研资料等事关学校发展 的关键要素上。

 

（五）贡献水平“地域性”与“国际性”有待弥合
 

与综合性大学相比，地方师范大学存在科研成果转化率不高，贡献度较低等客观现实。原因有以下几点：一是地方师范大学囿于办学水平和办学条件以及专业特殊性，高效率、高水平的科研成果较少；二是科研成果转化机制不完善，基于多重考量的地方师范大学弱化了自身科研成果转化动机，也缺乏主动寻求产学研结合的热情，无法服务地方经济社会发展，导致“转化率不高———服务能力不足———资金投入不足”的不良循环。此外，为地方基础教育培养师资是地方师范大学发展的重点，短期内的影响力、贡献度难以和综合性大学科研成果相比，无法迅速达到国际水准，这也是地方师范大学进军“双一流”的短板。
 

二、难得的机遇
 

（一）政策突破：从“固定性”机制走向“动态性”机制

 

毫无疑问，“２１１／９８５”工程对我国高等教育发展具有划时代的历史意义。然而，“２１１／９８５”工程闭环式管理逻辑，无疑将高校划分为“三六九”等，造成高 等教育资源投入不均、人才认识存在偏差、社会导向 分化等问题，严重影响高等教育生态。《总体方案》指出：创新财政支持方式，采用开放竞争机制，以激 发高校办学活力。国家开始采用“动态性”的发展逻辑对高等教育进行均衡指导。正如２０１７ 年３ 月全国“两会”期间，教育部陈宝生部长指出：“双一流”建设是全局考虑，在同个平台上，面向所有高校、所有学科，平等对待，建不了“一流大学”，可以建“一流学科”。［５］这无疑给地方师范大学带来希望和发展特色学科的良机。

 

（二）引导模式：从“整体性”发展走向“个性化”发展

 

长期以来，我国高等教育发展注重大而全，忽略精而特。为此，国家从“一流大学”和“一流学科”入 手，进行个性化设计。《总体方案》把学科建设指向 “世界一流行列或前列”。从这一指向看，“双一流” 建设把重点院校或综合性大学，尤其是参与教师教育的综合性大学向高端学术靠拢。因此，地方师范大学在应用型领域、教师教育领域获得更大的生存空间，应以“一流”为标准，遴选少数优势学科进行 “一流”学科建设；多数学科面向应用型和教师教育特色进行建设，凸显个性化的师范教育特色。
 

（三）师资管理：从“盲目性”争夺走向“有序性”流动

 

《实施办法》颁布后，高校之间的竞争尤其是对高层次人才的争夺愈加激烈。为规范全国高校人才 竞争秩序，营造宽松的人才流动环境，释放人才活力，２０１７年１月２５日教育部办公厅下发《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》（教人厅〔２０１７〕１ 号，以下简称《通知》），要求“高校不得以高薪酬、高待遇抢挖人才”，要“坚持正确的 人才流动导向，坚持程序规范，完善收入分配体系， 统筹处理好人才引进与培养的关系”。从国家层面规范和引领人才竞争的价值指向，为地方师范大学深化人事制度改革、引进和内生人才等提供了方向引导和政策保障。

 

（四）利益主体：从“被动性”适应走向“主动性”发展

 

一般来说，高校与政府之间的互动越紧密，高校发展就越好，反之亦然。然而，在效率优先的发展逻辑下，地方师范大学由于专业的特殊性，难以产生显著的高效益，导致政府与其互动性不紧密。《实施办 法》明确提出：“入选‘双一流’建设的地方高校，由地 方政府制定实施方案和统筹各项安排及资金，中央 财政通过专项支持地方高校发展资金中予以引导。” 这在一定程度上凸显了地方政府在“双一流”建设中 的主体地位，加之地方师范大学的特色学科底蕴及 其对基础教育师资培养的重大贡献，使得地方政府 对其有一个新的认识，加大对地方师范大学的支持 力度，着重从多元、主动的角度看待地方师范大学的 发展。

 

（五）发展方向：从“本土化”领先走向“国际化”占有

 

“双一流”建设不是“跟跑式”地以世界一流大学和一流学科为标准，而是走具有“中国元素、中国符号、中国特色社会主义”的“双一流”道路。我国师范教育具有百余年的发展历程，既是一部发展史，也是一部特色史。在这一进程中，我国师范院校已拥有浓厚的“本土化”底蕴。习近平总书记指出，要在中国特色社会主义国情下，扎实办好中国特色社会主义高校，走自己的高等教育发展道路。［６］作为我国极具教师教育特色的地方师范大学，当以“双一流”建设为契机，以“中国特色、世界一流”为指向，加强师范特色，突出特色“引领”功能，发出中国教师教育的声音，在国际教师教育中占据一席之地。
 

三、理性选择
 

（一）明确建设目标的发展旨归，突出综合性师范大学的作用
 

地方师范大学发展目标，主要以综合性师范大学为参照、综合性大学为追求、国际知名教师教育院 校为借鉴。所谓综合性大学，即学科门类齐全、办学 资源充裕、整体水平高，以培养高水平、复合型人才为旨归的大学。［７］相比而言，“综合性师范大学”，即学科种类较为齐全，凸显教师教育特色或其他特色， 着重为基础教育培养师资的大学。现阶段，师范教 育有所削弱、重视度不够，教师质量有所下降。如一 些师范大学盲目照搬综合性大学标准；大量扩充非师范类专业空间，压缩师范类专业空间；重视“学术性”强的学科而轻视“师范性”学科。这往往带来舍本逐末的“空壳式”发展。２０１８ 年１ 月，首次以党中央、国务院名义发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从战略高度和全局性论述了教师的重要性；２０１８ 年３ 月出台的《教师教育振兴行动计划（２０１８—２０２２ 年）》特别提出建设“教师教育学”二级学科，从学科角度提升教师教育的发展和研究。国家对师范院校的重视和支持，意味着师范院校要关注自身存在的价值、意义及主体地位，走出一条不同于综合性大学的综合性师范大学发展之路。

