摘要：近年来，淮安市立体交通网建设成果突出，正在以“枢纽新城”的新姿态加快融入长三角一体化发展进程。在现代化建设新征程上，要在建强支撑中争取更大主动，进一步推动制造业向价值链的中高端和产业链的集群化迈进。基于淮安建设全国重要枢纽城市的目标定位和产业聚合发展能力不足，提出建强交通枢纽、科技创新、绿色生态、营商环境等方面支撑，进一步推动产业集群发展的相关建议。
关键词：枢纽经济,聚合发展,产业集群,路径选择
当前，长三角、珠三角、京津冀等地区均将培育产业集群置于新一轮产业规划重要位置。淮安市处于长三角一体化发展战略、长江经济带、淮河生态经济带等国家顶层战略交汇点，是承接区域优质产业梯度转移和资源辐射的重要区域。“十四五”期间，淮安市抓住交通基础设施显著改善的机遇，不断以建设全国性综合交通枢纽为统领，加快推进交通运输现代化建设。但是有了交通枢纽，并不一定能带来枢纽经济，关键是能否具备强大的集聚功能。以枢纽经济推动产业集群发展，还需要通过建强交通枢纽支撑，开拓枢纽经济的“新通道”；建强营商环境支撑，招引产业集聚的“领头雁”；建强科技创新支撑，构建政产学研的“新高地”；建强绿色生态支撑，打造世界美食的“新坐标”。
一、枢纽经济推动产业集群发展的理论基础
（一）枢纽经济的产生和发展
枢纽是枢纽经济的基础，拥有铁路、机场、港口等不同类型的物流节点和配套的产业园、物流园、信息服务平台等。由于交通线的延伸，枢纽城市的周边区域形成便捷的交通网络。随着互联网、大数据、区块链、移动支付等信息化水平提高，枢纽的内涵更加广泛，物流、客流、信息流、资金流等都可能发生空间集聚，能够承载资源转移流动的地方容易形成枢纽。从这个意义上看，现代化的枢纽城市既是航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽等交通枢纽，还是技术枢纽、信息枢纽甚至产业链枢纽。枢纽对各类要素资源具有集聚和扩散功能，特别是区域中心城市的辐射范围较广，产生的虹吸效应较强，容易最早形成枢纽经济。各类要素资源在周边区域高效流动，进而形成以沿线城市为支撑的经济通道。枢纽经济的进一步发展促使产业分工更加合理，使资源有效配置并降低交易成本，推动产业链、供应链、价值链更加完善成熟[1]。枢纽经济与城市发展的互动融合除了要依托交通走廊的优势，还要具备强大的工业实力和健全的产业基础，才能吸引资源在更大范围内配置整合。
（二）枢纽经济对产业集群的推动作用
枢纽经济发展带来产业集聚和产业链，最终形成一定规模的产业集群。打造适宜的产业生态环境，能够提升枢纽经济的综合价值，促使其更好地实现协同衔接和聚集发展，从而依托资源禀赋和区位优势形成产业集聚区。打造产业集群关键在于构建产业链体系，而制造业是工业的“脊梁”，直接决定着产业链的综合竞争力。制造业企业主要布局在枢纽及周边区域，上下游配套企业的联系越紧密，产业链的延伸能力越强，就越容易实现产业集群化发展。关于制造业集群，国内学者的研究较为丰富，可以归纳为三个方面。一是制造业集群的概念。一般认为，制造业企业通过资源集聚加强专业化分工，共同分享使用先进制造技术，形成空间上的产业集聚体。二是研究世界主要国家制造业集群发展状况，总结其发展动因和未来趋势，为我国制造业集群发展提供经验借鉴。三是研究我国不同地区制造业集群发展战略及具体路径。国内学者进行了大量实证研究，主要针对某个省市或某个建设项目，为具体项目开展提供设计规划。部分学者还认为，江苏省是制造业强省，在打造制造业集群方面优势显著，主要集中于苏南各市及长三角核心区域，关于苏北及长三角北部地区制造业集群发展的研究较少。
二、枢纽经济推动产业集群发展面临的困境
（一）枢纽经济发展基础薄弱
淮安交通枢纽建设尚未真正催生产业的集群化发展，交通枢纽没有转化为经济枢纽。当前淮安制造业整体发展水平处于产业链和价值链的中低端，枢纽经济建设仍然处于物流枢纽等载体建设阶段。只有落后的产品和企业，没有落后的产业。推动产业转型升级，重点难点在制造业，出路也在制造业。随着周边工业强市的崛起，甚至受到虹吸效应的影响，成为各类要素“穿肠而过”的通道[2]。主要原因在于产业发展基础整体较弱，主导产业竞争力不强，制造业规模和贡献度较小，县域经济和园区经济实力偏弱等方面。目前主板上市企业只有今世缘酒业、井神盐业、共创草坪等几家企业，产业链普遍较短，不具备形成产业集群的条件。
