我国环保装备产业发展现状分析及对策建议论文

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　　摘要：随着我国经济的持续稳定发展， 工业化 、城镇化进程不断加快， 环境污染问题也日益严重 。在国家的重视下， 出台了一系 列环保政策， 加快环保产业转型升级， 营造良好的产业优势， 从而也带动环保装备产业迅速发展 。但总体来看， 一方面是我国起 步较晚， 特别是一些核心关键技术， 是制约整个环保产业发展的“瓶颈”; 另一方面是国外对我国关键技术 、核心材料等重重封 锁， 造成我国环保装备产业与国际先进国家核心技术方面的差距较大 。通过科学研判环保装备领域发展趋势， 分析我国环保产业 的发展现状， 梳理产业面临的主要问题， 提出相关措施和建议。

　　关键词 ：环保装备产业,现状,问题,建议


　　Abstract: With the sustained and stable development of China's economy, the process of industrialization and urbanization is accelerating, andthe environmental pollution problem is becoming increasingly serious . With the attention of the state, a series of environmental protection policies have been issued to accelerate the transformation and upgrading of environmental protection industry , create good industrial advantages, and drive the rapid development of environmental protection and environmental protection equipment industry . But on the one hand, China started late, especially some core key technologies, which are the "bottleneck" restricting the development of the entire environmental protection industry. On the other hand, foreign countries blockaded China's key technologies and core materials, resulting in a large gap between China's environmental protection equipment industry and the core technologies of international advanced countries . Through scientific research and judgment on the development trend of environmental protection equipment field , the development status of China's environmental protection industry were found out, the main problems faced by the industry were sorted out, and relevant measures and suggestions were put forward.

　　Key words: environmental protection equipment industry; present situation; problem; suggest

　　0 引言

　　环保装备是环境污染防治专用设备 、环境监测专用 仪器 、防治污染的专用材料和资源综合利用设备的总称。 十八大以来， 中央多次强调绿色发展， 环保装备是我国 环境保护的基础性产业， 大力发展环保装备制造业， 是 深入推进生态文明先行示范区建设， 实现绿色崛起的重 大举措。“十四五”期间是我国深入推进生态文明建设的 关键期， 在“碳达峰 、碳中和”目标引领下， 环保装备 产业将进入高质量发展的快车道 。对此， 本文通过分析 新政策下我国环保装备产业发展现状， 以便更好地解决 目前存在的问题。


　　1 我国环保装备产业发展现状

　　近年来， 受国家经济发展 、环保政策导向 、行业技 术创新等因素影响， 环保产业成为重点支持产业， 环保装备行业明显受益于此， 发展势头向好 。在国家政策刺 激下， 预计未来几年我国环保设备市场将保持高速发展 态势， 行业发展前景乐观。

　　1.1 政策扶持力度不断增加

　　在国家高度重视和大力扶持下， 为鼓励和促进环保 装备产业的发展， 近年来连续出台了一系列政策， 如加 大税收优惠 、财政补贴 、专项经费等政策支持力度 。 2012 年制定 《环保装备“十二五”发展规划》， 支持和 鼓励研发产品和技术， 提升产业水平 。2014 年印发 《重 大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》， 重视自主 创新能力， 推动环保装备和产品产业发展， 进一步提升 产业化水平与发展速度 。2017 年出台 《关于加快推进环 保装备制造业发展的指导意见》， 着力解决环保装备制造 业创新能力不强， 产品低端同质化竞争严重， 先进技术装备应用推广困难等问题 。2019 年， 工业和信息化部启 动了专精特新“小巨人”企业培育工作， 到目前有 3 批 共 188 家环保装备制造企业入选， 入选企业数量成倍增 长， 且在各批次入选企业总数中的占比逐次提升， 环保 装备制造行业 “专精特新”中小企业培育工作初见成 效[1] 。2022 年印发 《环保装备制造业高质量发展行动计 划 ( 2022—2025 年) 》， 全面推进环保装备制造业持续 稳定健康发展， 提高绿色低碳转型的保障能力 。2022 年 国家税务总局印发的 《支持绿色发展税费优惠政策指 引》， 实施了 56 项扶持绿色发展的税费优惠政策 。一系 列政策持续落地， 有效促进了产品推广 、技术发展 、市 场培育， 为环保装备产业发展提供重要保障和政策引领。

