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摘要 ：金属非金属矿山主要是指除了煤矿山、煤系硫铁矿 山以及与煤矿、石油矿等相关资源之外的矿山资源。随着我国矿 产资源开发领域的快速发展，矿产资源开发建设的规模逐步扩 大，危险性相对较高， 对周边生态环境与生态平衡的破坏日益增 长，如何能够建立起一套行之有效的矿山开发建设安全标准化 规范体系， 已经成为行业内研究探索的热点课题之一。本文从对 金属非金属矿山安全标准化的基本概念及主要特征分析入手， 探索金属非金属矿山安全标准化建设的重要意义，并结合安全 标准化建设的重点环节进行深入研究与探索。
关键词 ：金属非金属矿山,安全标准化,特征,意义,重点环节
目前在中国境内的金属非金属矿山的开发数量呈现出良好 的增长态势， 据相关数据统计， 我国现有的金属非金属矿山约有 十万座左右。在矿山类别上来讲， 金属非金属矿山主要是指除了 煤矿山、煤系硫铁矿山以及煤矿、石油矿等相关资源之外的矿山 资源。在金属非金属矿山的开发建设中， 同样包括山体矿体监测 与监控系统设备、矿井下人员作业定位系统设备、紧急避险以及 压风自救系统设备、水资源供应系统设备以及通讯联络系统设 备等必备建设要素。随着我国矿产资源开发领域的快速发展， 矿 产资源开发建设的规模逐步扩大，同时矿山的开发建设行业的 危险性相对较高，其安全性建设也就自然成为了一项关键要素。 如何能够建立起一套行之有效的矿山开发建设安全标准化规范 体系， 已经成为行业内研究探索的热点课题之一。本文从对金属 非金属矿山的开发建设入手，对矿山安全标准化建设问题展开 深入分析。
1 金属非金属矿山安全标准化的基本概念及主要特征分析
1.1 金属非金属矿山安全标准化的基本概念
金属非金属矿山安全标准化，是在矿山开发建设过程中，包 含所应当遵照执行的安全生产规范制度、责任机制、预防与管理 监督机制等在内的一系列标准文件的总和。
1.2 金属非金属矿山安全标准化的主要特征
第一是系统性。金属非金属矿山安全标准化具有系统性特 征，注重并强调标准的系统化执行与管理， 从标准化的制定到最 终实施的各个环节实现全程闭环式的建设格局，在不同阶段均 需要确保标准的内容符合作业实际，确保能够在其基础上取得 安全生产的最终成效。
第二是强制性。金属非金属矿山安全标准化具有强制性特 征，注重并强调标准规范在执行力上的严格管控， 因此在形式上 均应当符合行业标准文本的要求，在金属非金属矿山开发建设 全过程需要完全强制地严格推行与执行。
第三是动态性。金属非金属矿山安全标准化具有动态性特 征，注重并强调标准的长效性机制建设，在标准制定直至最终 实施的各个阶段， 均需要结合实际情况进行不断地调整与完善 ; 而对企业而言，标准的执行也要贯穿于矿山开发建设的全过程， 包括风险的辨识与预警、作业绩效的评判、系统内部的执行力评 价以及标准执行的监管等等。
2 金属非金属矿山安全标准化建设的重要意义分析
2.1 金属非金属矿山安全标准化建设是贯彻落实科学发展观 与安全发展原则的重要举措
金属非金属矿山的安全标准化建设，是矿山开发建设领域 中切实贯彻落实国家所提出的科学发展观、坚持各行业安全平 稳发展基本原则的重要举措之一，也是严格遵循国家所倡导的 安全第一、预防为主、综合治理这一矿产开发建设基本方针的重 要方式。在金属非金属矿山开发建设过程中，逐步建立起规范 化、科学化的安全标准化建设体系， 能够全面提升金属非金属矿 山开发建设作业人员的人身安全系数，能够最大限度地实现矿 山开发管理水平的跨越式发展，有效消除行业的潜在安全风险 点，并能够切实杜绝矿山开发建设中各类安全事故的发生。
2.2 金属非金属矿山安全标准化建设是实现矿山开发行业长 效发展的长期性追求
