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摘 要：我国的高校教育基金会在 改善高校办学条件，资助和激励贫困学 生完成学业方面起到了积极的作用，但 由于其财务管理方面存在的一些不足之处， 使得高校基金会在基金投资、管 理、公益事业等方面的主要职能未能得 到充分的发挥，从而导致大多数高校教 育基金会规模普遍较小，一 定程度上制 约了高校教育基金会的发展与壮大。文 章分析了高校教育基金会财务管理中 存在的主要问题，针对存在的问题提出 了相应的完善措施，以便更好地推动高 校教育基金会的健康可持续发展，让高 校优秀教师、优秀学生和贫困学生更多 享受到高校基金会带来的便利，为高校 教育事业的发展注入更多的活力。
关键词：高校,教育基金会,财务,管理,现状,问题,完善对策
世界上最早的高校教育基金会出 现在 16 世纪的英国高校 ，我国最早的 高校教育基金会成立于 1994 年 ， 即清 华大学教育基金会。2004 年国务院颁布 的《基金会管理条例》为高校教育基金 会的发展提供了政策指引，之后高校教 育基金会陆续出现并得到蓬勃发展。高 校教育基金会的主要功能是为高校筹 集资金，传承慈善公益及税收优惠。
目前我国高校教育基金会的资金 来源主要是通过接受社会各方公益捐 赠取得资金，其中校友或校友企业捐赠 是其最主要的资金来源，捐赠资金的支 出主要用于学校建设和学校的公益事 业，其公益事业支出则主要用于激励优 秀教师和优秀大学生及资助贫困学生 。 目前我国大多高校教育基金会都是被 动接受捐赠，通过投资 、理财等合法程 序主动取得资金来源的少之又少，高校 教育基金会的筹资职能没有得到充分 发挥，主要原因是高校基金会组织体系 不明确，从而导致在财务管理方面也存 在很多问题。
一、高校基金会财务管理现状
我国高校教育基金会起步于 1994 年，起步时间晚，发展时间短，除清华、 北大 、浙大等名校外，大部分高校的教 育基金会规模较小， 而且其管理体制、 人员编制大都隶属高校，机构设置大多 与校友工作办公室联合办公，无独立的 财务机构设置，财务人员也大多由高校 财务处工作人员兼任，这就导致了高校 教育基金会普遍存在财务核算主体欠 缺，财务工 作目标不明确，财务核算制 度不健全等现象 。加之国家没有专门针 对高校教育基金会的会计制度，也使得 基金会财务工作没有明确的制度依据， 有的学校甚至参考高等学校会计制度 执行， 无法满足基金会财务 工 作的需 求。 由于没有专门的制度、专门的财务 机构、专门的财务人员，使得基金会的 功能无法正常发挥，约束了基金会的可 持续发展。
二、高校基金会财务管理存在的问 题
( 一)财务管理模式不科学
现今我国高校教育基金会的财务 管理模式大多采用学校统一 管理模式， 即高校基金会财务机构与高校财务处 同属一个部门，基金会财务人员大多由 高校财务人员兼任，使得高校教育基金 会财务管理缺乏独立性，捐赠资金运作 和项目管理效率普遍低下，资金投资组 合的市场运作能力较差，无法实现基金 的保值增值。这种财务管理模式虽然管 理成本和监督成本较低，但管理效率低 下，不利于基金会的长远发展。
( 二)财务管理制度不健全
高校财政资金和捐赠资金的资金 属性完全不同，执行的会计核算制度也 相应不同，但由于我国高校教育基金会 大多采用了学校统一 管理模式，所以有 的高校部门尝试将高等学校执行的会 计制度与基金会结合创造了高校基金 会财务核算制度，而有的高校则直接参 照高校会计制度执行，资产管理，物资 采购、资金管理等也都参考高校的相关 制度执行，造成高校教育基金会的财务 制度缺失，即便有的结合了基金会实际 情况制定了一些相关的财务制度，但实际 工 作中也无法满足基金会的 工 作要 求。
(三)信息披露内容不全面
从目前我国大部分高校教育基金 会的信息披露来看，信息披露的内容较 为简单或单一，大多是对当年的大额的 捐赠收入就其资金捐赠来源渠道及该 收入对应的大额支出情况进行披露，信 息披露的平台也大多仅通过基金会的 官方网站进行，且存在信息披露滞后的 现象，信息更新速度较慢，公众及捐赠 者无法及时获取所需信息，这样势必对 高校教育基金会的公信力产生不好的 影响。
( 四)资金运作机制不完善
目前我国大部分高校基金会其资 金来源较为单一，大多数都来自校友或 校友企业的捐赠，资金支出也大多按捐 赠协议中指定的用途进行列支，大多用 于优秀教师优秀学生的奖励和一些贫 困学生的资助 。项目中的结余资金不进 行任何有风险的投资活动，结余资金大 多在银行存款账户中闲置，68%的教育 基金会不进行任何投资活动，即便偶有 投资活动，也大多选择低风险的理财产 品进行投资 。多渠道投资和多元化经营 能力不足，资金收益率仅限于银行存款 的利息，既影响了教育基金会资金的增 值，也造成捐赠人担心 自己的捐赠资金 躺在教育基金会账上“ 睡觉”，导致资金 不能实现增值而对捐赠望而却步。
