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摘要：山西中部城市群是我国“两横三纵”城镇化战略格局的重要支点。加快推进山西中部城市群高质量发展，对于山西在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位意义重大。文章从区位优势、综合实力、创新要素、文化资源、城镇体系五个方面详细阐述了山西中部城市群发展的现实基础。在此基础上，从国家战略、区域合作、空间布局三个维度分析山西中部城市群高质量发展所面临的重大机遇。与此同时，从外部环境、发展方式、人口变动、城市韧性四个层面阐释了山西中部城市群需要面临的严峻挑战。最后，从产业、科技、文化、生态、对外开放五大领域，针对性地提出山西中部城市群高质量发展的对策建议。
关键词：山西中部城市群,高质量发展,对策
近年来，城市群发展在我国被提升到前所未有的战略高度。要把城市群作为推进城镇化的主体形态，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制，推动城市群一体化发展，城市群逐步成为推动中国经济发展的重要增长极以及区域协调发展的重要承载空间。山西中部城市群作为国家“十四五”规划明确布局的19个国家级城市群之一，是我国“两横三纵”城镇化战略格局的重要支点。推动山西中部城市群高质量发展，对引领全省高质量发展至关重要，同时，对更好融入和服务新发展格局也至关重要。
一、山西中部城市群高质量发展的现实基础
山西中部城市群范围包括太原、晋中、忻州、吕梁、阳泉五市，是山西省人口密度最大、发展水平最高、创新要素集聚最密、基础设施支撑能力最强的区域，也是全省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局的核心组成部分，在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。
（一）独特的区位优势
山西中部城市群地处山西腹地，北邻雄安新区和京津冀城市群，南靠中原城市群和关中平原城市群，具有承东启西、连接南北的区位优势。辖内京昆、二广、青银高速公路和京昆、呼南、青银高铁线纵横穿越，铁路与京包线、京广线、陇海线相衔接，航空线路四通八达，形成了以铁路、公路、航空等多种方式组成的综合交通运输网络。2022年2月，中国共产党山西省第十二届委员会第三次全体会议审议通过《关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见》，同年8月，出台交通基础设施互联互通专项规划，明确山西将按照“中心龙头、南北引擎、东西两翼”城市群发展总体布局，搭建对外联通、群内循环、城乡覆盖的交通互联互通基础设施框架，进一步提升山西中部城市群交通基础设施互联互通水平。与此同时，规划提出到2025年，山西中部城市群综合交通体系建设将取得显著成效，实现市市通高铁航空、县县通高速公路、省际多路通达；高速铁路新增里程350公里，高速公路新增里程684公里；将太原打造成为全国性综合交通枢纽城市，推动太原对外运输通道由“大”字形向“六放射”迈进；形成中部城市群内部主要城市2小时交通圈、太原都市区内部1小时区域交通圈、太忻—太榆半小时交通圈。
（二）较强的综合实力
山西中部城市群工业体系完备，是全国重要的能源基地、新材料产业基地和先进制造业基地。服务业新动能快速成长，形成了以旅游、物流、商贸、金融等为主的现代服务业体系。发展平台集聚，数据显示，截至2022年9月30日，山西省共有93个开发区，其中，山西中部城市群拥有38个，占全省的41%，按地市统计来看，太原5个，晋中11个，忻州10个，吕梁9个，阳泉3个。人均GDP是反映城市经济水平的最直接指标，是城市经济发展综合水平的体现。数据显示，2022年山西中部城市群人均GDP为78037元，较全省平均人均GDP高4380元。第三产业比重在一定程度上反映了城市经济是否朝着高水平、高质量发展。数据显示，2022年山西中部城市群第三产业比重为43.45%，较全省平均高2.65个百分点。贷款余额和社会消费品零售总额是城市经济发展速度和质量的重要体现。数据显示，2022年山西中部城市群贷款余额为25289.54亿元，占全省的67.22%；社会消费品零售总额为3704.88亿元，占全省的48.99%。进出口贸易总额在一定程度上反映出城市与国际经济接轨程度。数据显示，2022年山西中部城市群进口总额为771.81亿元，出口额为1199.07亿元，分别占全省的89.30%、87.78%。