金属非金属矿山安全标准化建设，可以大幅度降低矿山开 发建设过程中的环境污染问题，实现矿山开发建设绿色化与环 保化，这也是矿山开发建设企业在其发展过程中需要持续关注 的重要方面，这直接影响到矿山开发建设企业的安全生产绩效。 安全标准化建设，不仅要在人身财产安全中实现第一位的坚实 保障，同时还要符合我国在十八大以来所提倡的生态文明建设 的指导思想，有效减少企业在矿山开发建设过程中的能源损耗、 废物废气废水等的排放、对矿山周边生态环境平衡的改变甚至 于破坏等等，实现金属非金属矿山开发建设与生态文明建设的 最佳平衡状态， 从而保障企业发展、金属非金属矿山资源开发与 利用的可持续发展。
2.3 金属非金属矿山安全标准化建设是实现动态化安全管理 的重要基础
金属非金属矿山安全标准化建设，是有效实现矿山开发安 全管理的重要基础，我国安全监管部门已经制定发布了关于加 强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见，明确提出了在 全国范围内持续推进金属非金属矿山安全管理标准化工作势在 必行。在全国范围内有效建立起安全标准化体系， 能够实现矿山 开发作业的各个环节对可能产生的安全事故的有效预判，在作 业环节中逐步消除安全隐患， 降低安全事故发生的几率， 实现动 态化有效管理。
2.4 金属非金属矿山安全标准化建设是实现国家依法治安方 略的必然要求
金属非金属矿山安全标准化建设是实现国家依法治国方略 的必然要求。建立起安全标准化建设体系，能够指导并监督矿 山开发建设企业进一步有效落实安全生产主体责任，对于全面 提高企业矿山开发建设工作的安全化水平具有实质性的帮助。 同时，还能够督导矿山开发建设企业实现良好的自我管理与自 我约束的长效化机制，对矿山开发建设各环节工作实现标准化 管理，提升安全绩效水平，为国家依法治安建设体系履行好行 业责任。
3 金属非金属矿山安全标准化的重点建设环节分析
3.1 金属非金属矿山安全标准化建设的策划环节
在金属非金属矿山安全标准化建设过程中，安全标准化体 系建设的初始策划环节是至关重要的部分。在策划环节中， 金属 非金属矿山开发建设企业应当首先研究制定明确的安全标准化 体系建设实施的具体方案。实施方案应当全面包括安全标准化 体系建设的基本思路、指导思想以及具体的职责分工， 明确各部 分具体责任人，同时以实施方案的拟定为基本抓手收集安全标 准化体系建设的相关资料，在企业内部形成配合明确、互联互 通、齐抓共管的工作格局， 将企业上下员工全部纳入到安全标准 化体系建设网格中来，并将安全标准化体系建设工作融入到矿 山开发建设工作的总体思路中来，将其融入日常作业的各个环 节，通过实施方案的拟定为安全标准化体系建设奠定扎实的基 础保障， 同时还要研究制定配套的安全生产责任制、各个作业岗 位的安全技术规程条款及相应的指导文件、重大安全风险评估 标准、金属非金属矿山安全事故应急预案等等材料， 推动矿山开 发建设企业的安全与可持续发展。
3.2 金属非金属矿山安全标准化建设的宣传培训环节
在金属非金属矿山安全标准化建设过程中，安全标准化体 系建设的宣传培训环节也是关键的主体组成部分。矿山开发建 设企业应当持续不断地强化安全标准化体系在人员思想认识与 作业执行力等环节中的宣传培训力度，将安全标准化意识牢固树立在企业上下员工的思想意识与思维惯性中，反复强调金属 非金属矿山安全作业的重要意义，并针对不同作业环节开展形 式多样的授课培训、交流研讨、实操训练等活动，夯实员工安全 标准化规范的执行力。同时， 企业还应当在加大宣传培训力度的 基础上， 制定规范的绩效考核机制， 注重培养安全标准化建设各 环节的业务骨干力量， 将其纳入员工绩效考核、评先评优以及相 应奖惩制度的评定项目， 在企业上下形成良好的、积极的安全标 准化建设气氛。