三、完善财务管理的对策
( 一)选择合适的财务管理模式
从高校教育基金会长远发展来看， 高校教育基金会应采用财务自主管理 模式，即基金会设置自己独立的财务机 构，配备专职的会计人员，独立核算基 金会的所有收入和各项具体支出，提高 基金会的财务管理效率。这种财务管理 模式虽然管理成本和监督成本较高，但 可以更好地发挥财务管理在教育基金 会中的作用，可以保证教育基金会各类 资金的规范运行，促进基金会长远可持 续的发展。清华大学教育基金会等规模 较大的教育基金会大多采用这种财务 管理模式。
( 二)建立健全的财务管理制度
从会计核算的角度讲，高校教育基 金会应执行 《民间非盈利组织会计制 度》， 按照该制度的要求全面准确地确 定会计事项，根据捐赠协议中是否限定 了资金的使用用途来科学设置会计科 目。当捐赠协议中限定了资金使用用途 时，应设置“ 限定性净资产”作为一级科 目，按照不同的基金项目设置明细分类 账进行核算，支出也应按照其指定的用 途在“业务活动成本”中按不同的基金 项目进行明细分类核算，以确保捐赠资 金都能按照捐赠协议中指定的用途使 用执行。同时还要对每个捐赠协议进行 项目管理，对每个项目的结余资金进行 规范管理，以保证每笔捐赠资金的使用 效率。
此外， 高校教育基金会还应根据 2004 年国务院颁布的 《基金会管理条 例》和 2012 年民政部颁布的《关于规范 基金会行为的若干规定(试行)》 以及 2014 年教育部 、财政部 、民政部联合颁 布的《关于加强中央部门所属高校教育 基金会财务管理的若干意见》要求，建立 高校教育基金会的财务管理内部控制制 度 ，具体的财务管理制度应包括财务核 算制度、 财务监督制度及各类具体业务 的核算流程、财务人员各岗位责任职责、 会计档案管理制度、 实务资产管理制度 等等 ， 用以指导高校教育基金会的财务 管理工作，规范会计核算工作，促进高校 教育基金会的健康可持续发展。
(三)完善信息披露制度
根据 2014 年教育部、财政部、民政 部联合颁布的《关于加强中央部门所属高校教育基金会财务管理的若干意见》 第 38 条和 40 条的规定：基金会应当建 立定期财务报告，财务报告要接受年度 检查，通过登记管理机关年度检查后的 年度财务报告在登记管理机关指定的 媒体及基金会网站上公布。高校教育基 金会应该依据本规定制定基金会的信 息披露制度，信息披露的内容应包括基 金会的基本信息 、捐赠收入信息 、公益 项目支出情况信息，财务报告 、审计报 告等 ， 明确信息披露的时间等相关制 度，在制度规定的时间 、规定的网站及 时进行信息披露，以保证捐赠人和社会 公众及时获得所需信息，促进教育基金 会公信力得到提升。
针对高校教育基金会信息披露仅 在其官方网站这种单 一 渠道披露的情 况 ， 建议基金会可以拓宽信息披露渠 道 ，借助当今网络平台高速发展的契 机，可以在微博 、微信公众号 、抖音 、快 手等各类平台进行披露相关信息，借以 推进高校教育基金会信息披露的发展。
( 四)完善资金运作机制
高校教育基金会进行资金运作的 前提是改进基金会的管理模式，目前我 国大部分教育基金会都是由高校的内 部行政部门校友工作办公室负责，没有 独立的办公场所，也没有专门的工作人 员， 更没有独立的财务部门和财务人 员，财务管理工作大多由高校财务处工 作人员兼任。高校教育基金会资金运作 应首先建立专门的财务部门和专业的 理财投资团队，拓宽筹资渠道，建立多 渠道的资金筹集和投资机制，在确保资 金安全的前提下 ，制作可行的投资方案，进行风险评估以规避投资中的财务 风险 ，按照市场需求科学配置资金结 构，进行适当的投资，以提高资金的投 资收益率，力求使教育基金会的资金达 到保值和增值，为基金会带来更高的资 金投资收益，为高校的发展提供更多的 资金保障。
四、结束语
财务管理直接关系到高校教育基 金会的运行和资金使用效率，是高校基 金会健康持续发展的基础和保证，高校 教育基金会应结合自身实际情况，建立 专门的独立的财务部门，配备专职的会 计人员，建立健全适合高校教育基金会 的财务管理制度 ，提高财务管理效率， 推动高校教育基金会健康可持续发展， 为高校的建设和发展提供强有力的资 金支持。
参考文献：
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[4] 沈黎勇，汪平，林成华 . 新时期高校 教育基金会财务管理现状与对策研究 [J]. 高 教探索，2021(06)
[5] 陈天睿 . 高校教育基金会内部控制 问题探讨[J].会计师，2019(06)
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