摘要：随着权责发生制政府会计制度的全面实施，我国已进入政府会计改革的全新建设，政府财务报告审计制度亟须进一步完善。因为政府审计主要采用预决算审计模式，需要进一步推进财务报告和预结算审计的协调融合。文章基于对二者协调必要性、可行性的分析，进一步探讨协调框架的构建策略，明确协调整合要点，以期为相关工作提供有益借鉴。
关键词：审计模式,协调融合,构建策略,可行性
随着社会经济的飞速发展及财政管理体制的持续完善，政府财务报告审计和预决算设计对于保障经济稳定发展的重要措施，其重要性和复杂性日益凸显。现如今，以权责发生制为基础的政府财务报告经过试编、编制试点，已得到全面推广和应用，为政府财务报告审计提供了重要依据。同时，预决算审计作为传统审计模式，也在广度和深度上持续拓展，以保证财政资金合理、有效应用。但是在工作实践中，政府财务报告审计和预决算审计多存在时间不同步、内容交叉重叠、资源分配不均等一系列问题，对审计效率和效果产生直接影响。所以如何协调二者的关系，实现二者的有效衔接和协同作用，是目前审计机关需要重点考虑的问题。
一、政府财务报告审计与预决算审计协调的必要性和可行性
（一）必要性
政府会计制度改革需要推进，以提高财务报告透明度等，财务报告与预决算审计的协调为此提供支持，助力制度优化。两者协调完善监督体系，全面监督财政资金，确保资金合法高效利用。同时，协调政府财务报告与预决算审计，可提升政府审计水平，通过资源共享、流程优化等措施提高工作效率和质量，促进审计方法创新，推动政府审计向更高层次发展。此举对增强政府财政管理效能具有重要意义［1］。
（二）可行性
政府审计体系成熟，为财务报告与预决算审计协调奠定良好基础，促进高效整合。注册会计师发展迅速，政府可通过购买其服务合作，提升审计专业性与效率，引入竞争机制提高质量。面对资源有限等挑战，政府审计部门可购买会计师审计服务，优化资源配置。根据项目需求选择合适事务所合作，既减轻审计部门压力，又借助专业力量提升工作质效，实现审计资源有效利用与审计水平提升。
二、政府财务报告审计与预决算审计协调整合框架及要素
（一）框架构建
根据《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》要求，各级政府需要出具财务报告，整合后由财政部编制综合性报告，各类报告均需要通过审计鉴证方可公开。在预决算审计方面，为了构建完善的监督体系，充分发挥监督作用，建立审计委员会，作为重要的决策和协调机构。随着会计制度改革的深入，构建综合财务报告审计制度的过程中，需要进一步优化不同审计组织的关系，以推进会计改革的实施，实现审计的全面覆盖。在协调整合框架的构建过程中，需要注重政府审计横向组织体系和流程的交叉融合，在此基础上构建综合框架。具体见图1。
因为财务报告审计和预决算审计的实施和执行部门较多，如财政部门、审计部门、审计委员会等，所以需要进行协调分工。例如，审计委员会和审计部门进行协调，共同实施预决算审计工作。另外，注册会计师的专业优势显著，能够与审计部门协同实施财务报告审计工作。除了业务之间的整合，还需要注重工作职能、目标的整合。财务报告审计是提高财政透明度和公共部门绩效评价效果的有效手段，具备风险防控职能，能够通过加强绩效监督等方法为政府信用评级提供支持；预决算审计主要为审计部门通过对政府收支进行审计，实现政府合法、效益性等职能。虽然二者基于两种不同的运行机制，但是在职能方面具有一致性，最终目的均为提高政府会计信息质量和运行效率，因此框架构建还需要注重职能和目标的协调整合［2］。
（二）整合要素
组织机构的协调分工。建立专门的协调机构或工作小组，负责政府财务报告审计与预决算审计的协调工作。明确相关部门的职责与分工，保证审计工作的有序进行。同时，加强审计机关内部各部门之间的交流与协作，如财政部门、审计部门等，形成合力、共同推进财务报告审计与预决算审计的协调整合工作。
加强制度建设。现行框架对于政府财务报告审计的具体内容尚未作出详尽规定，导致实际操作中面临法律依据不足的挑战。鉴于这一现状，构建一套专门针对政府财务报告的审计准则体系显得尤为重要。为了弥补传统工作机制的不足，需要积极探索创新路径，构建严谨和规范的框架。在制度建设的过程中，不但要严格遵循政府会计准则等相关规范，还需要融合《中国会计师审计准则》，虽然后者侧重于财务报表审计，但是在审计理念、方法及质量控制等方面对政府财务报告审计也具有借鉴意义。因此，需要构建一种跨部门、多专业融合的全新模式，即“以财政部为主导、审计部门协作、广泛吸纳注册会计师等社会专业力量参与”的工作制度。在制度保障下，财政部凭借其在会计准则制定领域的权威性和专业性，是推动政府财务报告审计准则构建的核心力量；审计部门则利用其在审计监督方面的丰富经验和资源，为准则的实用性和可操作性提供有力支持。同时，积极引入注册会计师的专业视角和实践经验，进一步提高审计工作水平。