　　1.2 产业规模逐步扩大

　　根据生态环境部公布有关数据， 我国生态环保产业 规模持续扩大， 2021 年全国生态环保产业营业收入约 2. 18 万亿元， 比 2020 年增长 11.8%， 对国民经济直接贡 献率为 1.8% 。 “十三五”期间， 我国环保装备制造业总 产值年平均增长 9.4%， 2021 年达到 9 500 亿元， 主营业 务为环保装备制造的企业超过 10 000 家， 与“十二五” 末相比， 行业年产值增长 56.6%， 企业数量增长 42.8% ， 利润率也得到大幅提升， 在机械行业 169 个细分行业中 排在第 13 位[2] 。根据 《环保装备制造业高质量发展行动 计划 ( 2022—2025 年) 》 预测， 到 2025 年我国环保装备 产业总产值将达到 1.3 万亿元[3]， 也就是说， 在 “十四 五”期间， 环保装备制造业的产值有望增长 36.84%， 将 迎来一波高速发展期。

　　1.3 技术水平进步明显

　　近几年， 我国环保装备在许多重点领域取得了突破 性进展， 技术装备水平显著提高， 环保装备领域的专利 成果数量已位居世界首位[4] 。 目前， 国产装备已基本满 足国内需求， 在大气污染治理设备 、水污染治理设备和 固体废物处理设备三大领域已经形成了一定规模和体系， 部分领域 (如大气污染防治装备) 已经达到国际领先 水平， 然而在整体技术水平上， 我国还是有很大的进 步空间 。

　　在大气污染防治 、水污染防治 、烟气超低排放 、除 尘设备等方面， 我国已经具有国际先进水平的龙头企业 和领军科研院所， 技术装备水平基本高于或处于同一层 级 。而固废处理处置在垃圾焚烧炉排装备方面， 小型农 村垃圾处理装备等领域尚未形成成熟的技术装备， 仍然存 在比较明显的差距 。土壤污染控制 、环境监测仪器仪表 方面， 技术成果开发起步较晚， 整体技术水平尚不够高。

　　2 我国环保装备产业发展存在的问题

　　我国环保装备企业结构分散， 虽然从业企业数量众多， 但以中小企业为主， 集中度不高， 科技含量高的设备产品仍较少 。 目前我国环保装备产业体系存在技术创 新和转化应用不足 、产业发展不平衡 、产业标准化水平 不高等问题[5]。

　　2.1 研发创新仍有不足 ，技术成果转化率低

　　目前， 国产环保装备设施在质量 、价格方面都有了 质的飞跃， 整体上能满足国内的各项需求， 在与国外同 类产品的竞争上有一定优势 。但随着我国环保标准的提 高和环境污染应用场景的复杂性， 特别是碳达峰 、碳中 和目标的新要求下， 技术储备 、创新能力仍显不足， 技 术成果转化率处于较低水平。

　　在较长一段时间里， 我国环保行业普遍重引进吸收、 轻自主创新， 从而出现企业多而不强 、规模小， 市场集 中度低的现象[6]， 导致我国在在核心技术研发上出现断 层， 使我国环保设备只能依赖进口， 即便面临设备价格 高昂， 供货周期长等难题也无计可施， 环保设备智能化、 现代化水平低下， 在国际竞争中明显处于劣势[7] 。技术 创新能力和水平是环保装备制造业的短板和痛点， 如核 心原材料 、高端监测仪器仪表等仍然存在一定的技术瓶 颈， 制造加工的标准化 、智能化水平不高， 市场低端同 质化竞争严重 。行业专利技术成果主要集中在高校 、科 研院所， 大多数科技成果只在理论和小试状态下进行， 技术成果产业应用转化率不够理想， 这在全球主要国家 中处于较低水平。

　　2.2 行业发展不平衡 ，产品结构性短板显现

　　我国环保装备企业普遍满足于现状， 对产品结构性 短板问题不重视， 导致行业发展不平衡， 主要体现在各 细分领域的发展存在较大差异 。我国污染治理的重点由 水污染转移向大气污染， 从而带动了水污染防治装备发 展成熟 、大气污染治理装备发展领先， 但其他领域仍有 不小差距， 存在结构性短板。

