“过紧日子”常态化下行政事业单位成本效益优化策略探究论文

　　摘要：在全球经济形势和环境相互交织的背景下，行政事业单位面临着财政紧缩的考验，党*央也提出了“过紧日子”的指导思想。文章旨在探讨“过紧日子”常态化的背景下，行政事业单位如何优化成本效益以化解财政风险。文章以行政事业单位当前面临的财政压力为切入点，引出进行成本效益优化的必要性以及相关影响因素，随之提出了一系列具有针对性的策略，为行政事业单位在新时代新征程上的可持续发展提供实用指导。

 

　　关键词：行政事业单位,财政压力,成本效益,优化策略

 

　　在当前经济环境不断变化以及财政资源日益紧张的情况下，行政事业单位作为政府公共服务职能的重要履行者，正面临着持续增大的财政压力，“过紧日子”已成为各级政府积极响应国家指示的常态。在此背景下，如何保障公共服务质量持续稳定，推动平稳度过经济波动，是各级单位亟须解决的问题。因此，行政事业单位要进行成本效益优化，提高财政资金支出效能，不折不扣地落实“过紧日子”。

 

 

　　在“过紧日子”常态化的时代背景下，行政事业单位正承受着前所未有的财政压力。这一压力不仅体现在预算的紧缩上，更反映在日常运营和公共服务提供的方方面面。

 

 

　　由于国家财政收入的增速放缓，目前各级行政事业单位普遍面临预算缩减和资金分配紧张的情况，在预算编制和支出管理上正朝着审慎化和精细化的方向发展。各行政事业单位需不断优化支出结构，严格控制一般性支出和“三公”经费的支出规模，保障刚性支出，确保财政资金用在刀刃上。但如何在有限的预算内，保障重点项目和民生支出的需求，兼顾预算管理和绩效管理的平衡，提高资金使用效益，成为一大难题。

 

 

　　近年来，行政事业单位在教育、医疗、社保、环保等领域的支出不断增加。这些支出项目往往具有刚性增长的特点，不仅占据了大量财政资金，还难以通过简单的削减方式来平衡预算。与此同时，在“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力和多元目标考核的双重影响下，行政事业单位支出责任加大，资金需求持续增长。而为了应对近年来经济下行的压力，国家实施减税降费政策。此举虽有效减轻了企业负担，为企业发展注入了活力，但同时也直接减少了政府的税收收入，进一步加剧了财政收支矛盾。

 

 

　　随着财政状况趋紧，行政事业单位必须重新审视和调整资金分配策略，这意味着将会缩减对次要业务或者低优先级项目的资金供给。例如，一些公共服务项目可能会面临着资金被减少，甚至被中断的风险、基础设施的维护和更新受到延迟等，这些情况可能直接导致公共服务质量下降和覆盖范围缩小，引起公众对政府服务效能的质疑，进而影响公共服务的可持续发展。在这种情况下，一些单位本身存在的资源浪费、管理不善等问题将变得更加突出，阻碍单位的持续进步。

 

 

　　近些年，财政收入特别是税收收入和土地出让收入的增长速度呈现出显著放缓的趋势。这对于依靠财政拨款作为主要资金来源的行政事业单位来说，无疑是一项资金筹措的重大考验。为了弥补财政缺口，部分地方政府通过举债来筹集资金。然而，地方政府若在化债的过程中对新增债务进行严格控制，将会限制了其融资能力，从而影响了资金来源和支出规模；地方政府若长期依赖债务融资，则增大了财政运行的风险系数，也使得财政政策的灵活性受限。

 

　　面对上述财政压力，行政事业单位必须优化成本效益。第一，实施这一举措有助于行政事业单位精准评估各项支出的必要性和提高财政资金在各项经济业务中的使用效益，能够确保公共资源的有效利用率，为支持关键项目和急需任务发挥最大作用。第二，有效的成本控制可以减轻财政负担和释放更多的预算资源，为政府腾出更多的财政空间以应对未来潜在的经济波动与挑战。

 

 

 

