广西北部湾经济区科技人力资源优化配置研究论文

 

　　关键词：北部湾经济区,科技人力资源,优化配置

 

 

　　科技人力资源是指“一个国家、地区、部门或单位在一定时点上拥有的具备一定科学技术知识，能够作为科技生效性要素投入到科技活动的劳动者的数量。”按照从事科技活动的内容和范围，又可将科技人力资源分为三类：专业技术人员、科技活动人员和研究与发展（R&D）人员。［1］

 

　　2014年10月27日，国家发展改革委员会对《广西北部湾经济区发展规划》的相关内容进行修订。［2］修订后指出要积极参与共建21世纪海上丝绸之路，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，推动与珠江—西江经济带协同发展。

 

　　要发展经济，必须重视人才的作用。人力资源，尤其是科技人力资源是北部湾经济区可持续发展的关键要素。知识经济时代，人类竞争的形态已从体能型的竞争转变为智能型的竞争。科技人才是人类智慧的主要载体，所以智能型竞争的实质是科技人才的竞争。科技人力资源要发挥应有的作用，就必须保持科学合理的数量和质量结构，因此科技人力资源的配置至关重要。北部湾经济区人力资源发展梯度明显，人力资源合作的互补性强，其人力资源的合作开发与配置面临着前所未有的机遇，但同时也存在很多问题。

 

 

 

　　从专业技术人员的产业分布来看，北部湾经济区从事第一产业的专业技术人员占专业技术人员总数的5.18%，第二产业的占29.00%，第三产业的占65.82%，第三产业专业技术人员是第一、第二产业人数总和的近2倍，但第三产业专业技术人员创造的经济产值比例却仅占总经济产值的42.96%；第三产业专业技术人员总数是第二产业的2.27倍，但第三产业的贡献率只有第二产业的1.13倍。与珠江三角洲（以下简称“珠三角”）、长江三角洲（以下简称“长三角”）相比，北部湾经济区技术人员数量远远少于后两者，第二、第三产业尤为突出，北部湾整个经济区第二产业的技术人才总量仅为广州、上海市的23.5％、9.8％。

 

　　北部湾经济区专业技术人员除了产业分布结构不平衡之外，还表现为地区分布结构不平衡。从地区分布来看，北部湾经济区专业技术人员主要分布在南宁市，占北部湾经济区专业技术人员总数的66.51%，钦州市只占总数的13.68%；北海市只占总数的11.26%；防城港市只占8.55%。可以看出，北部湾经济区科技人力资源地区分布不平衡，大部分集中在南宁。

 

　　此外，从技术类别来看，北部湾经济区教学人员在专业技术人员中占有很大比重。分布在北部湾经济区的教育、卫生等事业单位的专业技术人员比例超过65.00%。北部湾经济区专业技术人才的行业分布也不均衡，约有70.00％的专业技术人才集中在非物质生产部门，而产业部门的专业技术人员则很少。

 

 

　　北部湾经济区从事科技活动人员的总数仅为38 636人，而上海市和广州市从事科技活动人员的数量达到432 700人和237 500人，北部湾经济区与上海、广州两城市从事科技活动人员数量比例依次是1∶11∶6，可见，北部湾经济区从事科技活动的人员数量远远少于长三角、珠三角经济区。

 

　　北部湾经济区列入国家级发展规划区之后，科技人才需求猛增。随着与东南亚国家的贸易合作往来越来越频繁，北部湾经济区在石化、造纸、电力、钢铁、旅游、农产品生产与加工和软件开发等人才的需求量也越来越大，对人才的质量也提出了更高的要求。然而现有的这些产业人才供给还远远达不到要求。另外，新型农村实用人才、精通现代物流技术和旅游会展领域的专业人才供给不足。在农业领域，缺乏具备足够专业知识储备的技术人才。与此同时，富有英语和东南亚小语种专业背景且具备国际贸易业务能力的复合型人才也供不应求。目前，南宁、北海、钦州、防城港等地的工业技术人才严重不足，尤其在工业、港口业以及海洋产业中，具备相应专业技术的人才数量严重匮乏，急需引入。