（二）头部企业缺乏竞争优势
工业经济的发展不仅体现在企业数量上，而且体现在质量上，关键在于发挥“头部企业”的引领、提升、集聚和辐射作用。头部企业站在科技创新前沿，处于产业链的上游，能够发挥主导产业的竞争优势，参与指定行业标准和规则，整合配置区域内资源，引领产业发展方向。淮安开票销售超百亿元的企业只有淮阴卷烟厂、淮钢、庆鼎电子，缺乏像徐州的徐工集团、盐城的悦达起亚、连云港的恒瑞医药、宿迁的洋河股份这样的行业领军型企业。目前，淮安正面临“头部企业”困境，需要加快培育具有优势和特色的产业项目，从而促进整个产业链和产业集群的形成，提高本地制造业的层次水平。
（三）项目招引和聚集难度大
近几年淮安市打造了专业的招商人才队伍和服务平台，但整体能力水平还未实现质的提升，还存在“干部的话企业家不想听、企业家的话干部听不懂”的情况。首先，招引项目在数量上有一定优势，但在体量和质量上落后于周边城市，特别是提升产业集聚发展能力的观念意识不足。此外，产业规模较小，产业布局分散，招引产业项目仍然主要集中在传统领域，产品技术含量和附加值偏低，竞争力不强。最后，企业项目的集聚带动作用不强。如庆鼎精密电子和富誉电子两户企业，在我市电子信息技术产业中算是头部企业，但主要是为整机企业提供配套，缺乏对产业链的影响力和话语权，加大了打造有效协作配套产业链和产业集群的难度。
（四）建设用地供需矛盾突出
苏北地区经济增长迅速，建设用地需求日益增加。在计划配置模式的耕地非农化管制政策下，淮安正在面临新增建设用地指标不足的难题。根据耕地总量动态平衡要求，积极探索全省范围内的耕地占补平衡制度，将为缓解项目建设用地和耕地保护的矛盾创造有利条件。“兵马”未动，“粮草”先行，目前淮安正在积极探索推行“拿地即开工”模式，为项目招引和落地扫清障碍。一方面，通过深化工业用地供应方式改革，进一步盘活利用存量土地资源。另一方面，需要进一步优化城乡土地的市场化配置机制，积极主动参与长三角一体化、跨区域的土地资源要素合作交流机制。
三、枢纽经济推动产业集群发展的淮安路径
（一）建强交通枢纽支撑，开拓枢纽经济的“新通道”
淮安是长三角北部中心城市，交通区位优势明显，枢纽经济历史底蕴深厚。近年来，淮安依托自身区位优势，以建设“枢纽新城”和“长三角北部现代化中心城市”为目标，汇聚综合交通发展优势合力。首先，继续完善基础设施等硬件条件建设。大力推动“公、铁、水、空、港”等交通基础设施建设，到“十四五”末全国性综合交通枢纽特征显现、地位基本确立，建设成为长三角北部重要物流与供应链枢纽，为产业集群发展提供有力的交通支撑。其次，积极发挥区域性枢纽优势，降低物流成本，加快要素集散，吸引聚集资金、人才、技术、信息等“流量”落户淮安，提高战略性新兴产业配套能力。战略性新兴产业代表着先进制造业发展方向，是产业转型升级的“生力军”，着重在智能装备及新能源、新能源汽车及零部件、绿色食品等7个优势产业集群和人工智能等3个先导产业集群领域精准发力。最后，注重软件环境的营造，构建良好的产业生态圈和产业发展格局，更好地实现协同衔接和聚合发展，提升产业整体规模和综合价值，推动交通枢纽发展成为经济枢纽。
（二）建强科技创新支撑，构建政产学研的“新高地”
科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是推动产业转型升级、增强产业竞争力、保障产业链自主可控的重要手段[3]。历史证明，谁站在科技创新前沿的制高点，谁就走在现代化发展前列[4]。淮安市提出构建“一核一廊三区多点”创新布局，打造长三角北部重要产业科技创新高地。建强科技创新支撑，关键是抓好创新型企业培育、重点产业核心技术攻关、重要科技创新成果转化、政产学研协同创新等重点工作。一是强化政策衔接与联动。建立完善高校科研院所与地方交流对接机制，支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术协同创新联盟，推进创新成果转化、产业重大关键技术攻关、战略目标产品开发。二是聚焦打造创新平台载体。切实发挥科教产业园“创新之核”作用，在创新平台载体运用实效上下功夫，进一步优化空间布局、产业布局，持续强化应用研发、企业孵育等功能，促进科技研发、成果转化、科技服务、总部经济等产业项目落户。三是推进传统产业转型升级。通过装备更新、技术升级、产品结构优化、要素重组、管理提升等方式，分类推进企业在现有基础上推动产品迭代、生产工艺升级，更好地赋能淮安经济发展。