　　部分行政事业单位在成本控制上存在明显的认识不足与行动滞后问题，尚未充分认识到成本控制对于提升单位整体运营效率的重要性。成本控制制度不健全的问题较为突出，部分行政事业单位拥有完善的成本控制制度但是执行力度不强，导致成本支出控制缺乏有效的制度保障［1］。这些单位通常存在“重资金投入、轻效益产出”的观念，因此未能创造出推动成本优化的积极性与自发性，精细化管理的行动力薄弱。

 

 

　　当前，部分行政事业单位在预算编制阶段，由于缺乏对支出需求的充分调研和对资金的合理分配，造成预算编制与实际需求不符、无法为日常工作提供有效指导的现象。在预算执行阶段，一些单位存在明显的管理短板，资金分配不遵循预算计划、资金使用不当乃至浪费的现象频发。这些情况削弱了预算的权威性和约束力，使得财政资金难以发挥最佳使用作用。

 

 

　　在资产管理领域，部分单位统筹规划不足，盘活再利用率低下，土地、车辆、办公设备家具等资产常出现闲置或处于低负荷运行状态，其最大使用价值未被充分挖掘。同时，资产处置妥善与否将影响单位资产的安全，资产处置环节存在风险，可能会造成资产的流失和浪费［2］。此外，一些单位未定期组织开展资产盘点工作，使得资产数据准确性存疑，这大幅降低了资产管理决策的质量，增加资产错配的可能性。

 

 

　　目前，行政事业单位在成本管理上仍有待于健全体系，主要体现在成本控制机制与有效手段的匮乏、制度框架不健全以及执行层面存在形式主义倾向等方面，直接导致成本管理实效大打折扣。部门间与岗位内权责界定不明确、风险岗位分离执行不彻底、资金使用的审批责任难以精准追溯至个人等情况，都说明单位成本管理存在很大的进步空间。

 

 

　　一些行政事业单位未将成本管理有效地融入绩效考核体系中，导致成本管理和绩效评价之间存在隔阂。这种分离现象使得单位在面对成本增加压力时，仅采取简单的削减开支手段，却忽略了成本控制与业务效益之间的平衡。同时，单位在设定考核指标时，对影响成本效益的关键要素捕捉不到位，也会导致绩效评价的实际成效受到削弱。

 

 

 

　　一方面，行政事业单位要健全建立完善的预算编制体系，加强预算编制的科学性和严谨性。在编制预算初始，单位应对业务的实际需求进行认真调研，重视项目的可行性研究结果，实施深入的数据分析，从严从紧编制预算，为保证预算的合理性与可行性构建稳固的根基，规避预算过度或不足的风险。另一方面，严把预算执行关，在督导预算执行的过程中，对各项支出尤其是经济事项重大、数额较大的事项，要严格遵守相关政策规定的审批和支付流程等［3］。各个预算单位需对执行情况进行实时跟踪与评估，并根据实际状况及外部环境的变化及时进行预算动态调整，确保平稳度过财政波动。在此基础上，各单位要构建完善的预算执行监督与调整机制，保障每一笔业务支出都严格遵循预算计划，坚决避免超预算支出现象的发生。

 

 

　　一是高效共享资源与设施。为减少资源重复投入，行政事业单位可建立共享平台，积极将本单位的资源整合起来；通过制定相关政策并加以引导，促进政府办公空间、车辆等资源共享活动有序进行，鼓励更多单位主体参与进来。同时，建立物资循环利用体系，比如对办公设备和办公用品进行二次利用，减少采购成本，提升物品利用率。二是优化人力资源配置。行政事业单位要据实分析各个岗位的具体职责，做好人员能力评估，提高岗位匹配度，合并职责重复的部门，避免人员冗余，切实降低人力成本。三是精简业务流程。在此过程中，行政事业单位应加强部门间的协同合作，去除不必要且低效的环节，以达到提高信息流转率、减少因协调不力造成的资源浪费等目的。四是整合公务活动。在确保活动成效不受影响的基础上，行政事业单位要利用降低会议召开频次、压缩培训课程数量及优化调研活动组织方式等手段，合理规划与整合公务活动，避免资源无谓损耗。

 

 

