对我国区域经济政策制定的思考方法分析论文

　　摘要：随着我国区域经济的不断发展和区域经济政策的不断出台，如何科学地制定区域经济政策成为实现区域经济良好发展的客观要求。长三角区域作为我国开发较早的经济区，有着丰富科学的政策实践。由于制定区域经济政策需要考虑综合因素，为了更好地了解好的区域经济政策如何制定，现在以长三角区域经济政策为出发点，从其政策制定的背景、目的和措施等角度出发，总结区域经济政策制定的思考方法，也以此作为其他区域经济政策制定的参考和借鉴。

 

　　关键词：区域经济政策,长三角区域,生态保护,科技创新,高等教育

 

 

　　2022年二十大召开，对区域经济发展提出了要求并指明了方向。报告中指出：要深入实施区域协调发展战略，并提出了推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起和东部地区加快推进现代化的全新区域战略规划。并提出支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展，推进兴边富民、稳边固边。实行推动黄河流域生态保护和高质量发展，建设雄安新区和成渝地区双城经济圈[1]。这一规划对于如何有效制定我国区域经济政策提出了迫切要求。成功的区域经济政策可以促进区域经济发展，可以为后来者的研究提供参考，以使其更加深入和全面地研究区域经济政策[2]。通过对区域经济政策理论包括制定的研究，能够为科学制定区域经济政策提供依据和支撑[3]。本文便以长三角区域经济政策的制定分析为基础，结合相关政策措施的具体内容和制定依据，提出我国区域经济政策制定的参考与借鉴。本文的创新之处在于：一方面，具体分析了长三角区域经济政策的内容，从中窥得区域经济政策制定的参考与借鉴；另一方面，为其他区域经济政策制定的思考方法作了一定的理论梳理。

 

　　区域经济政策指的是国家基于区域差异，而制定的一系列政府干预的区域政策，以实现国民经济的持续、健康和稳定发展。其目的在于促使资源优化配置、控制区域发展差距、协调区域关系、促进生产力布局优化。具体来说，区域经济政策主要是为了对落后区域和萧条区域提供发展援助，同时，也为发达地区的区域发展提供政策支持，在实行区域差异发展的基础上，逐步过渡到区域协调发展，最终实现国家整体科学、协调发展。那也就是以“效率优先”的原则，通过推动经济发达或较为发达地区的优先发展，促进国家整体经济快速发展；按照“公平为主”的原则，通过制定加快不发达或欠发达地区经济发展的区域经济政策，以实现全国范围内的区域均衡。那么，如何科学、合理制定区域经济发展政策便具有十分重要的意义，它不仅关系到国家宏观政策的全局性和规划性，更关系到区域经济政策的科学性和适应性。

 

 

　　区域经济政策的制定一般基于一定的区域环境、条件等因素，根据国家总体发展规划要求，出于一定的区域发展目标而制定的适合区域发展特点和实际的区域经济政策。它对于顺应国家的区域规划，实现区域经济的快速、可持续发展具有重大的意义。因此，如何制定科学、有效的区域经济政策不仅是一项基本要求，更值得认真研究。那么区域经济政策的制定需要怎样的思考方法，即在其制定过程中需要具备哪些思考维度？现我们从对长三角区域经济政策分析所提供的借鉴和参考出发来思考和把握这个问题，从中发现并总结区域经济政策制定方法，以此为借鉴，为将来我们其他区域经济政策的制定，在思考方法的把握上提供切实的依据。

 

 

　　长三角区域经济最发达、城镇集聚程度最高，是我国第一大经济区和世界第五大经济体。长三角经济一体化作为一项重要的国家战略，经历了三十多年的发展演变。其最早可以追溯到20世纪80年代提出的“上海经济区”概念，并其后经历了四个阶段，即1982年至1988年的初始阶段、1992年至2004年的“自发合作”阶段、2005年至2013年的“一体化制度建设时期”和2014年至今的“国家战略时期”[4]。

 

　　长三角区域是在中国区域发展战略中唯一定位于“一体化”的区域，在国家区域经济发展大格局中占有重要的地位。目前，长三角区域一体化发展取得了历史性成就，但也面临着现实挑战：从城市的层面来说，各地方政府之间相互竞争，形成“块状经济”，如何实现城市区间的协调发展是挑战之一。从跨地区的层面来说，区域经济缺乏协调的战略规划以及统一的一体化发展促进者，如何制定超越地区差异的统一规划是挑战之二。从城市群的层面来说，长三角区域一体化发展主要存在“协调联动不足、发展效率低下”问题，如何实现城市群之间的联动高效发展是挑战之三。