3.3 金属非金属矿山安全标准化建设的初始状态评价环节
在金属非金属矿山安全标准化建设过程中，安全标准化体 系建设的初始状态评价环节是其重要的指导依据。矿山开发建 设企业在推进安全标准化体系的建设中， 应当坚持问题导向， 对 当前的金属非金属矿山开发建设工作中的安全现状进行科学准 确地初始状态评价， 客观化评估在各个环节存在的差距、问题及 短板， 做到标准化体系建设有的放矢， 同时也能够针对企业发展 现状制定阶段性的安全标准化建设的等级目标， 对标对表、逐条 逐项进行问题排查，推进按照标准化体系建设工作更具针对性 与专业性。同时更要予以关注的是， 企业应当针对初始状态评价 的最终结果，对金属非金属矿山开发建设的现场作业环境进行 适当地调整与改进，不仅要以评价结果为基础，还要严格对照 《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全技术规程》等行业内权 威标准文件中所明确列明的条款，确保现场环境整改符合矿山 作业的各项安全要求。
3.4 金属非金属矿山安全标准化建设的组织实施环节
在金属非金属矿山安全标准化建设过程中，最后的也是最 具决定性的环节就是标准规程的组织实施阶段。针对安全标准 化体系中所明确的具体条款，在金属非金属矿山开发建设各环 节作业中严格规范执行，在实施执行阶段对标准化体系进行不 断地补充完善及修改更新。同时企业还应当配套设立安全标准 执行监督部门， 确保安全标准能够起到良好的监督与保障效能。
3.5 金属非金属矿山安全标准化建设的生态环保环节
在金属非金属矿山安全标准化建设过程中，生态环保环节 更是极为重要的。就企业层面而言， 企业应当着力加大环保资金 投入力度，在矿山开发建设过程中严格执行矿山生态环境保护 管理等制度，并且要在安全标准化体系中作为首要的重点内容 加以强调。与此同时， 企业应当着力引进并发展矿山生态环保的 各项前沿技术， 包括重金属元素污染破坏植被的修复技术、矿山 开发产生废物的回收循环应用技术等等。就国家层面而言， 应当 彻底杜绝一矿多开问题的产生， 消除能源损耗、矿产资源浪费等 隐患问题， 让企业能够从根本上承担起保护生态环境、节约矿产 资源的社会责任，同时还应当大力促进矿山的综合开发与利用 的建设发展，利用矿物质资源与金属非金属矿山资源的综合开 发，实现其利用年限的有效延长。
4 金属非金属矿山安全标准化建设要注意的问题
4.1 落实企业当前运用的安全管理模式
企业要构建安全规范化体系，无需将当前使用的安全管理 机制、手段、形式全部推倒， 构建全新的机制， 确定全新的措施， 应当基于企业当前实施的安全管理机制和安全管理手段，研究 如何进行改进、如何进行调整。企业在构建安全标准化机制的过 程中， 先要采用精准评估的方式了解组织部门的设置、职责任务 分配、人员安排、机械和设施的运行情况、安全运行体系构建之 前的安全情况与风险事件发生情况，生产运行过程中面临的风 险要素和相应的应对方法，一线工作人员素养培训与提升组织 情况、安全生产规章制度的构建情况、相关供给企业与承包单位 情况、突发事件紧急解决小组等一系列的情形， 以便于建立更科 学、实效性更突出的安全标准化机制， 以便于和企业当前实施的 安全管理体系有效衔接，体现企业当前在安全管理工作方面取 得的成效， 确保构建与需求相一致的安全标准化体系。
4.2 构建文件体系并确定具体内容
