摘要：指导和规范海外中资企业，树立底线思维，突出重点、健全体系、科学防控，制定有效的应急预案，提升应急处置能力，最大程度降低海外突发公共卫生事件对中国员工生命健康和企业生产经营造成的影响，保障“走出去”战略行稳致远。
关键词：海外,公共卫生,应急,研究
随着全球化进程的急速演变，中国企业以习*平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应“一带*路”倡议，大力实施“走出去”战略，国际化事业得到不断发展，使中国在全球经济发展和国际事务中发挥着越来越重要的作用。
面对海外各国的公共卫生状态和社会治安局势，在属地国发生大规模公共卫生事件，而至海外员工的生命安全和国家财产受到威胁之时，如何建立规范统一、指挥协调、科学有效的危机处置应急预案，是企业决策的顶层设进而显得尤为重要。
1突出政治引领，发扬斗争精神
在海外公共卫生事件突发初始，中资公司（以下简称“公司”）必须以习*平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是习*平总*记关于公共卫生突发事件防控工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实国*院决策部署，按照国资委、中国驻外使领馆的统一指挥具体工作安排，组织和动员广大干部群众，体现国之大者，发扬斗争精神，凝神聚力，克难攻坚，投入到这场没有硝烟的斗争之中。
（1）制定目标明确的指导思想。指导和规范公司突发公共卫生事件防控应急工作，要树立底线思维，以人为本、预防为主、防治结合。要不断滚动完善安保应急预案、人员送医应急预案、人员撤离应急预案、极端情况下资产保全应急预案等各类突发事件应急预案，细化各项应急措施，提升应急处置能力，最大程度降低突发公共卫生事件对公司员工健康和企业生产经营造成的影响。
（2）落实科学合理的基本原则。无论什么情况，保住人是底线，必须始终坚守。在属地国未发生大规模不可控公共卫生事件或社会动荡时，公司要上下贯通、各司其职、快速反应，在加强封闭式防控的同时，全力以赴保产稳产。如果属地国所在的省份发生重大公共卫生事件或社会动荡时，积极做好减产停产、资产保全、人员撤离等准备，确保国有资产安全。极端情况下，遣散属地国员工，确保中方员工生命健康安全。
（3）组建强有力的工作专班。成立公司主要领导亲自挂帅，各相关部门负责人及驻点项目部、分包商等负责人积极参与的全员、全要素、全覆盖的工作领导小组。主要是结合公司实际突出重点、健全体系而科学防控，确保突发公共卫生事件防控工作认识到位、责任到位、要求到位、措施到位、物资保障到位和应急处置到位。
公司突发公共卫生事件防控工作领导小组下设办公室和安全保卫组、后勤保障组、信息通报组、医疗卫生组、宣传舆情组、外联攻关组、物流物资组、应急撤离组。
2分类分级防控，科学有效施治
根据属地国整体突发公共卫生事件形势、社会治安状况、物资供应情况等外部条件，以及突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发公共卫生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。
（1）Ⅳ级（一般）。指属地国所在省份启动重大突发公共卫生事件应急响应；员工密切接触人员中出现疑似病例或确诊病例（仅为零星个案）；公司周边出现疑似病例或确诊病例（仅为零星个案）。该级将实施公司封闭式管理，实施公司大门口、重点工作和生活场所消杀、员工健康监测和心理安抚，与中国使领馆、当地政府及当地医院保持信息通畅。封闭式管理工作应遵循“五个前提”，即以合规合法为前提、以得到属地国政府部门支持为前提、以符合双方股东要求和合资协议为前提、以保障正常生产经营为前提、以处理好劳资关系为前提。
（2）Ⅲ级（较大）。指属地国所在省份启动重大突发公共卫生事件高级或等同响应；公司周边发现确诊病例且呈现蔓延扩散趋势（波及2个以上地区）；员工中出现疑似病例或确诊病例（仅为零星个案），引起中国使领馆关注；医疗防疫物资采购和运输受限。该级将立即向中国使领馆和国内集团公司报告情况，核实疑似和确诊病例信息，并做好人员救治工作；对传染源开展调查，启用隔离房，采取更为严格精细的突发公共卫生事件防控措施，及时切断传播途径。
