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摘要：教育部孙尧副部长在“2017减贫与发展高层论坛”中指出：我们要打好职业教育精准扶贫的四大战役，要落精准、强基础、抓协作、重就业，实现“职业教育教一人、就业创业一人、脱贫致富一家”的目标。在国家一系列行之有效的政策指导和支持下，全国各个地区和职业院校相应号召、积极行动，用各种行动践行职教精准扶贫工作，初步形成了具有中国特色的扶贫模式。
关键词：科学；机制；职业教育；扶贫；提升
本文引用格式：李文轩,程丹宁.科学的机制建设助力提升职业教育扶贫成效[J].教育现代化,2019,6(47):163-165.
在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中指出，到2020年贫困地区实现全面建设小康社会目标，脱贫攻坚是全面建成小康社会首当其冲的任务，是社会主义的本质要求。扶贫、减贫、脱贫既需要对症下药，更需要输血变造血，脱贫致富究其根本的动力在于对人的思想观念进行更新进而提升其知识能力，最优的促进脱贫的措施就“治贫先治愚，扶贫必扶智，扶智教为重”，大力开发优秀人力资本，加速累积社会资源资本，把握物质丰厚资本，增强自主发展能力。将传统的救济式扶贫转变为输血造血的改革式扶贫，教育在中间起到了根本性和桥梁性的作用，使得扶贫功效愈发显著。秉承“以人为本、教育为基、扶智为先”的先进理念，优化完善精教育准扶贫，大力发挥文化、人才、专业技术、信息等多个方面的各方优势，落实责任、精确分工、权责明确、科学监督，力图走出教育扶贫牵动全体扶贫的崭新之路[1]。
“治贫先治愚，扶贫先扶智”，这是我国长期扶贫工作得出的宝贵经验。作为唯一能够抵达最基层、最偏远、最滞后地区的民生教育，我国职业教育每年接收来自贫困家庭的孩子达数百万，为他们提供职业方面的技能培训及素质教育，帮助他们实现有效就业、体面就业。研究显示，在贫困人口中实施职业教育，可解决的致贫原因近34.21%，使贫困人口获得就业能力和工作机遇。截至2018年，脱贫攻坚已经到了攻坚阶段，要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，实现脱贫攻坚目标，才能不落下一个贫困地区、一个薄弱学校、一个贫困学生。
一 以人为本，精准识别
中共十九大会议上，习近平总书记重点强调：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”将脱贫攻坚作为决胜全面小康三大攻坚战之一，摆到治国理政的重要位置，扶贫开发贵在识别，重在精准，难在落实。精准识别出需要帮扶的对象，有效施策所对应的扶贫对象，扎实落在实处使见成效。因此，我们要加大力度，识别出并着力攻克“扶持谁、怎么扶、谁来扶”三大难题。
（一）扶持谁——扶持精准扶贫对象
一是做好顶层设计。好的顶层设计好比建筑的地基，只有地基打扎实了，才能顺着地基往上建筑高楼大厦，所有的政策和制度都需要在顶层设计的大背景和指导下有序进行。既要建立权责分明的组织管理机构，由政府切实担负起自身的政策制定和资源配置的职能；也要多方动员筹措合作经费，充分调动政府、职业院校、企业、行业协会及社会团体力量以保证扶贫经费。二是弱化村民评议，修改成自愿申报，另外新设立专业机构核准相关制度。建建档立卡贫困户的申报平台，将符合申报条件、申报流程等相关资料印刷成册分发至各个家庭，拟申报人根据公布的申报条件，自主根据申报流程在网上填报本人家庭信息、住房信息、收入信息、生产信息、生活现状、就医情况、子女上学等系列情况，填报后信息不予修改，签订诚信承诺书。三是废除规模管控，严格按照真实贫困户标准，有符合贫困户标准的全部建档立卡。这要求政府既要牵头做好扶贫走访工作，核实扶贫对象信息，做好帮扶对象和职业院校的对接工作，又要设计科学合理的职业教育帮扶对象识别程序，“收集数据、调研核实、建档立卡”，规范识别的流程和方法，并将“建档立卡”大数据信息系统动态化，细化信息采集指标并及时更新[2]。
（二）怎么扶——扶持精准扶贫项目