一般情况下，金属非金属矿山安全标准化体系包含诸多机 制规章。该体系在构建过程中，对文件的结构、名称、数量、组 成部分、呈现的格式等均有明确的要求， 为此矿山公司应当依照 组织文化建设情况、监督管理工作面临的安全隐患、安全监督管 理实施效果确定安全标准化系统文件的架构、名称和数量， 应当 遵照安全标准化准则构建文化系统，在公司安全标准化机制中 有十分明确的规则条款。为确保安全标准化机制中所有文件的 构建准则一样， 可将范围近似的文件兼并到一起， 进而让文件数 量变少，便于规章文件的编制、落实和监督管理。例如 ：一家矿 山公司不但要构建露天开采体系， 还需要构建地下开采体系， 同 时也需要针对尾矿库有相应的规章管理文件，立足于表面而言， 矿山公司有效构建这三种规范格式的文化机制，便于与金属非 金属矿山安全标准化体系核发安全开发文件。但是实际上， 该种 安全开采策略、职能分配体系、风险监督管理、检查、突发事件 管理、审查、系统评估等大多数的文件进行了有效融合，换句话 说，该种类型的矿山公司需要建立安全标准化体系。一些矿山企 业已着手构建并通过了安全管理有关部门的认证，在构建安全 标准系统的过程中，应当将安全标准机制与职业身体健康管理 有效融合，应高效使用职业身体健康管理有关文件、管理资源 等。应尽量不让2 种体系同时运行，避免公司在遇到问题的情况 下不能快速解决。
4.3 科学把握安全标准化各要素间的关联
安全标准化体系共包含十四种要素，这些要素是存在内在 联系，相互影响的，在构建安全标准化的机制确定、运行管理、系统考评等的各个阶段，应当高度重视这些要素间存在的联系， 精准把握安全标准化所体现出来的特征，不应仅关注其中的某 个点，而忽视其他要素。检查的对象应当依据实际情况确定，安 全资金投入是所有要素高效运行的保证。安全生产策略与目标 的确定应当以其他要素的运行情况为依据。在开展安全标准化 练习过程中， 应当注重管理工作的开展， 应当把管理工作落到实 处， 即便现场不清楚， 也应保证达到 3级以上的安全级别。
安全标准化重视对各个环节的监督管理，注重对流程的监 测，该种特点便决定了该系统具有自身进行健全、自身进行问题 修正的性能， 能够不断提升看待问题与解决问题的水平， 从而确 保系统平稳运行。同时由于各要素间存在内在关联， 在安全标准 化审核期间，不能单一的对照安全标准化分数评判标准从头到 尾对有关问题加以检查与减除有关分数。首先应当立足于总体 层面了解企业实施安全标准化机制的实际情况 ;其次，应当在 分要素审核的基础上，立足于总体层面分析所发现的所有问题， 另外依照不同要素间存在的联系确定其中要素的减分数值。例 如，一家地下矿山公司的运行目标之一是做好年度培训活动的 组织部署，依照有关要求，所有人员均需参加有关培训活动，审 查时应当着实核查是否所有人员都参加了培训。
4.4 注重过程管理与闭环管理
安全标准化组成要素间由于存在内在联系从而构成一个整 体的闭环，除此之外，各要素会相应构成系统构建、系统实施、 系统实行效果审查、系统修正与完善四个模块， 这四个模块构成 四个小闭环。无论是整体的闭环亦或是小模块的闭环， 均需注重 流程管控， 确保所有要素与机制运行处于可控形态。为此实施安 全标准化监督管理， 应当建立系统剖析和问题解决机制， 注重动 态管理， 注重流程控制。例如 ：在剖析和处理标准化体系具有的 问题时，应当立足于人员、机器、物料等维度剖析问题产生的因 素，提出科学的优化举措， 另外需要保证使用的改进措施有实际 效果。而且也要保证相同的不满足在各个地区以及部门都要运 用改正以及预防策略。
5 结语
针对我国当前金属非金属矿山开发建设的现状而言，安全 标准化体系建设能够尽快推动全行业实现由粗放式发展向精细 化发展的重要转型。金属非金属矿山安全标准化建设， 能够有效 实现矿山资源开发利用的安全化、生态化与高效化， 助推行业更 好更快发展。
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