浅谈行政事业单位的经济责任审计方法论文

 

　　关键词：行政事业单位,经济责任审计,方法对策

 

　　所谓行政事业单位，实际是行政与事业单位的总称，其作为事业单位有着行政管理职能，具体是执法监督，以及履行部分社会管理职能。我国行政事业单位不断发展变革，其组织架构、经济体系及管理职能得到有效地调整与优化，但同时也暴露了一些内部经济问题，例如，财政收支弄虚作假，离继任领导责任界限划分模糊等，甚至出现严重的贪污腐败现象，这既不利于我国行政事业单位的可持续发展，也不利于切实落实党和国家反腐倡廉的相关政策。在这种情况下，开展经济责任审计工作成为行政事业单位发展的重中之重，一方面，能够促进单位内部资金优化配置；另一方面，能够促使领导干部有效履行经济主体责任，最终可以为行政事业单位经济业务有效开展夯实基础。

 

 

 

　　在行政事业单位运行管理过程中，领导干部起着重要的指导与监管作用，领导干部的思想意识、工作态度及行为对单位发展水平具有重要的影响。作为行政事业单位的领导干部，在制定单位发展战略目标时要具有长远的发展眼光，坚持客观公正、公开透明的管理原则，以身作则，合理使用权力，科学分配资金，避免出现随意挪用单位资金、贪污腐败等不良现象，提高行政事业单位整体发展质量。在行政事业单位内部开展经济责任审计，能够有效监管与约束领导干部的工作态度与行为，为领导干部制定战略目标提供科学的引导，提高战略决策的准确性，同时从根源杜绝各种腐败现象。

 

 

　　行政事业单位财政收支工作是开展行政事业单位经济责任审计工作的重要载体，通过单位内部财政收支情况对领导干部的经营决策方案、经济指标完成情况等方面进行考核与评定，以此结果为标准判断领导干部的职业素质和领导能力是否达标，是否有能力承担经济管理的责任，在一定程度上可以强化对领导干部的监督与引导作用，促使领导干部不断提高自身职业素质与工作能力，更好地履行经济责任。

 

 

　　要想在行政事业单位经营管理过程中切实落实依法行政的大政方针，就必须增强单位领导干部的思想意识与道德素养，使其在单位管理过程中能严格遵守国家法律法规，并对党与国家的政策进行严格执行，做到“依法决策、依法办事、依法处理”。行政事业单位经济责任审计中，既要重视审计机关找到多少问题，对多少干部进行了处理，更要注重以经济责任审计方式发现制度设计的漏洞，并开展深入分析，并可以从制度、体系和机制方面提出有效的改善方式及意见，并对制度开展优化设计，旨在充分发挥经济责任审计在干部制约监督机制中的作用。另外，行政事业单位开展经济责任审计工作，有助于领导干部提升法制意识，并能学会使用法律手段开展经济工作，并对自身行政行为进行严格规范，从而避免发生领导干部失职、越权，以及滥用权力等不良现象［1］。

 

 

 

　　1.固定资产管理不完善

 

　　在我国行政事业单位经营管理过程中，如果长期有固定资产管理问题存在，既会使我国行政事业单位资产管理效果受到影响，同时也会出现资产流失的情况，无益于我国经济发展。纵观当前我国行政事业单位发展情况，大多数单位内部都存在固定资产明细账目不完整、账目核实不谨慎、缺账、漏账等不良现象，尤其是在固定资产处理过程中，没有按照标准要求进行资产处理，将部分资产低于原价进行销售，大大降低了行政事业单位的资产成本。另外，还有一些行政事业单位为了提高固定资产账面价值，会将单位固定资产挂靠在工程项目上，这种现象在当前行政事业单位发展过程中非常常见，具体应用项目分拆方式，向各承包商逐个转移工程项目，一些承包商根本就不具备施工资质，这不仅会影响工程项目建设质量，还可能引发严重的贪污腐败现象，不利于行政事业单位树立良好的发展形象，降低人民群众的信赖与支持。

 

　　2.个别项目问题频发

 

　　我国行政事业单位拨款体系是随地区政策而不断调整的，这就意味着地区不同，该地行政事业单位获得的拨款也会不同。如今，我国部门预算管理改革不断深化，在此期间，部分不法人员会借助行政事业单位的一些项目，从中牟取私利，如调控部门常会将“暂存款”“暂付款”视为预算项目，通过虚假交易将本年度结余变为支出，并在下个年度预算中将结余扣除，对相应数量的预算进行虚报。甚至还会借助本单位对二级单位的领导权，将本部门费用及结余挂在二级单位进行暂存，亦或将其当作二级单位暂付项目，通过这样的方式规避预算监管的管辖。同时，根据预算相关管理办法规定，专项资金应根据实际项目进行编制，但在具体预算编制中，存在着专项经费细化不够、不具体，预算缺乏可参考性，以及私自挪用专项拨款等现象，由此可见，部分行政事业单位预算执行能力较弱。

 

 

　　1.审计人员综合素质较低

 

　　经济责任审计工作是一项综合且复杂的专项审核工作，因此对于审计人员的职业素质与工作能力要求也相对较高，审计人员需要具备充足的行政、经济、制度等方面的理论知识与实践经验，同时还要掌握专业的财务管理技能，如此才能更好地胜任经济责任审计工作，提升经济责任审计工作水平。但是根据当前我国审计机构发展情况可知，审计机构内部普遍缺乏专业性的审计人才，而现有审计人员综合素质较低，无法有效解决经济责任审计过程中遇到的各种问题，这不仅会影响经济责任审计工作的实施效果，也无法及时发现行政事业单位发展过程中存在的弊端，不利于行政事业单位健康、稳定地发展。

