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摘 要：党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央与时俱进、科学决 策，在区域协调发展方面作出了一系列重 要战略部署。党的二十大报告指出，实施 区域协调发展战略是我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略 举措，是新时代推进和拓展中国式现代化 的重要途径 。 当前，我国区域协调发展仍存在着一 些实质性的问题亟待解决 。为此，要深入实施新型城 镇化战略，加快推进数字经济的发展，推动共建“一带一路”， 为中国式现代化注入澎湃动力。
关键词：区域协调发展,中国式现代化,高质量发展
区域协调发展是推动我国经济和社会发展的必然选择， 是实现经济高质量发展的重要支撑， 更是实现中国式现代化 的重要前提 。进入新时代，我国传统的区域协调发展模式已不 再适应新形势变化，区域协调发展机遇、挑战并存 。习近平总 书记在党的二十大报告上， 再次指出区域协调发展战略是推 动高质量发展的关键举措， 对未来我国经济发展方向指出了 明确的发展道路、作出了清晰的前景规划 。如何能够统筹区域 发展，使各区域间协同发展，实现可持续性的经济增长，都是 一个重大议题。
一、新时代区域协调发展的论述演进
区域协调发展是具有多层次、多因素等特征的复杂系统， 是全局性的国家战略， 同时是中国共产党几代领导人思想的 结晶 。从新中国成立初期的区域均衡发展战略，到改革开放时 期东部地区优先发展战略，再到 21 世纪以来，我国先后实施 西部大开发、“一带一路”建设等一系列举措，区域协调发展新 格局逐步形成，各区域间的协调发展已取得显著成效，但各区 域间仍存在经济活动空间分布不均 、人民生活水平差距大等 问题 。党的二十大，习近平总书记对区域协调发展作出了更系 统全面的部署 。深刻学习贯彻党的二十大精神，把握习近平总 书记新时代区域协调发展重要论述及演变历程， 为区域协调 发展提供了科学指南。
1.党的十八大，区域协调发展融入新时代 。党的十八大召 开前，“四大板块”格局初步形成 。党的十八大召开后，中国特 色社会主义进入新时代，区域协调发展需要达到更高层次 。以 习近平同志为核心的党中央审时度势， 准确把握国内外经济 发展现状，将区域协调发展摆在了更为突出位置，区域协调发 展战略向纵深发展， 融入新时代 。党的十八大基于 “四大板 块”，进一步提出“三大战略”，为我国经济持续健康发展提供 了强有力支撑 。2013 年 9 月至 10 月，习近平总书记在出访中 亚、东南亚国家期间，提出了共建“一带一路”倡议，站在更高 的历史高度推动区域协调发展 。党的十八届三中全会，跨区域 协调发展、区域次区域开放合作等新思路被首次提出。2013 年 中央经济工作会议，习近平总书记指出，要继续深入实施区域 发展总体战略，进一步完善区域政策、创新区域发展 。2014 年 中央经济工作会议，习近平总书记强调，要在继续实施“四大 板块”的基础上，重点实施“三大战略”，将二者有机结合。“十 三五”时期，我国经济增长阶段转型，党中央始终保持战略定 力，采取科学的工作思路，致力于解决四大板块的短板，增强 对区域重大发展战略部署; 明确提出要以区域发展总体战略 为基础，以“三大战略”为指导，形成区域协调发展新格局。
2.党的十九大，区域协调发展承担新使命。党的十九大，将“区域发展总体战略”提升为“区域协调发展战略”，习近平总 书记作出我国社会主要矛盾发生变化 、经济转向高质量发展 阶段新论断，对区域协调发展提出了更高水平的要求 。习近平 总书记强调要在把握社会主要矛盾变化 、接续推进区域协调 发展的基础上，着力解决发展不平衡问题，对以往机制全面升 级，区域协调发展被赋予新使命 。党的十九大，准确定位了“四 大板块”战略发展重点，进一步增添了城市群发展 、京津冀协 同发展等内容，对各个不同区域未来发展作了顶层设计，科学 清晰地勾勒出不同特色区域发展的重点方向 。2017 年中央经 济工作会议上， 习近平总书记进一步对区域协调战略详细阐 述，更加重视以人民为中心，实现基本公共服务均等化，继续 推进京津冀协同发展、长江经济带发展等。