　　第一，行政事业单位要将提升成本管理意识作为日常运作的关键一步，定期举办成本管理专题培训和宣传活动，提高职工对成本控制的认识和重视。第二，为了有效推行成本控制，单位层面要抓好责任落实，建立责任制度。具体来说，行政事业单位要强化组织领导力，制订切实可行的实施方案，加强保障措施实施。在实施方案中，单位需明确设定成本控制的具体目标、详细任务以及相应的分工，将成本控制的总任务进一步细化分解至各个职能部门乃至个人。

 

　　有效控制成本的前提在于深入分析成本的构成要素。行政事业单位要着重关注占单位整体支出比重较大的一般性支出，如“三公”经费、会议费、差旅费等。加强支出报表分析，跟进预算执行情况，识别成本构成部分，把握控制关键点。此外，结合行政事业单位的自身实际情况，制定或完善成本控制的相关制度。这是行政事业单位制度建设的标准，也是成本核算管理的关键点，以此为依据做好预算控制、确定管理目标，更能提高资金运行的科学性和可行性［4］。

 

 

　　随着社会越来越往数字化发展，行政事业单位必须紧跟步伐，加快财务信息化建设。为实现该目标，行政事业单位要从多个方面综合施策。

 

　　第一，财务本质上是收集、确认、记录、加工财务数据，提供财务信息的一套“信息系统”［5］。而财务信息化则是通过完善和实施信息化管理系统来实现信息技术驱动代替人力驱动。行政事业单位要明确财务信息化的具体目标和预期效果，如升级财务管理流程、提高财务数据处理效率、加强财务风险防范、缩短财务报告周期、实现财务信息共享等，结合自身业务需求，做好总体建设规划。通过信息化技术处理财务数据，单位可将弹性管理转为硬性系统约束，保证业务处理全过程留痕，减少人为操控风险。

 

　　第二，行政事业单位必须加大财务人员在信息化方面的培训力度，提升从基础操作技能到高级应用能力的信息化素养。因此，单位要实施内部人才培养与外部专家引进的协同策略，以此为基础，打造一支全面的财务团队，推动财务信息化建设进程。在技术层面，行政事业单位要以排头兵的姿态，积极探索利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术来优化成本效益的新应用，提升财务工作智能化水平。

 

 

　　建立绩效评价与激励机制，能够加速推动行政事业单位成本效益优化，助力单位的可持续发展。为此，单位需要根据实际情况和业务特点建立起一套有指向性的绩效指标体系，将成本效益细化成预算编制、成本分析、完成效率等明确的子项，将其作为重要的考核指标之一。明确界定各项业务的绩效目标、评价指标以及衡量准则，坚持指标考核有效量化，纠正重结果导向、轻过程导向的思想，定期开展考核和评估工作，发现问题解决问题，及时堵住成本管理中的漏洞。

 

　　此外，行政事业单位要将绩效评价结果与激励措施紧密相连，形成完善的激励机制，让在成本效益优化方面表现优秀的职工得到优先的晋升机会和培训资源。对于绩效有待提升的职工，单位要在强化技能培训、鼓励参与实践项目、提供改进指导、建立定期反馈机制等方面多措并举，帮助他们提高工作效率和质量。

 

 

　　财政资源的紧缩给行政事业单位带来多方面的压力，影响其公共职能的履行，阻碍其健康发展。因此，行政事业单位要转变传统管理模式，调整内部管理战略，提高预算管理的精细度，优化资源配置，简化业务流程，建立成本控制机制，推进财务信息化，强化绩效体系，在“过紧日子”里保持活力，为社会持续提供高效优质的公共服务。

 

 

　　［1］彭群星．加强行政事业单位成本支出管理与控制的思考［J］．财讯，2024（9）：135-137.

 

　　［2］杨琳．风险防范视角下事业单位的财务管理［J］．纳税，2024（2）：97-99.

 

　　［3］程时．新形势下行政事业单位财务管理的不足及对策［J］.财会学习，2019（19）：57-59.

 

　　［4］傅雅．行政事业单位成本核算研究［J］．会计师，2020（6）：29-30.

 

　　［5］马洪达，柳文娟．新时代下行政事业单位财务信息化平台建设研究——基于内部控制建设和政府会计制度施行“双重”影响的财务信息化建设思考［J］．中国集体经济，2020（2）：130-132.