（三）集聚的创新要素
山西中部城市群集中了全省73.2%的高校和科研院所，拥有科教资源集聚地晋中“智创谷”，是全省创新发展潜力最大的区域。相关研究显示，晋中智创谷集聚省属高校11所，其中，有22名院士、365名博士后、5700余名教授，1800余名博士、1.6万余名硕士、本科在校生22万人以上；此外，还拥有5所职业院校，在校生2万多人，开设产业转型特色学科53个，每年毕业生达6000人左右，拥有实践基地171个、合作企业200家，这些都为山西中部城市群的科教资源供给能力提供有效支撑。与此同时，晋中“智创谷”已经与47所省外高校开展合作，落地省校合作项目146个，正在洽谈77个，柔性引进高层次人才及其团队23个；引入培育企业68家，培育省内重点、试点项目企业5家，引进省内外高成长型项目企业10家。城市群内太原国家可持续发展议程创新示范区、晋中国家农业高
新技术产业示范区先后获批建设；转型综改示范区、太忻一体化经济区建设加速，资本、技术、人才等创新要素进一步向山西中部城市群集聚。
（四）丰富的文化资源
山西中部城市群历史文化悠久，是三晋文化核心区、晋商文化的发源地和中心区域，文化旅游资源极为丰富。晋商文化起源于以太谷、祁县、榆次、平遥等为代表的太原盆地，是以商贸为中心形成的一种文化形态，包含商贸文化、家族文化、建筑文化、饮食文化、戏曲文化、武术文化等众多文化种类，最早可以追溯到战国时期，于明清时期达到鼎盛，其文化内核是进取精神、敬业精神、群体精神。目前，晋商会馆、山西会馆、全晋会馆、山陕会馆等仍然承载着自强不息、诚实守信的晋商精神。山西中部城市群旅游资源极为丰富，拥有世界文化遗产2处，分别是平遥古城和五台山；国家历史文化名城4个，分别是太原、平遥、代县和祁县；国家5A级旅游景区5个，分别是忻州市五台县五台山风景名胜区、忻州市雁门关景区、晋中市绵山景区、晋中市乔家大院文化园区和晋中市平遥古城景区。在公共文化资源方面，山西中部城市群拥有国家一级博物馆2座，国家二级博物馆9座，国家三级博物馆6座。在非物质文化遗产方面，山西中部城市群拥有67项国家级非物质文化遗产，涵盖内容十分丰富，包括口头传说、传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆、传统手工艺技能等，按地市统计，分别是太原14项，阳泉市4项，忻州市15项，吕梁市15项，晋中市19项。与此同时，山西中部城市群具有完善的民间艺术活态传承利用体系，包括打造晋绣坊等非物质文化遗产产品展销基地，开展平遥漆器等工艺美术文创产品进景区，开发布老虎、面塑、晋绣、皮影、木版年画等非遗工艺礼品。总而言之，山西中部城市群五市地域相连、文化同源、人缘相亲、民俗相同、交流合作密切、认同感强，毗邻区域合作不断深化，城市协同发展条件优越。
（五）完备的城镇体系
山西中部城市群城镇分布密集，形成了大、中、小城市和小城镇相互分工协作、一体化发展的城镇体系。2022年山西中部城市群常住人口城镇化率达69.33%，高于全省平均水平5.38个百分点。从城市层级结构来看，太原市作为城市群龙头的集聚扩散效应不断提升，在全省的首位度达到了21.73%。太原人口规模较大，经济发达，辐射带动力较强，2022年常住人口为543万人，根据中国城市划分标准，属于人口规模在500万至1000万间的特大城市；2022年太原凭借5571亿元的经济体量，进入中国GDP百强城市榜。与此同时，2022年，晋中、忻州、吕梁、阳泉市辖区常住人口分别为339万、266万、337万、131万，其中，2个（晋中、吕梁）人口规模在300万至500万间的Ⅰ型大城市，2个（忻州、阳泉）人口规模在100万至300万间的Ⅱ型大城市。2022年，晋中、忻州、吕梁、阳泉地区生产总值分别为2112亿元、1501亿元、2419亿元、1013亿元，经济较为发达。此外，一批小城市和小城镇正在加快培育中，如清香型白酒基地汾阳市、“中国法兰之乡”定襄县、以乡村旅游为特色的生态小城文水县等。