（三）建强绿色生态支撑，打造世界美食的“新坐标”
作为“世界美食之都”，美食产业已成为展现淮安城市竞争力的重要载体。第一，延续“淮扬”老味道，打响“淮”字新品牌。当前食品产业是一在省内占据重要位置的工业产业,初步具备打造区域性产业集群的条件。要进一步探索食品产业的绿色化、高端化、规模化、集群化发展模式，全力打造千亿级中国食品名城，将“淮”字品牌做大做强。第二，延伸食品产业链条，推动产业集群发展。以盱眙龙虾产业为例，要紧扣市场需求、创新工艺、延伸产业链条，形成集养殖、捕捞、加工、销售、冷链物流、电子商务加盟连锁、餐饮、科技研发为一体的全产业链模式，支持有条件的地区推进特色产业集群发展。第三，推动美食和文旅融合，提升品牌国际影响力。加大城市形象宣传力度，展示“世界美食之都”“运河之都”“淮扬菜之乡”等名片。充分发挥高铁枢纽作用，合作开通“美食专列”“西游专列”等主题班列，向沿线展示淮安“枢纽新城”的新形象。积极举办和参加国内外食品博览会、大型体育赛事等，提升淮安食品产业的区域影响力和国际知名度。
（四）建强营商环境支撑，招引产业集聚的“领头雁”
好的营商环境是招商引资“强磁场”，要坚持“项目为王、环境是金”的正确工作导向，不断改进招商引资方式和优化营商环境。第一，在招引对象方面，变全面开花为重点突破。一是头部产业的头部企业，要求产业规模大、技术领先、集聚带动作用强。二是战略性新兴产业的头部企业，比如“专精特新”企业，在细分领域产业有充分影响力和话语权。第二，在研判分析方面，变以点带面为综合立体。对项目的分析研判是项目招引成功与否的关键。一是企业在全球、全国的行业地位和市场占有率，二是投资主体背景和关联情况，三是近几年投入产出情况，四是研发创新能力，五是产业在全国布局情况，六是企业发展定位和发展战略。第三，在服务保障方面，变被动应对为主动靠前。在合法合规的前提下，要主动服务、贴心服务、全面服务重特大项目，做到三个“一切”。扫清项目签约前的一切障碍，让干部的话企业家想去听、企业家的话干部听得懂；解决项目落地前的一切困难，把问题想在前、办法备在前、困难解决在前、手续办理在前；做好项目建设投产过程中的一切保障，一切围绕项目、一切为了项目，打造更具竞争力的优质营商环境。
四、总结
淮安既拥有区位、交通、生态等独特优势，也存在产业集群竞争力不强、主导产业支撑力不足等重大短板。要以攀高比强、跨越赶超的姿态参与区域竞争，建设名副其实的长三角北部现代化中心城市。一是发展枢纽经济。依托高铁、机场、公路、内河港口等交通枢纽，推动枢纽经济优化升级，为经济高质量跨越发展注入强劲动能。二是科技创新赋能。支持企业加大研发投入，推动传统优势产业提质增效，推动先进制造业集群又好又快发展。三是绿色生态转型。坚持向绿色发展、低碳发展要空间，积极推进智能制造、绿色制造，淘汰落后产能。四是优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，构建支持战略性新兴产业发展的现代化基础设施体系。
参考文献：
[1]李国政.枢纽经济：内涵特征、运行机制及推进路径[J].西南金融，2021（6）：26-35.
[2]金雯.江苏如何发展好枢纽经济[J].唯实，20 20（7）：50-54.
[3]刘双双，刁璟璐.以科技创新引领现代化产业体系建设[J].群众，2024（6）：33-34.
[4]邢云文.实现高水平科技自立自强是中国式现代化建设的关键[J].红旗文稿，2023（10）：35-38.
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