2018 年 11 月，中共 中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机 制的意见》，指出我国要分三阶段加快构建区域协调发展新机 制，区域协调发展进入新篇章 。2018 年中央经济工作会议上， 习近平总书记强调，城市群是引领高质量发展的重要动力源， 要推动京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化实现新 的突破 。党的十九届四中全会，习近平总书记指出，要加快落 实相关政策和措施，全面建设新区域协调发展机制，实现区域 治理现代化，实施多层次区域发展战略，实现优势互补 、高质 量发展的区域经济布局。2019 年中央经济工作会议上，习近平 总书记强调，要根据不同地区的条件，走合理分工 、优化发展 的路子。
3.党的二十大，区域协调发展走出新路径 。当前全球经济 衰退，不稳定性、不确定因素增加，党中央提出构建“双循环” 新发展格局，着力推动全球范围内区域协调发展，我国在区域 协调发展方面的实践，为世界各国解决区域发展不均衡问题 提供了科学范式 。党的二十大上习近平总书记指出，区域协调 发展是推动经济高质量发展的关键举措， 面对新形势 、新变 化， 区域协调发展更应探索出一条适合我国经济发展现状的 新路径 。党的十九届六中全会上强调，要贯彻落实好区域协调 发展战略，推动东中西部区域均衡发展，推动南北协同发展 ， 推动经济发达与落后地区的协调发展再上新台阶， 同时要针 对不同地区的自然条件、发展状况及发展重点，推动区域协调 发展形成新格局，取得新突破 。党的二十大，习近平总书记指 出要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略 、主体功能 区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互 补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。区域协调 发展并不是简单意义上的各地区在发展模式与发展水平上实 现统一，而是应在发展过程中充分考虑不同地区的实际情况 ， 突出不同地区的优势， 最终达到各地区间发展水平相对平衡 的状态。
二、新时代区域协调发展现状分析
党的十八大以来，我国实施京津冀协同发展、长江经济带 发展、粤港澳大湾区建设等一 系列区域重大战略，为推动经济 高质量发展打下坚实基础 。与此同时，我国区域协调发展仍存 在着一些实质性的问题亟待解决。
1.发挥优势，推动经济高质量发展 。新时代我国区域协调 发展取得显著成效 。首先，区域发展相对差距不断缩小 。西部 地区、东北地区、中部地区、东部地区充分发挥其地域优势，因 地制宜，推动区域特色产业发展，广泛吸收高水平人才，规模 经济效益显著，推进区域良性发展格局进一步深化 。其次，城 乡发展差距逐步缩小 。缩小城乡发展差异，最根本的是要推进 农村地区经济发展，我国加大对农村地区产业的扶持力度、加 大对农村地区建设的资金投入， 不断推动农村地区各生产要素 间的协调发展 。最后，基本公共服务均等化水平不断提升 。近 年来，我国加大在教育、卫生、医疗、社会保障等方面的投入， 不断完善和保障民生服务，人民基本生活保障水平逐步接近。
2.正视不足，补齐区域协调发展短板 。新时代我国深入实 施一系列区域重大战略，区域协调发展取得历史性成就、发生 历史性变革 。但由于各区域资源、环境、经济发展基础状况差 异， 导致我国区域协调发展仍存在着一些现实性的问题 。首 先，区域间发展的绝对差距仍然存在 。从 2013 年到 2021 年， 东部地区与西部地区之间人均可支配收入由 1.70 ∶ 1 缩小至 1.62 ∶ 1.区域间发展的相对差距逐渐缩小。但从国家统计局发 布的 2021 年四大地区生产总值数据来看，东部地区以 59.2 万 亿元遥遥领先 。中西部地区分别以 25.0 万亿元和 24.0 万亿元 紧随其后。东北地区年生产总值仅为 5.6 万亿元。由此可见，虽 然区域间发展的相对差距逐步缩小，但绝对差距仍然存在 。其 次，城乡融合发展程度有待进一步加深 。我国政府为扶持农村 地区经济发展，深入实施“两减免、三补贴”、严格保护耕地、建 立稳定增长的支农资金渠道等一系列惠农政策 。但从 2021 年 国家统计局发布的数据来看， 城镇居民人均可支配收入为 47412 元， 比 2012 年增长 96.5%; 农村居民人均可支配收入 18931 元，比 2012 年增长 125.7% 。