二、山西中部城市群高质量发展面临的机遇与挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲。未来，山西中部城市群高质量发展机遇与挑战并存。
（一）发展机遇
1.国家战略引领为城市群增添高质量发展新力量。山西中部城市群发展是国家新时代推动中部地区高质量发展的重要
举措，从国家战略的高度给予有力支持，为山西中部城市群高质量发展提供了重大机遇。与此同时，在构建新发展格局和“双循环”建设的背景下，中国经济版图正在加速重构，包括山西中部城市群在内的国内各主要城市群都需要面向全国、全球，在更大范围内参与合作与竞争。要充分发挥我国超大规模市场优势和巨量生产要素优势，就需要加快空间关系重构，推动山西中部城市群作为重要节点在国内大循环建设中发挥更大作用。山西中部城市群也将凭借能源资源富集、产业基础良好、内需市场广阔等综合优势催生新的经济增长点，这对于山西中部城市群来说无疑是系统性、重塑性的战略机遇。
2.区域深度合作为城市群提供高质量发展新契机。近年来，随着北京疏解“非首都功能”的不断推进，京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大区域发展战略加快实施，加之长三角、珠三角产业梯度转移战略纵深不断拓展，这些都为山西中部城市群加快释放内需潜力、实行高水平对外开放合作拓展了新的广阔空间。2021年和2022年，山西省政府相继发布实施《山西省“十四五”京津冀、长三角、大湾区等区域融合发展实现高水平崛起规划》《关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见》，明确统筹太原、晋中、忻州、吕梁、阳泉五市的比较优势，与京津冀、长三角等地区建立长效合作机制。与京津冀、长三角地区的主动对接、深度合作，将为山西中部城市群高质量发展创造新的空间机遇、项目机遇、开放机遇和政策机遇。
3.空间优化布局为城市群构筑高质量发展新支撑。为进一步提升区域竞争力，在中部地区高质量发展中争先崛起，山西省委、省政府作出全方位高质量发展的重要部署，明确构建“一群两区三圈”的城乡区域新布局，为山西中部城市群高质量发展提供了良好的政策环境，明确了发展方向。2022年，山西省先后出台了《山西中部城市群“十四五”交通运输高质量发展专项规划》《山西中部城市群交通基础设施互联互通专项规划》，以推动中部城市群高质量发展为主题，进一步优化中部城市群网络布局。2023年3月，山西省政府印发《美丽山西建设规划纲要》，提出“极点带动”的构想，即通过强化城市群、城镇圈、中心城市为核心的区域开发模式，发挥太原省会龙头作用，联动中部大中小城市，从城乡区域布局、城乡建设方式、产业发展空间等多点出发，推动建成全国构建新发展格局的重要战略支点和具有国际影响的城市群。同年8月，山西省发展和改革委发布《山西中部城市群产业协同发展专项规划（2022—2035年）》，提出群内五市共同打造以先进制造业为支撑的现代产业体系，共同提升山西中部城市群产业规模和政策竞争力。一系列的政策出台为山西中部城市群高质量发展提供了行动指南和路线图，为山西中部城市群一体化发展构筑了坚实支撑。作为全省经济社会发展的重要增长极，山西中部城市群未来将获得更多的政策关注与支持。
（二）面临挑战
1.外部环境复杂严峻。受单边主义影响和新冠疫情的冲击，全球市场秩序遭遇挑战，全球范围内产业链供应链运转较为脆弱，发达国家掀起制造业回流，严控产业、人才和技术的外流，产业布局日益近岸化、在岸化、短链化，各国协调合作与博弈竞争并存。我国经济下行压力加大，产业总体处于全球价值链中低端位置，自主创新能力偏弱，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的攻关期。山西省目前处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，是抢抓重塑性机遇、加快转型发展趟新路的窗口期。山西中部城市群也同样处于推动产业转型升级、培育新动能的关键期，严峻的外部环境使城市群在承接高端产业、人才和技术转移，增强创新能力，培育产业发展新优势、新动能方面承受较大压力。