公共部门注册会计师审计。目前，越来越多的国家开始使用公共部门注册会计师审计制度，按照不同政府层级，将部分或全部工作交由注册会计师进行审计，取得明显成效。充分利用注册会计师审计的专业能力，通过购买其服务或与其合作等方式，提高政府财务报告审计与预决算审计的专业性和工作效率。通过建立注册会计师审计和政府审计的协同机制，保证二者在审计工作中的相互支持、相互配合。
加强审计人才队伍建设。通过加强人才队伍建设，培养一支具备专业知识、业务能力、职业道德素养的高素质审计队伍。加强对审计人员的培训和继续教育，提高其适应政府财务报告审计与预决算审计协调整合工作的能力。
加大资金支持力度。在构建政府财务报告审计准则体系并配备具备专业能力的审计团队之后，确保审计工作的顺畅进行还需依赖于坚实的经费保障。鉴于政府审计的独特性和复杂性，其审计范围广泛，关键审计事项处理更为精细，这自然对人力、物力及财力的需求提出了更高要求。因此，构建一个稳定且充足的资金支持机制十分重要。《中华人民共和国审计法》中明确，审计机关履行职责的经费需纳入财政预算，并由本级政府负责保障。这一法律条款不仅为审计工作的持续进行提供了法律依据，确保审计经费的独立性。通过实施资金保障机制，审计机关及参与政府财务报告审计的注册会计师等第三方机构，其费用来源与被审计单位完全脱钩，有效地增强审计的独立性。为了进一步减少经费保障方面的潜在风险，需要加强经费使用的透明度和监管力度，确保每一笔经费都能得到有效利用，同时探索多元化经费筹集渠道，以应对日益增长的审计需求。
构建审计数据库。信息化时代背景下，充分利用大数据、云计算等先进信息技术手段，构建完善的政府财务报告审计与预决算审计数据库系统。通过数据库系统实现审计数据的集中存储、共享和分析利用，为审计工作提供全面、准确的数据支持。同时，利用数据分析技术发现潜在问题和风险点，提高审计工作的针对性与实效性。数据库框架见图2。除此之外，为了进一步加快信息化建设进程，还需要加强对审计软件、在线审计平台等工具的利用，不断提高审计效率和准确性。
三、政府财务报告审计与预决算审计协调案例探究
某市审计局在推动政府财务报告审计与预决算审计有效协调方面取得了显著成效。该局在年度审计计划中，将政府财务报告审计与预决算审计统筹安排，实现审计资源的优化配置。在具体实施中，审计团队对各单位的预决算编制与执行情况进行详细审查，重点关注预算编制的合理性、预算执行的规范性和决算数据的真实性［3］。
同时，审计团队结合政府财务报告审计的要求，对政府部门的财务状况、运行情况和现金流量进行全面分析，评估其公共受托责任的履行情况。通过对比预决算数据与财务报告中的相关信息，审计团队发现了部分单位在预算执行过程中存在的资金挪用、支出超预算等问题，并及时提出了整改建议。另外，进一步加强大数据技术在审计工作中的应用，优化系统环境，促进数据共享。各部门单位结合财务报告编制要求，优化系统应用环境，完善软件应用，规范财务报告对账范围，提高工作的准确性。并进一步实现单位会计系统和财务系统的衔接，完善账簿自动提取等功能，生成财务报告报表，提高工作效率。
审计水平的提高，得益于审计机关在审计计划、审计内容和审计资源等方面的有效整合。通过统筹安排，不仅避免了重复审计，提高了审计效率，还促进了预决算审计与政府财务报告审计的相互补充和印证，进一步提升了审计工作的质量和效果。这一实践为其他地区提供了有益的借鉴和参考。
四、结语
综上所述，政府财务报告审计和预决算审计均为财政审计的重点，对于保障经济健康运行、促进财政资金有效使用等方面发挥着重要作用。通过加强二者的协调配合，能够进一步提升审计效率，实现资源的优化配置，减少重复审计和审计盲区，提高审计成果的质量和利用率。同时，协调好二者的关系，还有助于推进政府工作报告制度的完善，提高政府财务管理效能。未来发展阶段，仍需要不断完善相关制度和政策，加强人员培训，推动审计技术方法的创新应用，为社会经济的可持续发展夯实基础。
参考文献
［1］李宣，曹晶晶．政府财务报告审计与预决算审计协调研究［J］．财会通讯，2023（3）：134-139.
［2］李文军．税收绩效评估管理研究［D］．华侨大学，2013.
［3］王锐．如何提高企业资金管理的规范性［J］．大众投资指南，2023（17）：137-139.
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