 

　　那么面对区域规划和实现问题，我们国家是如何在宏观政策规划背景下，根据长三角经济的实际情况和具体特点，来制定相应的区域经济政策以促进长三角区域经济的快速发展的呢？下面我们主要从生态保护、科技创新、高等教育、法律法规及货币政策这五个方面来看。

 

 

　　长三角区域经济实现了高速发展，但在生态之路上走的是“先污染后治理”的道路。面对区域规划，长三角区域土地利用率高、开发强度大，其中上海市、江苏省土地开发已经基本饱和，上海市建设用地规模已达到“上限”，现行土地利用开发在生态环境保护上有着巨大的压力[5]。如何科学、高效地面对后续土地开发利用，同时实现生态环境的绿色可持续，成为成长三区域经济规划的一大重点任务。为此，国家实施了三个方面的生态环境保护专项行动；实行了二十一项生态环境保护措施，加强生态保护体制机制建设，创建长三角生态绿色一体化发展示范区，这些对于实施长三角一体化发展战略具有关键的意义。如何执行这些行动，国家采取了以下措施。第一，加强开展长三角区域生态绿色一体化保护；第二，不断完善生态绿色一体化保护管理体制；第三，进一步建设跨长三角区域管理的工作机制；第四，强化生态环境部门的作用并加强监管力度，由此构建长三角现代化环境治理体系。

 

 

　　长三角有着独特的区位优势和条件，在科技创新方面一直处于领先地位。目前它拥有一个国际性的科创中心和两个国家性的综合科学中心，是我国高新技术产业集聚的地区之一，其中高新技术产业在全国具有不可替代的地位，在国家创新驱动的发展策略规划中优势明显[6]。近年来，随着国家创新创业政策的推动，长三角区域的高新技术产业不断地向高质量方向发展和壮大，科研环境不断优化，科研成果不断涌现，科技创新取得了长足的进步。针对长三角区域科技创新现状和特点，为了进一步促进长三角区域科技创新能力的提升，可以采取以下措施。第一，推动区域创新协调联动，不断加深加强区域创新部门联系，深化长三角一体化创新能力发展。第二，制定有利的创新举措，从政策上加大对高新技术产业的扶持力度。第三，政府加大对高新技术产业的研发资金投入。第四，增强企业的创新和运作能力，提高企业运作效能。第五，打造良好的经营环境，实现高新技术产业的快速发展。

 

 

　　长三角区域高等教育协同发展取得了长足进步，具备了一定的优化发展现实基础。国家发展战略的形势要求和高等教育发展的战略诉求，分别形成了长三角区域高等教育协同发展的“外生推动力”和“内生牵引力”，成为推动长三角区域高等教育高质量发展的重要力量。如何充分协调和有效发挥这两股力量以实现区域高等教育的进一步发展[7]，国家研究提出了长三角区域高等教育协同发展政策优化路径。第一，改进长三角区域高等教育科学发展政策制定。以强化公平正义为价值导向，提升决策民主化和科学化水平，并建立政策动态调整机制。第二，强化长三角区域高等教育协同发展政策执行。具体应从加强政策落实保障、提升政策执行能力、增加系统变革活力、创新激励约束机制四个方面着力。第三，打造新型长三角高等教育治理格局。完善业务督导评价体系，加强教育信息动态更新，实现行政管理制度优化。第四，提升长三角高等教育整体效能。实施科学的高等教育事前管理和事后评价体系。

 

 

　　实现长三角区域一体化优良的法治环境，首要的任务就是规避长三角区域不同部门法规政策之间的冲突，达到规范、协调立法的效果，由此增强立法效率的提升与促进执法资源的利用[8]。长三角在实现经济一体化的过程中，存在长三角各地区之间的法规政策差异冲突日益突显的问题，严重阻碍了长三角区域经济一体化的发展步伐，这已经成为实现区域经济一体化的体制性障碍。区域经济一体化必须建立在规则制度及法制一体化的基础之上，统一高效的法规体系是促进区域一体化发展的必要前提。因此，实现长三角经济一体化的关键性因素在于法制一体化。为此，第一，要明确法规的作用范围和应用对象，实现科学立法；第二，选择并制定合理的冲突规范来解决法规冲突问题，破除区域内相互具有冲突的法规政策；第三，加强区域立法机构的统一指导，实现区域之间协调立法；第四，建立完善的协调立法和监督机构，破除政出多门，政令不一；第五，完善执法机构的行政效能，实现执法的高效和协调，从立法到执法实行全方面规范。