 

　　2.经济责任审计指标体系不健全

 

　　在行政事业单位经济责任审计过程中，审计人员要按照相关审计标准对单位领导干部的经济责任履行情况进行客观、科学的评价，由于单位性质不同、审计内容及对象也有所差异，因此，有必要建立一套标准的、系统的经济责任审计指标体系用于规范经济责任审计工作，提升审计评价结果的精准性与全面性。但是目前，我国经济责任审计机构内部尚未形成一套标准的、完善的经济责任审计指标体系，无法应用统一的指标对单位领导干部的经济责任进行评价，这也就导致政府管理部门无法准确评价被审计单位的财务管理及领导干部的廉政情况。另外，由于经济责任审计指标体系不健全，无法有效约束审计人员的审计行为，可能会引发不正规的审计行为，影响审计评价结果的准确性与权威性。

 

 

 

　　加强内部控制是调整行政事业单位运行模式、优化行政事业单位运行环境的最有效的方法，借助内部控制的监督与管理作用，可以促使单位各项经济活动高效、有序地开展。同时，要在行政事业单位内部建立完善财务信息管理体系，加强财务信息的公开性、透明性与准确性，为开展经济责任审计工作提供有力的信息数据支持，严厉打击单位内部贪污腐败现象。除此之外，还应该在行政事业单位内部构建良好的信息沟通平台，重新确定经济责任审计范围与内容，并加大经济责任审计工作的宣传力度，使单位领导干部及其他工作人员真正认识到经济责任审计工作的重要性，增强其责任意识，从而督促单位内部所有工作人员更好地履行自身的经济责任，有效发挥经济责任审计对行政事业单位发展的推动作用。

 

 

　　公共管理职能是我国行政事业单位发展过程中应该履行、具备的基本职能，可以通过优化内部控制，有效落实行政事业单位的公共管理职能，进而向社会提供更好的公共物品和服务。要想有效提升单位内部控制效果，就必须充分发挥内部审计的考核、评价与分析作用，在行政事业单位审计过程中，要做到“及时发现风险、有效控制风险”，并认真分析审计结果，从而加大内部控制力度，提高内部控制效果。另外，从多渠道、多角度宣传内部审计的价值，使行政事业单位真正认识到内部审计工作的重要性［2］。

 

 

　　经济责任审计评价指标体系的完善，是行政事业单位经济责任审计工作公正、高效开展的重要保障，审计机构需要全方位、多角度考虑建设项目，引进先进的审计理念与方法，优化现有审计模式，加强经济责任审计评价指标的适用性与合理性，以便有效解决行政事业单位发展中存在的各种经济业务问题。党和政府也应重视经济责任审计评价指标的创建工作，并提供强有力的支持，促使该体系更符合单位经济责任审计的要求。这些基本支持主要体现在各项制度的建立、完善和落实上：第一，领导干部述职制度。领导干部述职制度内容主要包括领导干部任职期间的经济交易情况与经济管理水平，当领导干部述职工作与经济责任审计工作同步开展时，有利于政府部门提前了解本单位的经济交易情况，然后结合审计结果，对被审计单位领导干部的经济责任与单位资产及财务情况进行客观评价。第二，考核制度。考核制度与相关经济指标的完成情况密切相关，因此应该不断完善考核制度，将经济指标切实落实到每个人头上，通过经济指标的完成情况，考核个人工作业绩，提升经济任务完成效率与质量。第三，信息交流制度。通过建立信息交流制度，能够有效加强部门之间的沟通与交流，将复杂的经济责任审计评价工作简单化，提升审计工作效率。

 

 

　　经济责任审计作为一种手段，具体功能是监督、评价、考核行政事业单位领导干部经济责任履行状况，不仅要关注审核过程，还要重视审核结果，合理利用经济责任审计结果有利于实现行政事业单位可持续发展。首先，审计机构在完成经济责任审计工作后，需要将最终的审计结果及时报告给上级相关单位，然后阐明被审计领导任职期间的具体履职状况，为组织部门日后选拔任用干部提供参考依据。其次，客观分析经济责任审计结果，并对被审计单位日常经济管理中存在的问题，提出科学整改措施，令其改善。再次，审计机构应分析总结系统内的审计成果资料，及时发现和改进审计过程中的制度性和系统性问题，不断完善经济责任审计制度。最后，审计机构要实时跟踪审计结果，督促被审计单位及时整改，切实落实经济责任审计成果。

 

 

　　在新时代发展背景下，开展经济责任审计工作是我国行政事业单位发展的必然选择，通过经济责任审计工作，可以有效考核与评价领导干部经济责任的执行情况，提升领导干部的职业道德与工作能力，使之更好地为单位发展而努力、为人民幸福而服务。同时，在单位内部形成“廉洁自律、勤政为民”的工作氛围，有效抵制贪污腐败、投机取巧等各种不良行为，促进我国行政事业单位健康、长久地发展。虽然目前行政事业单位的经济责任审计工作仍存在一定的缺陷，但是相信通过各个部门、机构及人员的共同努力，经济责任审计体系会越来越完善，为行政事业单位审计工作提供更加优质的服务。

 

 

　　［1］沈露．行政事业单位经济责任审计探讨［J］．会计师，2019（16）：44-45.

 

　　［2］张媛，杜佳．行政事业单位离任经济责任审计问题研究［J］．经贸实践，2018（3）：20-21.