虽然农村居民年均收入增 速比城镇居民快，但城乡居民人均可支配收入比高达 2.5 ∶ 1. 由此可见，城乡发展的实质性差距依然较大，城乡融合发展程 度有待进一步加深 。最后，区域协调发展机制有待完善 。2021 年东部地区占全国投资的比重为 44.4%，中西部地区占全国投 资的比重分别为 26.2%和 26.3%，中西部地区人才引进措施相 对滞后和投资规模不足等问题， 导致人口和资源大规模地朝 着东部地区流入 。与此同时，欠发达地区科技创新意识相对缺 乏 、生态环境保护政策落实不到位等问题也在无形之中制约 着区域协调发展战略的持续推进。
三、新时代推动区域协调发展的路径选择
1.深入实施新型城镇化战略，加快促进城乡融合发展 。新 型城镇化战略与城乡融合发展既是中国式现代化的必然选 择，也是立足我国面临的城乡发展不平衡、农村发展不充分问 题做出的重要战略部署 。破解城乡二元结构，是关乎社会公平 和城乡居民共同富裕必要举措的有力途径 。党的二十大报告 明确指出，构建新发展格局，推动高质量发展，必须“推进以人 为核心的新型城镇化”。一是加快农业转移人口市民化，这是 新型城镇化“以人为核心”的重要体现 。抓紧乡村振兴战略和 新型城镇化战略 。一方面要持续深化户籍制度改革，要全国上 下、各地政府、多个部门形成合力，下好全国“一盘棋”，依据大 中小城市社会承载力规模制定与其相对应的户籍改革制度， 如落户限制、郊区落户政策等，因地制宜、因时制宜。另一方面 要着力提高农业转移人口市民化生活质量， 完善农业转移人 口社会保障制度，如就业 、住房、教育、养老和医疗等方面，要 逐步消除户籍制度与社会福利、公共服务之间的捆绑属性，有 序推进社会公共服务均等化 。二是促进城乡要素自由流动，推 动人才、资金、数据信息等要素资源自由流动、平等交换。农业 农村现代化能够释放出巨量的消费和投资需求， 要积极引导 社会资本下乡， 社会资本作为推动农业农村现代化的重要力量，要在融资、税收、土地等方面加大支持力度。要对人才下乡 参与乡村振兴建设给予政策倾斜和激励， 鼓励并引导人才返 乡下乡创新创业，这是促进农村一二三产业融合发展、实现乡 村振兴战略的重要途径 。要夯实乡村网络基础设施建设，做到 4G 网络全覆盖，5G 网络试点运行，利用物联网、大数据等网络 信息技术加强数字乡村、智慧农业的建设，让全面推进乡村振 兴落地见效 。三是推进以县城为载体的城镇化建设，强化公共 基础设施建设 。2020 年 12 月，习近平总书记在中央农村工作 会议上强调：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推 进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆 布好处理好，一体设计、一并推进。”要充分发挥其特有的产业 资源优势， 培育本地特色优势产业和承接外部产业转移统筹 并举，带动县域乡村产业稳步发展 。要强化基础设施建设，健 全社会保障体系，注重实现公共资源均等化，保障农业转移人 口在就业 、住房 、医疗 、教育等方面的权益，从而促进社会公 平，推进县城高效治理。
2.加快推进数字经济的发展，促进区域数字经济协调发展 发展数字经济既是新时代网络信息发展的客观需要， 也是实 施和发展国家区域协调发展重大战略 、建设数字强国的实际 需要 。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国当前数字技 术的发展也正面临第二个百年奋斗目标开局起步的关键时 期，区域数字经济协调发展正在影响着生产方式、生活方式和 治理方式的变革 。加快推进数字经济的发展，一方面要突破关 键数字技术创新瓶颈，加大数字技术应用强度和范围，促进区 域数字经济协调发展 。科技自立自强是我国发展的战略支撑， 高端芯片、人工智能关键算法、量子信息技术等领域的创新突 破，有利于打造区域协同创新共同体，推动新型数字产业的快 速发展。“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。”区域 经济发展的不均衡性是客观存在的，改善南北差距、东西失衡 问题，要考虑将一些经济发达城市群、现代化都市圈及规模较 大的中心城市作为数字技术发展的核心区域， 要充分发挥其 辐射带动作用， 鼓励并引导这些核心区域优先为中西部地区 进行产业转移、投资合作、创新人才引进等，实现先富区域带 动后富区域 。