（3）Ⅱ级（重大）。指属地国所在省份启动重大突发公共卫生事件较高级或等同响应；公司出现突发公共卫生事件蔓延扩散苗头（集中出现2例以上确诊病例）；发生中方员工或属地国员工群体性事件；医疗防疫物资和生活物资储备不能满足需要；发生营地物资遭哄抢或驻地遭冲击；发生暴恐袭击事件。该级将立即向中国使领馆和国内集团公司报告情况，并及时稳妥处置，将影响控制到最小范围，制定极端情况下撤离的应急预案，生活物资储备90天以上。
（4）Ⅰ级（特别重大）。指属地国公共卫生事件暴发失控，并启动重大突发公共卫生事件最高级别响应；公司发生突发公共卫生事件较大扩散，已无力自主管控，需要大规模撤离。该级将启动撤离应急预案，做好离境前检疫、回国途中、回国后隔离和信息报告等应急措施。
3全面实施突发公共卫生事件防控
3.1应急演练
制定切合实际的公司突发公共卫生事件安全综合应急预案，包括极端紧急情况下快速撤离的实施方案，并随着防控工作形势变化进行实时修订。
公司对应急预案进行压力测试，安排预案演练、沙盘推演，根据不同情况组织全流程的实战演练，确保紧急情况下应急预案能用管用。演练包括感染发现后的报告、消毒、紧急隔离、紧急救治、医疗转运、感染扩散后的心理安抚、人员撤离、停工和资产保全等环节，及时发现问题及时整改，确保万无一失。
3.2保产稳产
合理组织生产、灵活调整策略，除非发生不可抗力，要创造一切条件保产稳产。
（1）保障流动资金。坚持“现金为王”，增强全员、全要素、全系统“过紧日子”意识。加大销售回款力度，确保营运资金安全充足。适当加大现金储备量，以备不时之需。关注汇率变动，降低汇兑损失风险。加强履约风险管理，避免违约赔偿损失。优化保值策略，严控存货敞口风险。
（2）强化采购销售。加强供应链管理，加强与上下游客户沟通，关注合作伙伴的经营情况、所在国家突发公共卫生事件情况及其管控措施，及时识别采购销售中的风险，做好预案。要想方设法稳定货源，包括企业的生产资料、原料、配件。
（3）抓好生产经营。要进一步加强价格风险管理、市场营销和物流运输，畅通物流运输渠道和物流运输通道，主动协调所在国政府，加大公关力度，确保物资运得进来，产品销得出去，售价跑赢市场，货款收得回来，实现产运销储衔接顺畅，防止收入大幅下滑、经营状况急剧恶化。要强化企业经济效益分析测算，加强盈亏平衡和边际效益分析，统筹好生产和检修、生产和供应销售之间的衔接，优化人力资源结构。要提前安排原辅材料和备品备件储备，根据当地突发公共卫生事件变化情况和企业生产经营重点对工艺进行优化调整。
（4）努力压降成本。实施全员、全要素、全过程成本管控，更加突出管理降本、技术降本，对营业成本、营业税金、期间费用等各类成本费用分门别类做好压降。
（5）加强沟通联络。对突发公共卫生事件防控造成的设备、物资、材料采购、生产、运输、清关等时间延长或市场供应不足等情况，要及时调整和完善采购计划或施工方案。加强与股东方等相关方的沟通协商，争取理解、支持和配合。因属地国政府颁发的任何限制性禁令或措施造成项目经营成本上升，要做好证据收集，积极开展商务索赔工作。
3.3减产停产
（1）要按照内防扩散、外防输入的要求，根据突发公共卫生事件严重程度和社会治安局势，必要时停工停产、限制人员聚集或流动，待突发公共卫生事件受控后再恢复生产。
（2）与正常生产相比，导致减产或停产的情况更为复杂，更要采取非常规化应对措施。公司要结合实际，将各种可能的不利因素和极端情况考虑周全，明确能够维持生产但要压降负荷的情形，进一步完善细化减产停产的标准及应对措施，特别是对防疫物资储备下限、生产生活物资储备下限、确保安全生产的人员下限、资金下限、库容上限等，制定定量标准，尽量细化、量化、具体化，以便快速决策和立即执行。
（3）要综合研判、认真评估、科学统筹，避免停产后造成不可逆影响。
（4）应急结束后，公司对突发公共卫生事件风险和生产经营条件要进行全面客观的分析评估，采取积极稳妥措施，合理调配人员，科学制定计划，有序恢复生产经营活动。
3.4物资储备
要密切关注突发公共卫生事件发展对物资供应所产生的影响，不等不靠，主动作为，利用各类资源多途径多渠道筹措物资，打出足够的富余量。特别是要考虑当地断水、断电、断粮的极端情况，多储备柴油等发电补给物资，并要针对全境封闭的极端情况采取有效应对措施。跨境采购的物资要全面做好与物流公司、清关公司、运输公司等的沟通，避免物资被海关查扣或强制征用或不明组织哄抢等行为发生。