将扶贫工作以互动式的“生血”取代从前的单方“输血”模式，形成“帮助一个孩子，学得一门专长，带动一个家庭”的扶贫模式。一是实施建档立卡贫困家庭学生全覆盖，将建档立卡的贫困家庭子女作为受教育之重点，实施三覆盖政策，从而确保贫困家庭子女享有接受教育的权利，让每一名建档立卡贫困家庭的学生不因家庭经济困难而辍学。二是全覆盖建档立卡贫困家庭人口就学。全面落实学生助学政策，继续完善家庭经济困难学生资助体系，从制度上消除因贫失学辍学现象，把各项资助政策精准到人，保障建档立卡贫困家庭子女就学。三是实施现代职业教育推进计划全覆盖。激励企业、行业协会及社会团体投身职业教育的能动性以提升职业院校帮扶能力是实现精准扶贫的物质和精神保障。一方面转变政府职能，鼓励和引导民间资本投入职业教育领域，推动“放管服”改革，继续健全合作办学，营造社会各方积极参与的良好扶贫环境；另一方面在推动职业教育扶贫经费来源多样化、多元化的同时，完善扶贫专项资金稳定投入及监督机制，确保经费使用合理、成本与效益协调。学校方面加快中等职业院校硬件设施及基础能力建设，积极发挥职业教育带动脱贫作用，鼓励中职学校积极吸纳建档立卡贫困家庭学生就读，使其掌握实用技能脱贫致富。此外，向就读职业学校的重度贫困家庭学生开辟招生绿色通道，优先录用，优先选择专业，优先安排订单定向培训班或企业冠名班，优先推荐就业单位等。
（三）谁来扶——优选精准扶贫干部
扶贫靠制度，而扶贫干部是制度的执行者。所以我们应该更加注重选择综合素质佳且实践能力强的干部和相应对口的专业人才。一是精准识别愿干事、能干成事的扶贫干部。扶贫这项工作任重而道远，需要扶贫干部既有真正为人民服务的决心又要具备啃下硬骨头的能力，在面对名利和诱惑的时候能始终保持那颗为人民服务的初心。二是扶贫干部要真正做到“六个精准”，多干事干实事，不要变成所谓的“填报”干部，应该撸起袖子、挺起身子，走到群众中去，愿意真正扑下身子，深入田埂地头，调查实情了解民意，以产生更直接的作用和效果深入调查掌握所管辖每一位居民的实际情况，切实做到对致贫的来龙去脉了如指掌，认真做好政策比对，主动发现、识别、筛选需要帮扶的对象，能够对制定的政策措施心中有底，才能采取更大的力度、更强的针对性的可持续措施，落实政策精准到位。三是反对形式主义，转变不实、不严的作风，既要考评科学化，需要进一步完善考核体系的设计标准，针对基层的考核方式不能仅仅侧重于材料及文案工作，还要包括实际的参与过程与减贫效果，让优秀的基层干部脱离文山会海的束缚，能以充足的精力投入到的精准扶贫的工作中，此外在明确基层减贫职责的同时，还应适当增加奖惩机制[3]。
二确定目标，全力发力
习近平总书记在2016年9月北京八一学校同教师学生代表的座谈中提到：“要推进教育精准扶贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”。习总书记的这个指示为教育扶贫指明了方向。一是宣传到位。在具体工作中，想要扶贫取得切实成效，必离不开有效的宣传和指引。教师要协助扶贫干部开展入户宣传工作，如张贴、分发宣传资料，向贫困户讲解国家的教育资助政策，要向他们具体说明享受的教育资助金额，以及申请资助的方式，我国的教育资助方式及项目繁多，如国家助学金、雨露计划、生源地信用助学贷款、寄宿生生活补助、特殊群体学生就学资助等等，无论是扶贫干部还是学校教师更需要有的放矢，针对不同家庭的实际情况进行宣传，这样才能真正为有需要的家庭提供帮扶。二是填写到位。扶贫手册和教育扶贫手册的填写是扶贫工作的重要载体，也是扶贫检查的必查项。要在帮扶措施和帮扶成效里如实填写学生实际受资助的情况，特别是时间节点和资助金额两项内容要填写清楚。扶贫手册和教育扶贫手册的建立和实施，能及时有效的了解贫困户生活和教育方面的受资助情况，同时也能为扶贫检查组核实建档立卡家庭资助情况提供检测依据。三是帮扶到位。一方面政府要转变职能，鼓励和引导民间资本投入职业教育领域，推动“放管服”改革，激励企业、行业协会及社会团体投身职业教育的能动性，以及提升职业院校帮扶能力是实现精准扶贫的物质和精神保障，继续健全合作办学，营造社会各方积极参与的良好扶贫环境；另一方面在推动职业教育扶贫经费来源多样化、多元化的同时，完善扶贫专项资金稳定投入及监督机制，确保经费使用合理、成本与效益协调。学校是教育扶贫的主阵地，着力推进教育全覆盖，让贫困家庭的孩子也享有公平的、高质量的教育，能就业就好业，从而阻断贫困代际传递[4]。
