编者按：政府采购主要是指国家机关、行政事业单位和其他采购实体因为自身需要或者公共服务需要使用财政性资金购买、租赁，货物、工程和服务的行为。事业单位作为政府采购的重要组成部分，而政府采购是为了增强政府宏观调控能力，有效地保证财政性资金的使用效益。工作中创新突破意识没有得到充分发挥，因为没有切实有效的创新手段，局限于旧思维、老办法，过多地考虑眼前的工作，追求短期效益，没有很好地对接新时代发展要求。针对政府采购中存在的主要问题，站在事业单位的角度，提出问题症结围绕问题寻求解决方法，通过对采购信息公开局限性、预算与绩效考核的关系、程序的规范等问题的梳理寻找解决方法。
关键词：采购管理,采购流程,绩效评价
近几年来，随着我国逐步加大对各类政府项目的投入，采购成为各行政事业单位的重要工作之一。采购业务是指事业单位根据政府规定的标准和要求，通过公共资源交易中心等交易方式，由行政事业单位出资购买资产的行为。为加深我国事业单位管理的精细化程度，应进一步加强事业单位政府采购制度革新，针对采购工作形成良性和谐的发展机制，让我国政府采购更健康地发展［1］。行政事业内部需加强采购管理意识的宣传与推广，提高员工的参与积极性，赋予政府采购更多的含义，以使政府采购能支持小微企业的健康发展，为碳中和做出努力，助力实现“最美乡村”。
一、加强行政事业单位采购管理的重要意义
（一）规范采购程序，提高资金使用效率
预算是采购的起点，规范的采购行为和程序是采购的重点，也是单位内部控制的重中之重。对政府采购行为全面实施全过程绩效管理，可以促进政府采购物有所值。利用公开招标的形式开展采购工作既能够扩大影响面，吸引到众多厂商，使他们可以用最低价格参与投标，从而避免了手续的繁杂，减少了中间商带来的资金损耗，合理进行采购成本控制，又可以不断扩大集中采购的服务规模，实现对买方市场的动态化追踪，使单位在复杂的市场经营环境下能够选择合适的供应商，从源头进行商品成本管控［2］。
（二）推动社会经济发展
我国市场经济实施调控的重要手段之一就是将我国行政事业单位政府采购行为作为财政支出管理的重要环节。在政府采购的固定模式下，在招标中既可以选择条款中有优惠的国有企业，也可以选择与那些质量相对过硬、信誉良好的国有企业合作，这样既可以更好地促进国有品牌的健康发展，同时也支持了民族企业的振兴并采购业务中的物品、服务内容及工程建设等，很大一部分都是为了建设公共事业而服务的，采购管理需要将采购申请进行层层验证，这能使单位自觉维护市场秩序，促进其转型升级［3］。
二、行政事业单位采购管理存在的问题
（一）采购政策和信息公开存在局限性
事业单位应严格执行政府采购方案，约束各项市场交易行为，政府采购的所有环节都应在全民监督下透明化地运作，以保障采购结果公正。正规的采购活动需要适应市场公开机制，运用信息化管理平台践行监督管理职责，避免“暗箱操作”“责任推诿”问题的出现［4］。目前采购信息公开仅限于本地区公共资源交易中心公开，区域性明显，无法充分调动各地区各部门尽职尽责和创事业的积极性。
（二）预算执行力度有待增强
预算管理和采购环节脱节是造成预算执行力不足的原因之一。《中*中央、国*院关于全面实施预算绩效管理的意见》中明确提出，要建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系，预算管理应当是全面预算管理理念，应是职工全部参与，预算不仅仅是某个部门的事情，事业单位的所有部门都应该积极参与，各部门的人员都要参与到预算工作中。目前，虽然出台了采购的定额标准，行政事业单位也实行了全面预算管理，但行政事业单位预算大多没有依据出台的定额标准编制，采购与预算管理脱节，政府采购控制形同虚设。
（三）采购的程序不够规范
我国现阶段采购程序不够规范，政府采购的方式方法缺乏科学性。采购的程序如果过于繁琐反而会影响采购的效率，发生采购不及时的情况。采购部门需要专业知识丰富的工作人员，但实际上专业人才不足，政府采购工作缺少严谨的审批程序，工作流程十分繁琐，无形中加大了工作量，由于没有固定的采购细则和流程，就会出现采购程序重复的问题，采购人主体责任不明，在实际操作阶段受员工主观意识的影响，无法保证政府采购计划的科学性，采购绩效有待提高［5］。