带动中西部地区以数字技术为驱动的产业升级、 产业转型和产业创新， 还要考虑到新基建中数字经济为其提 供的巨大市场潜力和活力 。 中西部等欠发达地区应抓住以数 字技术为核心的新基建投资机遇， 促进数字技术和实体经济 的融合发展，使新基建助推产业升级、提升创新动能 。另一方 面要加快数字社会建设步伐，提高社会治理效能，优化社区治 理新模式 。要培育壮大人工智能、区块链、云计算等新型数字 产业，尤其要聚焦民生方面，在教育、医疗、养老、就业等重点 领域推进公共服务资源数字化，经济发达的城市群、都市圈和 中心城市要积极对接基层、边远和欠发达地区，扩大公共服务 资源辐射范围，加强横贯东西、纵贯南北的智慧交通 、智慧物 流等运输通道建设，努力实现基本公共服务均等化 。在数字政 府建设方面，要建立健全国家公共数据资源体系，加大“互联 网 + 政务服务”开放共享和应用力度，提升全流程一体化在线 服务水平，优化线上线下数据资源整合能力，不断满足人民群 众对政府便民服务、高效办公的需要。
3.推动共建“一带一路”，促进“四大板块”协同发展。“十四 五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关 键时期，解决发展不平衡不充分问题、实现区域协调发展是推 进和拓展中国式现代化的重要条件 。推动共建“一带一路”高 质量发展不仅为我国区域协调发展带来新机遇， 还影响着我 国“四大板块”高质量发展新格局的形成 。共建“一带一路”旨 在推动我国区域协调发展 、沿线国家和地区 经济水平发展 。要以“丝绸之路经济带”为基 点，推动形成西部大开发新格局、中部地区快速崛起 、东北地 区全面振兴、东部地区加快推进现代化 。一是西部地区要积极 打造“一带一路”核心区，这是西部地区根据自身资源特点，缩 小东西部经济发展差距促进我国区域协调发展的关键所在 。 西部各地区要积极主动地投身于“一带一路”建设中，国家及 西部各地区要支持在西部核心城市加大自由贸易试验区和区 域性自由贸易园区的建设力度， 完善西部各地区之间的公共 交通基础设施建设，充分发挥西部陆上贸易优势，提升贸易便 利化程度 。二是中部地区要抓住共建“一带一路”所带来的各 种机遇，成为共建“一带一路”新高地 。 中部六省地大物博、人 口密集、交通运输成熟，对我国区域协调发展影响深远 。增强 中部地区经济发展动力，要在提高产业竞争优势、发展高效农 业、局部规划先进制造业和新兴产业的基础上，促进中部地区 在“一带一路”建设中展开积极交流与合作， 对接中国— 中 亚—西亚经济走廊及西部陆海新通道，在武汉、郑州国家中心 城市以及长沙、南昌、合肥、太原等区域性中心城市的辐射作 用下，深化中部各省份与沿线国家、沿海地区的经贸、能源、科 创、文化等合作，为中部地区提供高质量的对外合作和区域经 济稳步发展，加速崛起 。三是东北地区要把绿色发展理念贯穿 到全面振兴过程中，不断推进国有企业改革向纵深推进，逐步 实现工业绿色化转变 。东北地区通过与中欧班列、中蒙俄经济 走廊的战略合作中，加强与俄蒙两国在贸易、能源、金融、工业 等领域的合作交流，加快东北地区开放步伐 。四是东部地区作 为实现现代化的“领跑者”，“21 世纪海上丝绸之路”更为东部 地区率先发展提供了历史性机遇 。东部地区发展韧性强、活力足，共建“一带一路”不仅有利于东部地区扩大开放，还有利于 加强我国对海洋资源的开发与利用，加快建设海洋强国 。东部 地区要加快新型基础设施建设， 将新基建投入运用到以福建 为“一带一路”核心区的陆海联运 、空中通道 、信息技术等领 域，为东部地区优先注入新动能 。同时要积极引导和鼓励东部 地区优势产业向中西部地区转移， 加大东部地区企业对中西 部地区的投资力度，逐步提高我国区域协调发展水平，促进区 域经济高质量协调发展 。新时代，要坚定不移地以习近平总书 记区域协调发展战略为指引，学习贯彻党的二十大精神，继续 发挥各地区地域优势，正视不足，补齐短板，深入实施新型城 镇化战略， 加快推进数字经济发展， 接续推动共建“ 一带一 路”，为实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的 中国梦，提供强有力支撑。
参考文献：
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