 

 

　　从有科技活动机构的企业个数来看，北部湾经济区的中心城市南宁仅有132个，而广州、上海分别为1 404个、371个；南宁市拥有科学家和工程师人数为2 300人，而广州、上海则达到345 574人、95 476人。与上海、广州相比，北部湾经济区在研究与试验发展（R&D）经费与科技经费支出也较少。南宁市R&D仅占地方财政支出的2.44%，经费支持不足给企业发展造成阻碍和限制。从经费收支方面看，科技经济的投入是取得科技成果的基础。科技活动经费的筹集大部分是企业自身进行操作与融资，南宁市科技经费支出占地方财政支出比重的0.83%，广州市、上海市的比重分别为3.71%、2.90%。充足的科技活动经费和丰富的高科技人才，促进了广州市、上海市科技活动与经济的发展，使其更具有科技竞争力。

 

 

　　从创新能力来看，北部湾经济区与其珠三角、长三角经济区相比也还有很大差距。北部湾经济区中高新技术实力最强的是南宁市，高新技术企业年总产值为780亿元，占工业总产值的比重为23.15%。而珠三角经济区中的广州市，全年实现工业高新技术企业总产值9 360.14亿元，占工业总产值的比重为33.60%。长三角经济区中的上海市，全年高新技术企业总产值15 236.98亿元，占工业总产值的比重为41.30%。三个城市的高新技术企业总产值的比例约为1∶11∶20，可以看到南宁市的高新技术水平明显差于这两市，北部湾经济区高水平创新人才严重不足。

 

　　北部湾经济区四市（北海市、南宁市、钦州市、防城港市）专利申请和授权量分别为8 201项和2 751项，授权率为33.54%；上海市的专利申请和授权量分别有86 450项和48 680项，授权率56.31%；广州市的专利申请和授权量，分别39 751项和26 156项，授权率65.80%。北部湾经济区三市的专利申请数明显少于广州市和上海市。

 

　　总之，北部湾经济区与珠三角、长三角经济区相比，科技人力资源总量少、质量存在较大差距、结构也不尽合理。北部湾经济区下辖四市人才资源的结构和密度也都存在不同程度上的问题，其科技人力资源现状不容乐观，科技人力资源的配置面临着诸多挑战。

 

 

 

　　近年来，北部湾经济区教育事业得到了较快的发展，但“财政性教育经费占GDP的比重”低于全区和全国的平均水平，与《中国教育改革和发展纲要》提出的“财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”的目标还相差较远。为此，应做到以下几点。

 

　　第一，加大对教育的投资力度，确保教育质量。采取以政府为主导、多渠道投资，确保国家规定的用于教育发展的教育附加资金落实到位，逐步增大教育资金的积累速度和积累量，完善教育筹资新体制。在目前教育经费困难的情况下，可通过市场运作方式，引入有资质的项目进行公开招标，由中标公司负责管理按国家规定的收费标准向学生收取费用。鼓励企业与学校联合办学，在获得资金支持的基础上提高教育的办学质量，为北部湾经济区培养“对口”的科技人力资源。

 

　　第二，加大教育资源的整合、优化。应整合北部湾经济区教育资源，促进城乡教育协调发展，基础教育与职业教育协调发展，公办教育与民办教育共同发展。

 

　　第三，为了不断提升教育师资队伍水平，北部湾经济区需要进行师资队伍结构的优化，同时创建更加畅通的教师职业发展通道。北部湾经济区应秉持科学发展观，以提高整体素质和调整队伍结构为出发点，以实现师资队伍的可持续发展为目标。建设开放的人力资源开发体系，包括继续教育、培训、人员分流和淘汰等机制，北部湾经济区致力于不断挖掘、利用和优化师资队伍，专注于提升能力和素质，以确保实现“人尽其才，才尽其用”的目标。