三 对症职教、精准落地
从前的教育扶贫通常采取大水漫灌的方式，针对贫困人口多而教育条件不足的地区，往往存在见效比较慢、周期比较长、持续比较短等问题。然而职业教育精准扶贫可以让贫困家庭中的子女通过掌握“一技之长”从而掌握“生存能力”，可以有针对性的掌握技能学习的途径，找到适合自己的工作，达到“培训一人，就业一人，脱贫一群”的精确效果。一是精准设置专业。针对区域性主导产业及优势项目，将供给侧结构性改革融入国家职业教育，建设一批高质量办学、符合社会需求的特色专业以促进就业，以地方经济发展为基线建立高度耦合的专业体系。通过专业链接产业，以特色产业发展和生态产业发展带动贫困地区脱贫，促进产教联合扶贫。二是精准培养技能。根据地方产业发展需要，建立适合贫困对象需求的多元化职业教育制度，将校校联合、校企融合、订单式培养、互联网课堂等教育与培训模式进行区域性推广，结合市场需求灵活开办紧缺技术的技能培训与专业鉴定，让贫困家庭的孩子“有所学，学所长”，能够凭借所学的技术市场中谋得一席用武之地。三是精准服务就业。创建“一一结对”“多效合一”等直接而精准的机制，开展就业指引、择业指导与创业教育，发掘更多适应性强的就业岗位，重点推荐帮助贫困家庭子女就业创业增加劳动力发展机会、提升就业水平，推进“技术富民、就业安居”。
四 检验成效，科学考核
衡量工作的主要标准是扶贫成效，要注重实行结果导向的评价标准，注重扶贫的效果和扶贫的工作实绩，确保对口帮扶单位不脱贫不脱钩，换人不换棒。在实际操作中，要真正做到扶贫精准到位、落到实处，不仅要调动扶贫干部的主动性和积极性，发挥他们的能动性，还要用好督导检查这把“利器”持续开展工作，时刻提醒党员干部真扶贫、扶好贫，做到既精准扶贫又精准指导，在扶贫工作中能及早发现问题、及时提醒，认真整改、全程监督。同时也要将扶贫考核作为晋升和评优、评先的重要依据，作为督促扶贫干部前进的不懈动力，确保精准扶贫政策不偏不移、措施落到实处。在实施扶贫工作的过程中鼓励创新、探索和超越，比较起点与终点，综合考量成本与效益，注重进步和发展。实施统筹联动考核，将全民脱贫与教育脱贫挂钩，做到同步规划、同步验收。实行第三方专业考核评价，将实时数据和事实予以公示，评价结果真实客观。将评价导向作用发挥至最大化，以罚促改，以评促优，实行责任倒追机制并加以严肃处置。精准扶贫工作相关的考核体系已初步逐步形成，将检查、巡查及暗访等形式纳入考核体系中是为了不折不扣地落实各项制度，以便及时反思存在的问题，并采取有效措施进行整改，使精准扶贫工作经得起历史的检验[5]。
职业教育扶贫是一项长期的重大工程，涉及到的地域之广，人数之多，是无法一蹴而就的，在加强构建科学的职业教育扶贫机制时，应着重从多方联动统筹扶贫机制、扶贫对象精准识别机制、多元化投入运行机制构建、职业教育扶贫评估机制的优化入手，从而健全职业教育扶贫工作的科学机制。我们需要充分看到这项工作的长期性、复杂性，发挥好政府、社会、高校、科研机构、媒体、企业的作用，统筹教育部门和其他行政部门，才能够将“教育脱贫攻坚‘十三五’规划”重要任务完成。循序渐进，积极进取，实事求是，让扶贫成效经得起时间和实践的检验。
参考文献
[1]黄瀚玉,谢华,杨欣玥.职业教育精准扶贫路径研究[J/OL].高等职业教育探索,2019(02):31-35.
[2]徐晔.职业教育信息化助力精准扶贫:问题与路径[J].教育与职业,2019(03):5-11.
[3]刘瑛.关于职业教育精准扶贫的定位、模式分析及推进策略探讨[J].现代商贸工业,2018,39(24):183-184.
[4]曾小兰,朱媛.职业教育精准扶贫的定位、模式及推进策略[J].教育与职业,2017(19):5-11.
[5]关于深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见[N].湖南日报,2016-05-23(001).
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