　　行业内企业的营收额平均不超过 1 个亿， 其中大企 业占整个环保市场的份额低， 高投入低产出; 中小企业 更多是以机会性项目为导向， 在经济发展不稳定的同时 导致行业难以差异化发展 。产业集聚度不高， 企业布局 分散， 专业产业园区和集聚地较少， 且规模较小， 未形 成集聚发展的协同效应 。根据调查数据， 从我国节能环 保产业链企业区域分布来看， 节能环保产业产业链企业 主要分布在东南沿海地区， 主要有河北 、山东 、江苏、 广东等省份， 其中广东省企业数量最多; 中国节能环保 行业产业园区主要集中在长三角地区， 如图 1 所示， 主 要分布在山东 、江苏 、河南 、浙江 、上海 、河北 、四川 和广西[8]。


　　2.3 质量标准体系不完善 ，影响行业健康发展

　　环保装备行业质量和标准体系建设相对滞后， 是影 响行业健康发展的突出问题 。我国虽已初步构建了环保产品(装备)标准体系框架， 但标准体系还不够完善， 可 依照的标准数量少且分布不均， 而且部分现行标准滞后 于现有技术生产水平和经济社会发展需要， 起不到规范 和引领整个行业发展的作用 。一方面， 我国尚未健全环 保装备产业健康发展的政策环境 、未健全运行效果评价 指标体系， 市场准入政策不完善， 环保装备招标不规范、 重复引进和无序竞争的情况依然存在， 导致市场上的产 品良莠不齐， 质量及运行效果也无法保证; 另一方面， 环保监管 、执法力度不够， 企业减排治污的内动力不足， 抑制了环保装备的市场需求， 从而影响了整个行业的健 康发展[9]。

　　3 我国环保装备产业发展的措施建议

　　为响应国家“双碳”战略， 在我国经济向低碳 、绿 色 、循环转型过程中， 对环保产业的需求在广度和深度 上将持续增长[10]。“十四五”时期是碳达峰的关键期 、窗 口期和准备期， 环保装备行业将面临新一轮的机遇与挑 战 。根据目前行业发展趋势， 针对我国环保装备产业发 展现状及存在问题， 研究提出加快推动产业发展的几点 对策建议。

　　3.1 培育优质企业 ，提升创新能力

　　进一步优化 、强化环保装备制造业产业链， 根据大 中小企业实际情况， 融通协作构建发展新格局， 培育壮 大产业发展新动能 。在大气和水污染防治等集中度较高 的领域， 支持龙头企业争创产业链领航企业， 带动全行 业做大做强 。引导环保装备企业在各自细分领域精耕细 作， 不断提高技术工艺水平和市场占有率， 打造一批制 造业单项冠军企业[11] 。 中小企业应抓住“十四五”核心 装备攻关的机遇， 结合企业自身优势选择相应创新方向， 充分发挥专业化创新优势， 不断提高技术工艺水平和市 场占有率， 分层次打造一批符合行业规范条件企业 、专 精特新“小巨人”企业 。通过专业化的创新能力， 降本 增效淘汰落后产品 、拓展产品细分领域， 以差异化脱离 产品低端同质化的泥沼。

　　“引导环保装备企业‘补短板’行动”指明了“十四 五”期间核心装备攻关方向， 大中小企业必须围绕“十四五”新需求改变盈利空间大 、机会性项目为导向的发 展理念， 积极提升自主创新能力， 开展技术装备联合攻 关 、前沿技术装备研究的协同体系， 带动全行业做强做 大做优。

　　3.2 加强标准化建设 ，提升企业品牌竞争力

　　充分了解我国国情和区域特点， 鼓励企业 、高校和 科研机构积极的参与， 加强环境标准及其评价体系系统 化研究， 加快制定和修订适合我国发展水平和行业水平 的先进环保技术和设备标准体系， 为行业和地方政府决 策提供技术参考[12] 。通过推动产业标准化 、系列化 、系 统化， 促进产业技术进步和创新， 带动环保产业发展。