 

 

　　自主创新能力是国家竞争力的核心，特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新，［3］同时注意以下几个问题。

 

　　第一，政府要树立科学辩证的人才观，加强南北钦防区域合作，推进区域人才一体化。必须树立全局观念、整体观念的战略思想，全面理解和准确把握科学人才观的基本内涵，把思想认识从各种不合时宜的观念和做法中解放出来，从而实现北部湾经济区社会发展与人的发展有机统一。南北钦防四市在自然资源、文化环境、经济结构等方面各具特色，在科技、文化、旅游、信息等方面互补性很强。［4］要推动北部湾经济区科技人才资源的优化配置，必须消除壁垒，打破体制分割的格局，突破体制性、区域性界限，充分整合人力资源。

 

　　第二，北部湾经济区计划在科技领域进一步增加资金投入，包括提高研发经费、培育高新技术产业、促进科技成果商业化等。特别强调高新技术产业在三大产业中的关键地位，尤其是公益类科研机构一直是社会科技发展的主要支持者，在社会科技领域发挥着至关重要的作用。在当前形势下，公益类科研机构应充分利用市场机制，加速科技成果的商业化进程。北部湾经济区政府将从战略层面积极支持公益类科研机构的发展，积极推动改革进程，最大程度发挥其社会服务功能，并提供政策、资金和信息等支持。因此，应加大政府对科技人才资本的投资，建立多层次、多渠道的科技人力资源开发投入机制。

 

　　第三，强化科技人才的聚集平台建设，侧重发展重点优势产业，致力打造人才聚集的小高地。在此过程中，注重重点产业、项目和学科的发展，采用行政推动与市场调整相结合的方式，吸引人才进驻，形成以高层次人才为主的人才分布格局。同时，一方面要多建立实验室，特别是建设一批国家和自治区级重点实验室；另一方面设立风险投资资金，例如北部湾经济区正在建立的种子资金，用于支持科技人才创业以及研究，同时引入风险投资资本，管控项目推进过程中的风险，实现技术和项目安全有效地转化为产业。

 

 

　　优化产业结构是促进科技人力资源优化配置的重要步骤，也是贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的重要举措。要实现北部湾经济区产业结构的调整优化，应注意以下的问题。

 

　　1.建设新型产业结构，以信息技术为驱动

 

　　信息产业具备高度创新、关联度、渗透性和劳动生产率的特点。北部湾经济区在信息制造业和软件设计方面存在一定不足，为改变这一状况，我们应充分利用信息技术，提高产业结构的质量。在此过程中，需设立激励机制，畅通创新渠道，提升信息技术利用能力，强化产业知识产权的生产与保护，逐步提高产业的知识和技术含量，向以知识为基础的产业结构迈进。同时，推动产业结构升级，更广泛参与国际经济技术合作与竞争。

 

　　2.提升产业部门在价值链上的地位

 

　　经济增长主要依赖工业创新，将产业结构由二、三、一产业变为三、二、一产业结构。在发展第二、第三产业的同时，需关注增强产业的发展后劲，正确认识产业的比较优势和可持续性。充分利用临海地理优势，构筑新的重化工业集群，鼓励人才在不同产业、事业和企业之间流动，改变传统就业观念，使各类人才流动符合需求。

 

　　3.完善产业结构调整机制

 

　　产业结构调整机制的正常运行建立在生产者独立主体地位、生产要素合理流动和完善的市场运行秩序基础之上。在产业结构调整过程中，应遵循一般规律，倡导合作性竞争，加快调整机制的整合和重构，使之更趋科学合理。通过信用建设、法制建设、金融证券体制等方面的改革，运用市场机制促进产业结构的升级，实现由无序到有序、由较低级有序到较高级有序的完善。

 

 

　　科技人力资源优化配置的长效机制涉及经济社会领域的各个方面，是一个庞大的系统工程。这一机制主要是形成合理的市场与政府责任分担机制，形成市场化的配置与政府提供政策和相关服务的发展格局，过程中需要注意以下几个问题。