3.5安全保卫
加大安保力量投入，做好人身安全、医疗物资、生活物资、财产等保护工作。建立安全巡察制度或打卡机制，确保安保人员24h在岗待命、履职尽责。
针对突发公共卫生事件，以及当地政局动荡带来的绑架抢劫和罢工、暴恐等极端情况，结合公司自身情况，购买相关保险，涉及大额资金的要按程序决策报告。对中外方员工遭遇生命安全威胁的情形，提前预警预告，要密切关注社会治安状况，做好遇到极端情况下的应对培训，避免人员伤亡。同时，要建立与中国使领馆、当地政府、军警的日常和紧急联络机制，建立与当地中资机构、友邻单位的协力协同、联防联控应急互助机制。
3.6撤离预案
公司属地国人员的疏散应事先征求当地政府部门意见，有条件的公司应将属地国人员送至当地政府指定的地点，并保证人员薪酬发放到位，避免群体性事件发生。
中方人员（含家属）撤离，应事先征求中国使领馆意见；人员撤离前，应按照属地国、中转国及中国有关规定，履行好申报、备案、批准等程序。未经批准，任何人员不得擅自行动。要先行撤离老人、妇女、儿童、后勤人员以及体质较差人员，并按照中国海关及检疫部门要求，做好撤离前健康监测和记录，主动申报境外员工健康信息。中方人员回国后，应严格遵守入境地海关和派出地政府的有关规定履行检验检疫、中转、隔离要求和程序。
撤离应有序进行，所有人员应持有效证件，所有劳务派遣人员薪酬必须发放到位，避免群体性事件发生。紧急撤离应做好现场设备、物资、材料的存放和保护，安排好留守人员，联系律师做好涉法应对准备，避免企业财产损失扩大。
3.7确保通信畅通
做好应急通信保障工作，优化通信联络和信息报送途径，确保通信畅通、信息及时、准确。要维护好现有卫星网络通讯设施，确保互联网和卫星电话等通讯设施状态良好。有条件的可以为海外员工发放带有卫星信号功能的某国产品牌手机。
3.8建立联系点制度
公司领导班子成员要工作重心前移，抓好应对突发公共卫生事件防控工作方案的落实，做好封闭式管理期间中方和外方人员管理工作，督促联系点单位做好防疫物资、生活物资的储备工作，督促联系点单位防疫和生产经营“两手抓”。
3.9加大人文关怀
建立员工心理辅导热线，疏导员工焦虑情绪，重点对疑似病例、确诊病例家属开展心理健康服务。对于海外员工尤其是确诊员工、疑似隔离观察人员要对口帮扶，解决员工及家人生活困难。要及时把海外的情况和公司的应对举措，和员工、家属讲清楚，切实解决实际困难，解除后顾之忧。疫情突发公共卫生事件期间，加强羽毛球场、台球室、乒乓球室、健身房、爱心厨房、图书室等文体文化设施和场所的管理，实行严控人数的有条件开放。
3.10做好舆情引导
加强舆情管理，完善海外突发公共卫生事件防控的信息发布，既要做到依法、及时、准确，又要积极讲好海外突发公共卫生事件防控的中国故事。主动回应社会关切，对善意的批评、意见、建议认真听取；对借机恶意攻击的虚假消息、恶意抹黑引起负面影响的舆情和信息，妥善地予以驳斥。
3.11规范信息报送
要严格规范信息报送和发布程序，统一信息报送途径和口径，及时、科学、规范、准确发布突发公共卫生事件信息，通报突发公共卫生事件防控工作举措、最新进展及成效。对涉及突发公共卫生事件防范应对的重大决策、重大变化、敏感信息等，既坚持实事求是、公开透明，又坚持一个声音、一个口径。切实规范中外方员工的言行，避免通过自媒体等渠道传播、发布不当言论，做到“不信谣、不传谣”。
3.12凝聚全员合力
在突发公共卫生事件防控中，对于在工作中敢于担当、干实事、有作为以及直面矛盾、敢打硬仗的干部和职工要及时进行宣传和表扬，优先培养提拔；同时，公司纪委要认真做好突发公共卫生事件防控工作落实的监督工作，对海外突发公共卫生事件防控工作中措施执行不力、工作落实不到位、思想不在状态的干部和职工，要严肃追责问责。
4结语
历史证明，重大突发公共卫生事件的“后疫情时代”，区域经济会遭受重创。但是，重大危机总是与重大机遇“孪生”，这就要求海外中资企业要以危化机、抢抓机遇、沉着冷静、弯道超越、逆势而为，积极主动与属地国政府、企业和官员开展卓有成效的合作，在资源开发、工程建设、服务贸易上争取到更多的优势项目和“政策红利”，用中国式现代化推动构建命运与共的历史进程。
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