2.发展方式亟须转变。当前，我国城镇化发展已经进入后半程，前期快速发展积累了大量矛盾与问题，由此可知，今后城镇化发展必须由过去的外延式扩张向内涵式提升转变，注重完善城市功能、推动产业升级、保护生态环境和提高居民生活品质，实现高质量的城镇化向全面现代化的城镇化跨越。城市群作为城镇化的重要载体和未来城镇化的主体形态，面临更高的要求与考验。因此，山西中部城市群未来建设过程中，需要扭转观念，通盘考虑，以民生改善为出发点和落脚点，持续推进新型城镇化建设，创新城市群管理理念和模式，提升精细化治理水平，不断完善城市群内公共服务设施，提升公共服务共建共享水平，打造绿色低碳、智慧互联、宜居宜业的现代化城市群。
3.人口流失态势明显。人口总量常常用来衡量一个地区经济发展的活力与潜力。新时代我国人口发展面临深刻而复杂的形势变化，长期累积的人口负增长势能进一步释放，从“七普”数据来看，我国人口增速明显放缓，2022年，我国出现61年来首次人口自然负增长。同时，伴随我国交通运输网络日益织密完善，跨地区迁移的便利性极大增强，人口向发达地区集聚趋势增强。省会及以上大城市、都市圈凭借更高的经济发展水平、更多的发展机会、更好的就业前景，以及更高质量的医疗卫生与文化教育资源，持续吸引大量外来人口流入。近年来，山西中部城市群，仅省会太原市常住人口小幅增长，其余四市常住人口皆处于负增长状态，山西中部城市群面临较为严重人口流失问题。未来，随着人口素质不断提高，人力资源优势将进一步显现，如何推动城市群存量人口高质量发展，实现“人口红利”向“人才红利”转变，是山西中部城市群需要深入研究和实践的重大课题。
4.发展韧性不足。2020年年初新冠肺炎疫情的暴发，给全球和中国经济社会发展带来了前所未有的冲击，城市群作为人口高度集聚、商业活动频繁、交通网络密布的空间载体，无可避免地经历了严峻的疫情防控压力与社会风险挑战。与此同时，伴随城市群建设以及城镇化进程的快速推进，群内各城市面临的资源环境约束和不确定性风险持续增强。山西中部城市群作为我国重要的国家级城市群，承东启西、连南接北，担负着落实中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重任，确保城市群内各城市抗风险与保障运行安全的能力水平不断提升，城市韧性不断提高，对于山西中部城市群实现高质量发展尤为重要。因此，提升群内城市公共防御能力包括重大突发公共卫生事件在内的各种不确定性扰动与风险压力的能力，增强群内城市发展韧性，使其在遇到重大冲击时能够快速恢复，实现正常平稳运行，成为山西中部城市群高质量发展需要关注的重点。
三、推动山西中部城市群高质量发展的对策建议
新发展阶段，城市群的战略地位和作用更加凸显。山西中部城市群是全省发展态势较好的地区，也是极具发展潜力的地区。因此，需要抓住重大机遇，树牢系统观念，加快补齐短板，不断推动山西中部城市群高质量发展取得新进展、新成效。
（一）打造“错位发展、优势互补”的产业协同型城市群
山西中部城市群需要立足群内五市区位条件、资源禀赋和产业基础，在产业发展上相互借力、相互融合，延伸产业链条，促进产业集聚，优化产业生态，共同构建错位发展、优势互补的一体化产业发展格局。因此，一是要以太忻一体化经济区、山西转型综改示范区为核心，整合区域创新资源和产业基础，着力打造山西中部城市群南北增长极，辐射带动五市产业协同发展。二是要以山川水系、交通干道为纽带，强化城市间产业分工协作，共同打造先进制造、生态文旅康养、现代物流三大产业廊带。三是要加强产业配套、空间集聚，促进产业链上下游协同合作，推动产业发展集链成群，协同打造新材料、高端装备制造、新能源、节能环保、现代医药与大健康五大产业集群。四是要推动山西中部城市群内各市聚焦主导产业，协同打造一批特色鲜明、优势突出、链条完整的产业集群。
（二）打造“人才集聚、协同攻关”的科技创新型城市群