 

　　1.建立科学、社会双重考虑的科技人才评估机制

 

　　在北部湾经济区，迫切需要改革科技管理体系，确立一套科学的科技人力资源评估机制。该机制旨在全面、分类、分级地建立科技人才评价标准，构建信息库，以强化对科技人力资源的有效管理。特别关注不同行业、职位和职业需求，制定灵活多样的评价系列和标准，避免过分注重学历和资历而忽视能力和绩效。秉持德才兼备原则，构建以绩效为核心的评价指标系统，强调实践检验，倡导多元评价，发挥社会化评价机构作用，完善考核制度，确保评价方法与不同人才类型相适应。同时，改进评价手段，提升科学水平，确保科技人才评价更全面、准确、公正。［5］

 

　　2.北部湾经济区亟需建立健全科技人才社会保障系统，包括统一多层次的社会保障

 

　　通过社会保险，全面提升人才福利，确保科技人才的权益。全面实施人才全员参保制度，积极改革机关和事业单位社会保障，引入高层次科技人才的激励机制，如津贴、住房补贴、科研经费和学术休假。及早建立关键科技人才的安全管理制度，对承担重要项目的人才进行法定保护。强化劳动监察，完善仲裁制度，保护知识产权，提高对科技人才法律保护力度，为良好人才保护法制环境提供支持。逐步实现安置就业与社会福利、社会保障的分离，建立全社会多层次社会保障，推行社会化管理，降低人才流动风险，创造鼓励人才自主流动的社会环境，为形成人才能进能出的机制创造条件。

 

　　3.推动市场化的人力资源优化配置

 

　　市场化的人力资源配置要建立在充分竞争的市场基础上。有效的人力资源市场需要公开、公平、公正的竞争机制，杜绝歧视和特权，确保市场机制的健全和行为的规范。对科技人才的评价应着重于业内、市场或社会的认可，以提高人才评价的透明度和群众参与度。

 

 

　　实践经验证明，科技人力资源的发展是推动区域进步的关键因素之一。北部湾经济区科技人才的培养和引进显得尤为重要，因为科技人力资源不仅仅是区域经济的发动机，更是国家整体经济繁荣的决定性推动力量。随着科技的迅速发展，区域经济在全球舞台上扮演着愈发重要的角色。科技人才的发展不仅意味着北部湾经济区自身的繁荣，更是对整个国家经济健康发展的积极贡献。只有通过不断培养和吸引大量科技人才，我们才能确保北部湾经济区在全球竞争中更好地立足。合理配置科技人力资源是确保经济可持续增长的关键一环。这不仅包括对技术专业领域的深度培训，还需要关注交叉学科的融合，以应对复杂多变的经济挑战。北部湾经济区需要建立完善的科技人才培养体系，通过高效的教育和培训，培养出适应未来科技需求的复合型人才。同时，吸引国内外优秀科技人才也是推动区域发展的有效手段。通过提供具有吸引力的研究环境、创新支持和优越的生活条件，北部湾经济区可以成为科技人才向往的聚集地。这种引才模式不仅能够注入新鲜血液，还能促使本地科技人才的不断提升，形成良性循环发展。

 

 

　　［1］陈晓红，罗珊，安宁.论“泛珠三角”区域科技人力资源的优化配置［J］.科技管理研究，2007（9）：211-214.

 

　　［2］广西壮族自治区人民政府办公厅.广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）的通知［EB/OL］.（2014-12-05）［2024-01-21］.
 

　　［3］蔡旺.广西北部湾经济区科技人才开发研究［J］.广东农业科学，2012，39（23）：223-225.

 

　　［4］玉文娟.广西北部湾经济区人力资源开发与整合［J］.山西财经大学学报，2011，33（S1）：41-42.

 

　　［5］王卫彬.试析广西科技人才流动及对策研究［D］.南宁：广西大学，2006.