　　提升产品质量， 打造品牌效应， 发挥标准在质量改 进中的支撑和示范作用， 加快产品质量标准体系的建立 和完善， 提高技术装备产品的市场进入门槛 。通过完善 市场质量监管体系， 根据环保行业方向进行产品分类， 支持企业比学赶帮超， 以国际先进一流技术水准为标杆， 敢于技术改造， 勇于创新， 促进产品升级换代， 提升全 行业产品质量， 引导企业加强品牌建设， 打造一批具有 核心竞争力 、高品质的个性化品牌产品， 树立高端 、国 际化形象， 不断提升企业品牌竞争力。


　　3.3 优化产业结构 ，加快推进智能制造

　　从行业特有的“增品种 、提品质”角度， 提出调整 产品结构 、培育优质企业 、优化产业布局的要求; 从产 品结构角度形成差异化 、精准化产品供给， 解决行业内 部结构性产能过剩问题; 从产业结构调整角度支持龙头 企业带动全行业做大做强， 引导中小企业发挥专业化创 新优势精耕细作， 促进行业优势聚集[13] 。根据国家新型 产业示范基地建设要求， 鼓励集聚产业基础好 、特色突 出的区域， 优化产业链布局， 集聚创新要素资源， 加强 产业链上下游协调， 构建环保装备产业集群。

　　我国环保装备产业不仅要发挥传统产业的根本优势， 也要持续推进产业改革发展， 加快实现从劳动密集型产 业向技术密集型产业的转型升级， 主动研发高端产品， 提升市场竞争力， 迎头赶上， 降低与国际市场先进水平 的距离[14] 。加快推进智能制造 、绿色制造， 提高生产过 程的自动化 、智能化水平， 不断丰富产品种类， 满足差 异化消费需求， 努力实现“工艺装备化 、装备模块化、 产品绿色化 、制造智能化”， 是“十四五”提高行业制造 能力和水平的关键。

　　3.4 加强人才队伍建设 ，提升发展软实力

　　重视环保装备制造企业人才的引进 、培养和激励， 建立人才激励机制， 对做出突出贡献的科技人员和经营 管理人员实施期权 、技术入股 、股权等激励[15] 。加大对 企业的科技创新指导， 定期开展专业人才培训， 不断优化调整改善关键技术人才的知识结构 。鼓励企业内部建立师傅带徒弟的机制， 通过工程 、技工等职业技能等级 评审， 由政府给予一定金额的奖励 。健全科技人才流动 机制， 鼓励高校 、科研机构和企业技术研发人才双向流 动， 加强产业对技术的支撑反馈机制， 形成技术产业良 性生态循环圈， 切实增强企业核心竞争力。

　　4 结束语

　　综上所述， 随着我国经济发展进入快车道， 推动环 保产业不断蒸蒸日上， 环保装备产业也发挥着极其重要 的作用， 但其在发展过程中存在结构分散 、科技水平低、 研发创新不足等问题， 这些问题既是未来产业改革的动 力， 更是切入点 。在政策的推动下， 我国环保装备产业 需求端将有很大的提升空间 。而未来在需求端的持续刺 激下， 环保专用设备产量将会持续增长， 因此当前需要 不断进行自主创新 、加大研发投入 、加强人才队伍建设、 创建品牌效应等一系列创新， 通过产品多样化来解决结 构差异化和产能过剩等问题， 减少对进口环保装备的依 赖性， 提高核心竞争力， 同时也进一步促进我国环保装 备产业的高质量发展。

　　参考文献：

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　　[2] 中研网 . 2022 节能环保装备行业发展现状及趋势分析[EB/ OL]. 2022-04-06. https://www. chinairn. com/scfx/20220405/ 211831361.shtml.

　　[3] 工业和信息化部,科学技术部, 生态环境部 . 环保装备制造业 高质量发展行动计划(2022—2025 年). 工信部联节 〔2021〕237 号[Z].2022-01- 13.

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　　[11] 邹结富 . 关于开展环境装备制造业高质量发展行动的几点 思考[J]. 环境装备,2022(2):17-21.

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　　[13] 孙颖 . 节能环保产业发展现状及政策建议[J]. 中国能源,2018 (12):23-24.

　　[14] 许晨光,董文萍 . 我国节能环保产业发展战略研究 . 中国战略 新兴产业[J].2018(36):22.

　　[15] 王艳华,傅泽强,谢园园,等 . 环保产业发展现状 、趋势与对策 研究[J]. 环境工程技术学报,2017(5): 636-643.

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