（四）采购监督机制存在管理漏洞
多个事业单位虽设立了政府采购监管流程以提升采购质量，但在实际操作中因精细化不足难以有效执行，且内控制度欠缺，过度聚焦招标而忽视采购监管的核心作用。尤其在入库验收环节，往往流于表面。鉴于资产多源于财政拨款，采购活动旨在优化公共服务而非营利，且预算考核偏重执行率而非成本控制，导致部分单位只求预算完成，却忽视成本节省，造成资金浪费。此外，政府采购监督体系人员管理不到位，部分监管人员业务不精，未能及时察觉并制止违规行为，使得监督机制效力大打折扣，严重影响了事业单位管理水平和预算内控措施的实际效果。
（五）采购人员专业素养较差
采购工作是复杂、繁琐的，采购小组中既要有实际发生业务的部门参与，也需要经营活动部门、财务管理部门、纪律监督部门共同参与，协同完成采购工作。当前政府采购团队成员多为临时拼凑且缺乏专业培训，导致能力短板影响采购效率。财务人员虽需熟知采购且结合预算与内控提供建议，但实际上普遍专注于财务知识而疏于专业技能培训，可能导致预算制定不精确、管控不严。此外，新型设备的更新迭代速度非常快，这也对业务部门的设备选取提出了挑战，有时候设备还没有采购送达，新产品就已经开始预售甚至发售，造成设备存在未使用就已过时的情况。
三、行政事业单位完善政府采购的对策及建议
（一）建立健全事业单位采购管理体系
一个单位要想正常运行就会产生必要的经费。其中经费又分为人员经费和公用经费。公共经费即一类日常费用的支出和购买服务支出，是维持一个单位事业发展的必要条件。行政事业单位需要在政策调整的过程中，确定采购主体，细化采购部门员工的工作职能，优化行政事业单位内部组织结构，运用信息管理系统动态追踪财政性资金，核对货物订单和工程项目，为广大群众提供优质服务。制订科学的购买方案，加强租赁程序审计，保证系统委托的合理性，加强政府与社会机构之间的合作，约束市场监管行为，确保政府采购内容符合采购标准，打通痛点，协调堵点。
单位应重视政府采购监督队伍建设，明确监督责任，为相关部门与个人科学地分配监督职责。在选择采购方式时就要明确采购项目的规模和目的，这样在采购时就可以依据采购法选择出适合的采购方式。此外还要加强纪律执行终身问责制，展现法律法规的约束性，发挥警示教育作用。在《中华人民共和国政府采购法》的基础之上，建立单位内部的“政府采购管理办法”，梳理出清晰的流程，以保证项目合规、合法、公开透明并顺利进行。
（二）预算、内控要切实与采购管理紧密结合
在行政事业单位政府采购工作中，预算编制是单位年初分配工作的基础。单位要想在全局中掌握主动权，同时避免资金上的浪费，减少公用经费支出，就必须合理编制采购预算。因此，在每年政府采购预算工作开始前，资产管理责任部门应与采购编制部门提前沟通交流，根据单位实际需求情况编制预算，进行合理采购，保证采购的科学性，提升资源的使用效率。
政府采购系统于今年进行了重大更新，对操作系统进行了升级，特别是政府采购系统与预算一体化系统的挂接，需要预算、内控、采购各个岗位的配合。行政事业单位在资金使用时，应当科学合理编制政府采购预算，资产责任部门应连同相关部门，在预算报财务部门审核通过后，再有序开展采购工作［6］。行政事业单位应对政府采购工作进行全过程管理，不仅要做好预算方案编制工作，还要对预算进行严格控制，追加预算要有详细的审批过程及手续，还需安排本单位纪检部门的工作人员对预算执行情况进行全面监督，对超出预算的情况及时预警并分析其原因，从中查找出经验教训，由此来提升单位的采购预算管理能力，预防财务风险的发生。随着全国各地“一体化”系统的不断建设和完善，要严格遵循“先预算后采购”的原则，从源头开始严格按照预算执行，杜绝无预算采购和先采购后追加预算的行为。
（三）加强绩效评价管理，提升采购效率