 

（二）理性评估学科的价值取向，注重接地气学科的建设
 

学科是地方师范大学发展的关键。“攀天梯”学科是以一流学科为标准，瞄准前沿领域，引领学术发 展。“接地气”就是将自身的学科资源与地方经济社 会发展同呼吸，为地方经济社会发展提供实质性支撑。“双一流”建设下，地方师范大学少数优势学科应走“攀天梯”的发展方向，对接国家重大招标课题 和战略需要。多数学科应走“接地气”的发展方向， 以服务基础教育和地方经济社会发展为使命。具体 而言，一是为地方经济社会发展培养适销对路的各级各类人才；二是紧密结合地方经济社会发展需要开展科学研究。如，美丽乡村建设中，地方师范大学 要依托各类学科资源，主动融入地方发展，开展调 研、论证，为地方政府在美丽乡村建设中提供科学性、前瞻性、针对性的研究报告。
 

（三）对接社会发展的时代诉求，着力应用型的办学定位
 

通常来讲，高等教育与知识生产紧密相连。知识社会中，知识生产模式Ⅰ向知识生产模式Ⅱ转型， 导致人才供给与社会需求关系深刻变化，需要一定数量的研究型人才，也需要大量的应用型人才。［８］对于“研究型”大学和“应用型”大学更多的是政策文本 的宽泛描述，学术界尚未形成统一的定论。从学科角度看，研究型大学对应基础学科，即为了科学而科学，核心是“发现知识”；应用型大学对应应用学科， 即侧重知识的运用，核心是“学以致用”。［９］２０１５ 年，教育部、财政部、国家发改委联合发布的《关于引导 部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中明确“应用型”将成为我国地方本科高校转型发展 的重要方向。目前，我国多数地方师范大学发展定 位是应用型，但在实践教学过程中往往沿袭传统学 术型人才培养模式，导致人才产出依旧是理论性强， 操作性弱。为此，一要树立应用型学科教学观念。观念是行动的先导，地方师范大学要明确应用型教 学改革的方向和目标，以培养应用型人才为核心，促 进应用型学科教学观的深刻变革。二要制订应用型 学科建设规划。地方师范大学要加强学科建设意识，做好应用型学科体系规划。提高自身与企业、地 方经济社会发展的协同度，促进应用型学科建设有 序落地。三要加强应用型学科师资建设。当前，地 方师范大学普遍存在学术型教师充裕，应用型教师 匮乏的现象。因此，地方师范大学要从人事考核和 聘用制度改革入手，通过共建共享的校企合作机制， 打造一支“双师双能型”教师队伍。

 

（四）立足国情特征的本土特色，探索对话国际的实质成效
 

“国情特征”和“对话国际”是高校战略发展定位 中相互联系的不同平台或指向。“国情特征”就是要 以国内实际问题为导向，开创中国教育药方。“对话 国际”就是要有大视野、大作为，敢于到国际平台中 游泳。因而，地方师范大学在立足特色的同时，更要 有对话国际的视野和胆魄，以破解地域属性的限制， 拓展自身生态位。《实施办法》把高校国际化程度及 国际话语权和影响力作为重要指标。具体而言，一 要坚持国际视野的发展理念。当前，高校互访、学术 交流、师生交往的国际化已是常态，但仅是表层性的 国际化；于地方师范大学而言，意味着要把自身的改 革与发展战略置于世界政治经济宏观变革背景下， 以国际视野检视自己的不足和差距在哪里，未来发展的道路该怎么走。二要打造协同共享的国际平台。培养具有国际视野、通晓国际规则、能参与国际事务的人才不仅是时代发展的诉求，而且是高等教育强国的需要。举办国际学术会议固然是国际化进程中的重要事项， 更需要的是进一步构建国内和国际科研合作机制与成果转化机制，以促进本校、本地区、本国问题的深入研究，催生实质性的成果。三要营造多元化的文化生态。对话国际化进程中，不同的学术观点、不同办学理念、不同地域文化在这一国际化 “熔炉” 里进行对话、融合，正是这一背景下，尊重差异、尊重文化、理解教育才显得必要，构建多元化的文化生态体系成为应然。

 

参考文献：
 

［１］赵明仁 ．新时期我国师范大学办学定位的话语分析［Ｊ］．教师教育研究，２０１６（０１）：８４．

［２］人民网 ．“十三五”期间我国１８１所师范院校一律不更名不 脱 帽 ［ＥＢ／ＯＬ］．

［３］教育部，财政部，国家发展改革委 ．关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知（教研函〔２０１７〕２号）［Ａ］．２０１７－０９－２０．

［４］周光礼，武建鑫 ．什么是世界一流学科［Ｊ］．中国高教研究，２０１６（０１）：６５－７３．

［５］陈宝生 ．双一流遴选不搞“终身制”［ＥＢ／ＯＬ］．

［６］张炜，汪劲松 ．聚焦世界科技前沿 服务重大战略需求［Ｎ］．光明日报，２０１７－０９－１２．

［７］王英龙，宗晓萍，刘卫萍 ．本科生教学视角下综合性大学“综合性”内涵研究［Ｊ］．中国大学教学，２０１７（０３）：６７．

［８］尹宁伟 ．知识生产模式转型与应用型本科人才培养［Ｊ］．重庆高教研究，２０１５（０２）：２２．

［９］卢 晓中，等 ．现代高等教育发展的战略管理研 究［Ｍ］．北京：北京师范大学出版社，２０１５：４３０．