 

 

　　区域货币政策与金融环境及相关政策环境有着相互依存的关系，良好的区域货币政策依赖于优良的金融环境，同时又促进金融环境的优化升级，两者在有利的条件下能形成良性循环[9]。随着我们区域经济的不断发展，从珠三角区域的完善、长三角区域的形成，再到西部大开发战略的不断提出，相应的区域货币政策研究日益加深。针对长三角区域，其主要货币政策措施主要包括以下几个方面。第一，实施差异化的货币政策。江浙沪两省一市在金融力量和科技优势等方面都有所不同，因此需要因地制宜采用不同的货币政策，以获得差异化的政策效果；第二，进行均衡的货币政策倾斜。浦东开发后，上海不断受到国家制定的包括货币政策在内的区域经济政策倾斜。为此也要对长三角经济区其他区域给予相当的政策支持，以实现区域内各地区之间的均衡发展；第三，实行利率浮动权。长三角区域内可以实行一定的存贷款利率浮动权，但基准存贷款利率仍由国家规定，实现区域货币政策一定程度上的自主化。

 

 

　　从长三角区域经济政策的制定分析来看，从实践上说，这五个方面的政策制定都紧靠国家发展政策规划要求，同时紧紧围绕区域实际问题来制定相关政策，具有强烈的政策导向和问题意识。五个方面分别基于不同的现实逻辑来制定政策，其中：生态保护方面基于历史的演变；科技创新方面基于实际的定位；高等教育基于现实的基础；法律法规方面基于存在的问题；货币政策方面则基于环境的推动，实现了政策导向与实际问题的统筹，使得政策制定切实可行。由此，我们可窥见区域经济政策制定的内在逻辑既包含了国家政策的规划方向，也包含了区域的发展现实，即发展的现状和存在的问题，更包含了制定区域政策的依据和智慧，其思考方法不仅是历史的、现实的，更是科学的、逻辑的。区域经济政策的制定对国家总体战略布局与区域经济发展具有巨大的指导作用。

 

　　为此，基于以上分析，制定区域经济政策的过程中要具备以下几种思考方法。首先，要有大局意识。要在考虑国家总体规划战略这一大的背景下，再结合区域的具体实际来制定相应的政策。其次，要有问题意识。区域经济由于地理位置、地区形势的不同而具有不同的特点、问题和实际。为此，必须从区域经济存在的优势或困难出发，因地制宜，因势利导，实事求是，制定出具有针对性和指导意义的政策。再次，要有科学意识。尊重政策的连续性，也要具有突破性。要在深入分析区域经济实际的前提下，制定切实可行、可操作的建设性政策。最后，要有历史意识。区域经济政策一般都经过多年的演变和发展，逐渐形成和完善。为此，要结合区域经济发展过程，从历史的客观形势出发，依托现实的具体背景全面、综合地制定区域政策。

 

 

　　［1］新华社.习*平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共*党第二十次全国代表大会上的报告［EB/OL］.（2022-10-25）［2022-12-09］.

 

　　［2］朱颖，廖望科，龙朝东.区域经济政策研究综述［J］.商，2016（7）：275-276.

 

　　［3］马先标，区域经济政策若干基本理论要素研究［J］.区域经济评论，2016（1）：14-23.

 

　　［4］汪朗峰，王深圳.长三角区域高新技术产业高质量发展的政策评估研究［J］.中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2021（2）110-119.

 

　　［5］刘冬，杨悦，张文慧，等.长三角区域一体化发展规划与政策制度研究［J］.环境保护，2020，48（20）：9-15.

 

　　［6］刘爽，王震，陈晨.空间视角下的长三角区域一体化发展研究述评——政策目标、现实挑战及规划干预［J］.城乡规划，2020（1）：58-69.

 

　　［7］曹燕.长三角区域高等教育协同发展政策优化研究［D］.上海：华东师范大学，2020.

 

　　［8］易凌，林建原.如何突破区域经济一体化的制度性障碍——基于长三角区域法规政策差异冲突的调查分析［C］//山东大学经济研究院（中心），浙江大学经济学院，《经济研究》编辑部.2011年（第九届）“中国法经济学论坛”论文集.北京：［出版者不详］，2011：173-185.

 

　　［9］谢士强.论区域货币政策及在长三角经济一体化中的应用［D］.南宁：广西大学，2003.