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摘要：创业基金的管理与我国高校创业教育的整体推进密切相关。我国高校创业教育组织模式本身的时代演变，作为滞后并受制于创业教育整体发展的创业基金管理，目前面临着明确自身定位和管理归口，完善监管等一系列问题。
关键词：创业基金；发展；问题
本文引用格式：徐洁.高校创业基金的发展及问题分析研究[J].教育现代化,2019,6(81):35-36.
高校创业基金，指政府、市场或社会等多渠道筹资而设立的用于大学生创业教育和实践的基金。由于我国高校创业教育组织模式具有时代的演化特征，因此高校创业基金目前还处于刚刚起步期，碰到了一些问题，也正在探索如何更好地破题并服务于高校创业教育的发展。
一 高校创业基金的发展概况
高校创业基金无疑服务于高校的创业教育，因此，创业基金的发展与创业教育的发展密不可分。在我国，高校开始探索创业教育是在20世纪末。创业竞赛、创业讲座和模拟创业等是高校开展创业教育的主要表现形式。在这一时期，创业教育在探索中，因此也没有实质意义上的所谓“创业基金”。用于开展竞赛和讲座等的活动经费主要就是团委、学工部或就业指导中心日常用于开展学生活动的工作经费。随着创业教育在高校的发展，尤其是本世纪初到2015年，创业教育已经从最初的探索变成既有课外实践活动性质的，又有面向一课堂的创业课程开发和更广泛对象参与的全校性创业教育[1]。此时，创业基金也应运而生。高校不但有专门的经费用于开展创业教育，政府也开始关注并成立专门的基金投入高校的创业教育。如成立于2006年的上海市大学生科技创业基金（简称“天使基金”）是扶持大学生青年创新创业的公益基金。2015年，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》以及《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等一系列政策的出台，标志着我国高校创业教育开始进入国家统一推动的组织变革的聚合期[2]。这一时期重要特征表现在政策规定与引导下的高校大规模创业学院的建立。其实，2015年以来至今，不但政府，而且作为企业和个人，都越来越关注并参与高校的创业教育，尤其是大学生的创业实践，创业基金开始初步呈现一定规模，来源也开始多样化了：有高校自筹的扶持大学生创业的专项资金；有校友会或校友个人无偿捐赠的资金；有企业或社会机构、个人等捐赠的资金等。
二 高校创业基金运营中存在的问题
高校创业基金从无到有，从有到初成一定的规模，这充分说明了基金存在对于创业教育的发展是起到一定作用的。但是由于基金作为一种货币资本，它具有保值增值的特性与创业教育作为一种教育行为，更强调育人功能之间，存在着一定的目标错位与矛盾，因此在运营过程中存在着以下问题：
（一）无偿资助规模有限
高校创业基金虽然来源多样化，但是在具体资助大学生创业项目时，一般对每个项目选择资助的额度为几千元到几万元不等，这种资助额度一般都具有无偿性特征。但是对于大学生创业来说，有种子期、创建期、成长期以及成熟期四个阶段，无偿性资助往往体现在种子期或者说创建期，但是对于需要后续资金支持，并且支持数额还比较大的成长期和成熟期来说，无偿资助的基金几乎受限。基金以有偿资助或者以占有股份的形式体现在成长期或者成熟期，给大学生创业本身带来了另外一重压力。
（二）受政策法规影响大
2015年开始，高校创业教育进入了国家统一推动时期，相关的政策法规目前正在制定和完善中。受政策法规影响大，一方面指还没有成立完善的政策法规体系来规范创业教育的发展，碰到问题还不能完全做到有法可依。另一方面指，高校创业基金的来源多样化，如政府投资能够更好地吸引社会企业和个人的多方投资，但是政府投资行为受政策和法规的影响和限制也多，如在企业和政府创立的创业基金中，规定创业基金等公司外的投资资产不得超过公司本金的50%，单单这点就使得创业公司在很大程度上受到了限制[3]。
（三）管理部门不明确