绩效管理顾名思义就是管理层和职工一起为了单位的既定目标参与制定的绩效考核评价和提升绩效目标的过程。有效的绩效管理是可以促进单位整体和职工个人的提升，有效保证预算目标的实现。遵循着目标导向原则在客观公正的基础上职工全部参与考核，领导层及时的给予反馈意见不断改进绩效管理过程，通过刚性兑现不断完善绩效管理水平。绩效管理为满足财政资产配置需求，提高公共服务品质，政府采购务必全流程贯彻绩效理念，将预算的制约力深度强化。在保证采购程序规范透明的同时，提高资金使用效率，更好的保障政府履职效果和公共服务供给。
（四）采购过程中对采购流程进行监督和公开
对行政事业单位而言，只有对采购执行进行规范的管理和制约，才能保证采购的有效性。而且做好采购工作要注意每一个环节，包括前期的预算、中期的采购、后期的档案管理留存工作等［6］。行政事业单位应在财政预算管理中嵌入政府采购的流程管理，如合理编制采购预算、加强内控监督、律师介入合同签订、多人进行物品验收等。重视采购监督，构建完善的监督体制。政府采购项目涉及资金巨大，操作流程极其谨慎，从项目意向公开到公示结束，从需求备案到合同备案再到支付验收，每一个环节的操作、审批都要严格按照《中华人民共和国政府采购法》，在政府采购网站和公共资源交易平台执行［7］。
（五）利用公共资源平台促进采购管理规模化
要杜绝政府采购“化整为零”情况的发生。某些单位采购金额较小、数量较少，单独看似乎没有达到集中采购的最低要求，只能选择网上商城或询价的方式进行零星采购，其实是对一个项目进行了拆分。为此，财政管理部门应将审核后的采购项目汇总归集至相同的项目中，使其发挥出规模效应，推行框架采购或集中采购，以减少成本支出，提升采购效率。
（六）建设先进的采购团队
专业人才是推动行政事业单位发展的重要资源。采购人员能否做到依法依规地实施采购决定了采购程序的规范性和采购人员是否能正确履职，关系着政府采购目标能否顺利地实现。现实工作中单位开展政府采购工作时，普遍存在专业复合型人才不足的问题，从而不同程度地影响到了采购工作的有序展开、工作效率及工作成果［8］。采购工作存在着一定风险，这就需要相关人员对采购有着全面的认知。为此，行政事业单位应重视专业复合型人才的专业培训，完善采购人员的培训方案，定期实施培训，加强政府采购人员专业技能和知识能力。除此之外，还应根据单位情况及财政要求，积极地加大专业人员引进力度，提高政府采购队伍的能力水平。
四、结语
作为政府采购内部管理的责任主体，行政事业单位应加强政府采购管理制度的建设进程，完善采购预算的执行，政府需要对各项经济政策的实施进行宏观调控，优化事业单位内部财政支出的管理举措。正确行使政府对采购工作的监管权限，完善采购管理决策，以推动事业单位的稳定发展，践行生态文明建设理念。
参考文献
［1］徐敏，张伟，杨春．刍议行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策［J］．商讯，2022（18）：159-162.
［2］包丹荔．政府采购在学校类事业单位中的应用研究——以T学校为例［J］．财经界，2023（34）：72-74.
［3］周柯彤．加强事业单位政府采购内部控制的有效路径研究［J］．常州信息职业技术学院学报，2023，22（2）：93-96.
［4］孙英玲，王艳秋．政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响［J］．财会学习，2020（25）：60-61.
［5］侯莉．行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制分析［J］．中小企业管理与科技（上旬刊），2020（6）：30-31.
［6］张丽，黄亮．政府采购呼唤行业准则――以中央预算事业单位为例［J］．行政事业资产与财务，2020（7）：53-55.
［7］唐大鹏，刘国平，郑丹萍．政府采购视角下行政事业单位内部控制信息系统研究［J］．中国政府采购，2019（2）：43-46.
［8］武晓璐，袁露，胡谋东，等．开展研究型内部审计助推企业高质量发展［J］．现代商贸工业，2024，45（10）：132-134.
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