山西中部城市群需要以科技创新为核心、产业创新为重点，集聚创新要素和资源，全力打造各类创新平台和创新载体，促进创新链与产业链深度融合，推动技术要素、科技成果向现实生产力转化，为城市群高质量发展注入强劲动能。因此，一是要围绕高端装备制造、新材料、电子信息等重点产业，加快布局一批省重点实验室、技术研究中心等，同时，加大力度引进京津冀、雄安新区科创资源，合力争取一批国家级科创平台在山西中部城市群落地。二是支持群内五市协同构建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯形孵化体系，同时，支持在京津冀建立离岸研发中心、前端孵化基地，吸引优质科技创新资源和成果落地山西中部城市群。三是充分发挥太原、晋中科创资源集聚优势，支持山西中部城市群内的科创资源向周边城市有序开放，强化科技资源共享。四是支持群内高科技领军企业整合高校、科研院所等研究力量，牵头组建创新联合体，开展跨学科、跨领域的协作攻关。五是完善人才评价认定机制，试点授权山西中部城市群产业链“链主”企业自主认定符合产业需求的人才。
（三）打造“因地制宜、特色鲜明”的历史文化型城市群
山西中部城市群需要强化文化认同，注重挖掘群内丰富的历史文化资源，并精心打造反映城市群历史文化、具有城市群特色的艺术精品和知名文化品牌，以此来提升城市群文化软实力和影响力。因此，一是要立足群内底蕴深厚的历史文化，彰显“中国商业文化瑰宝”的晋商文化、“中国酒文化活化石”的汾酒文化、“四合院”为代表的传统建筑文化等，打造独属山西中部城市群的文化烙印。二是要注重传承城市群本土文化，不断弘扬晋文化的优质内核，同时不断与时俱进挖掘时代精神，擦亮城市群名片。三是要以山水自然资源与历史文化积淀为基础，优化空间布局，着力塑造“唐风晋韵”的特色空间品质。四是在城市更新过程中，要注重保护城市“记忆”，传承延续历史文脉，保护历史故事，保留城市性格，留住城市群的鲜明特色和人文底蕴。
（四）打造“绿色低碳、资源共享”的生态宜居型城市群
山西中部城市群需要走绿色低碳发展之路，以牢固树立绿水青山就是金山银山理念为重点，深入实施绿色发展战略，提高生态、生产“含绿量”，同时，注重提升城市群智慧化水平，提升公共服务共享程度，筑牢城市群生态宜居本底。因此，一是以汾河干流生态景观建设为主体，打造山西中部城市群生态绿轴，强化重要河流水道、道路沿线、城市景观带等生态廊道功能，以全面加强黄河防护林和环京津冀绿色屏障为重点，全方位、全地域、全过程开展国土绿化。二是严格控制山西中部城市群内高耗能、高污染产业项目布局，全面推动城市群内“两高”项目的超低排放改造，整体提升山西中部城市群的环境质量。三是依托物联网、云计算、大数据等方面的优势，拓展人工智能、区块链等技术在城市群的应用场景，着力提升城市群公共服务领域智慧化水平，提升交通、教育、医疗、文化、社保、养老等公共服务的便捷度。四是以消除壁垒为抓手，在城市群内积极推动城乡基本公共服务全覆盖，更大程度提升城乡居民的获得感、幸福感。
（五）打造“全方位、多层次、宽领域”的对外开放型城市群
山西中部城市群需要积极发挥优势、主动融入、服务大局，实施积极主动的开放战略，坚持引进来和走出去并重，营造开放、融洽、亲商的社会氛围，打造法治化、便利化的营商环境，不断深化区域合作，构建全方位开放发展新格局。因此，一是要立足区位优势，深度融入京津冀，强化与京津冀在能源、教育、医疗、生态、文旅等领域合作，实现联动发展。二是加强与长三角、粤港澳等发达城市群的开放合作，差异化承接长三角、珠三角等地区产业梯度转移。三是要加强与关中平原城市群、中原城市群等周边城市群交流合作，探索建立城市群高质量发展与合作机制。四是要建立山西中部城市群产业链“链长制”，编制完善产业链招商地图、平台载体导引图、产业用地供应图，搭建一体化招商项目储备库。五是要深化“放管服”改革，推动五市企业开办跨市通办，持续推进工程建设项目审批制度改革，同时，深入推进社会信用体系建设，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善守信激励和失信惩戒机制。此外，要着力培育“亲”“清”政商文化，构建“亲”“清”型政商关系，厚植城市群招商引资的沃土。
参考文献：
[1]山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定[N].山西日报,2022-03-31(002)
[2]赵小鹏,姜秋华.山西中部城市群构建2小时交通圈[N].中国交通报,2022-08-31(002)
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