高校创业基金目前的管理部门一般都是学生工作相关部门，如团委、学工部、就业中心等。2015年之后，各大高校纷纷成立了创业学院，创业基金的管理部门有的又移到了创业学院。目前，全国高校创业基金的管理部门都不一样，甚至同一所高校中创业基金也被分为多个部门管理。多个管理部门，对于创业基金来说并不是一件好事，首先基金被分散，不能合力办事；其次，多个管理部门意味着多个监管，工作过程中束缚太多；再者，多个管理部门也容易造成遇到问题时候的责任互相推诿[4]。总之，管理部门不明确，大家都来管一管，大家都不想承担相应的责任，对于创业基金的管理甚至整体高校创业教育工作的推进是不利的。
三 对高校创业基金改进的建议
大学生创业实践活动的开展无疑需要资金的支持，对于兴起并快速发展起来的高校创业教育，配套的创业资金的支持也需要走过一个探索和规范的时期，当前，针对创业基金运营过程中出现的问题，我们可以从以下方面来进行认识、完善和改进[5]。
（一）基金的市场化
高校创业基金正因为是针对大学生群体服务的，所以更强调基金的无偿性。但是作为基金本身，或者说作为创业这个行为来说，都具有保值增值，有偿性服务和市场化的特点。因此，如果要真正发挥基金对于创业的资助和激励作用，基金的市场化运作是重要的必经途径。从创业教育的实质来说，也是要培养具有敏锐洞察力，敢闯敢做等创业者精神的创业者，这些都必须经过市场的考验。
（二）基金的示范性
高校创业基金要走市场化发展的道路，当下要明确高校的创业基金，它的关键在于示范作用。创业基金是为大学生创业项目的开展提供资助，尤其在创业启动时期。但是从创业教育本身来说，在于培养大学生的自主创业能力，这其中就包括融资能力。因此，要明确高校创业基金的示范性功能，不能把它完全等同于纯粹的资助或者是商业投资行为，不能把自身的责任无限放大，从而给基金管理带来无形的压力。
（三）管理的专业化
创业教育强劲发展的现实迫切需要高校加强基金管理队伍的专业化建设。由于制度惯性的原因，高校相关学生工作管理部门自然地成为创业基金的管理部门，但是随着创业教育的发展，首先必须要明确基金管理的责任归口。明确管理的责任部门，就是要加强对基金的管理，至于基金的投放和使用，要走专业化和专家化的道路。目前是管理、投放、使用、评审、监管等都统在一起，分工不明确。管理部门不但做管理的事，而且还要做专业化的事，比如创业项目的研判、前景分析和商业模式可行性分析等，这些直接导致了管理效率低下，基金的投放使用缺乏科学性，后续监管乏力等问题[4]。因此，高校需要做好服务工作，而不是做好企业的管理和运营工作。
（四）建立绩效评价
高校创业教育发展至今，创业基金的投放和使用很少有后期的绩效评估，导致渴望回报的社会资本较少流入高校创业教育领域，而政府设立的创业基金又受政策法规的影响较大。因此，如果大学生创业基金能够在扶持创业项目的同时，兼顾基金的投资报酬率等其他盈利性指标，建立科学的基金绩效评价体系，那么企业或者个人投放高校创业教育及实践的基金池会越滚越大，有利于基金的良性循环。
四 结语
高校创业教育发展的时代背景决定了目前创业基金的发展和管理也正处在摸着石子过河的阶段，因此作为创业基金自身，一方面要明确目前存在困境的时代原因，另一方面也要主动破解困难，准确定位高校创业基金的功能，寻求基金专业化的发展方向，敢于突破，引入市场化发展理念，启动第三方评估和监督，以基金的不断壮大和绩效的不断提升为目标，充分发挥创业基金在高校创业教育中的示范、引导、资助和服务功能，促进高校整体创业教育的发展。
参考文献
[1]梅伟惠.我国高校创业教育组织模式:趋同成因与现实消解[J].教育发展研究,2016(13-14):29-33.
[2]韩刚,等.大学生创业基金建设及瓶颈分析研究[J].沈阳工程学院学院(社会科学版),2018(14):134-138.
[3]徐洁.高校创业基金服务大学生创业的功能、矛盾及其突破[J].教育发展研究,2016(5):53-56.
[4]狄明艳.高校学生创新创业能力培养的立体化实践教学体系构建研究[J].教育现代化,2017,4(24):26-28.
[5]陈聪,虞亦捷,彭飞荣.优化我国大学生创新创业制度的对策研究[J].教育现代化,2018,5(42):30-31.
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