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摘 要：构建大型军工企业为龙头科技创新的产业集群， 制度创新，聚集高端产业，推动全产业链转型升级 。构建开放协同的军民融合科技创新体系，财政、金融和社会资本多方支持，提升国防产品产能储备，共同创新促进区域转型升级。
关键词：军民融合,产业集群,创新,转型升级
2022 年以来全球局势更加复杂，阵营化冲突加剧，我国经 济内外部压力加大，要完成预定的经济目标任务更加困难 。利 用军工企业在我国整个经济体系中作为支柱产业 、科技前沿 探索、产业集群聚集度高的特点，加快军民融合发展不但可以 解决产业转型时期的技术转化和延伸， 也是深入实施军民融 合发展战略的重要基础和途径 。构建以军民融合为特色的高 端产业集群， 既有助于加速军民融合， 又有助于产业转型升 级 。并且结合区域的产业集群发展实现军民互动、军政互动、 军校研多方互动激发创新新活力，培育经济增长点，打造双循 环经济增长新引擎。
强大的经济实力 、科技实力和综合国力是实现我国新时 期建设经济强国、科技强国、军事强国的根本基础 。 自 2015 年 军民融合发展上升为国家战略以来， 军民融合产业得到了快 速发展 。截至 2021 年底， 我国军民融合企业数量已经超过 10000 家，军民融合上市公司数量更是超过了 1000 家，军民融 合产业对国民经济的带动作用日益增强 。军民融合产业总资 产所占制造业 、新兴产业与全部上市公司的比重也在逐年增 长 。充分利用军工企业科技优势资源，聚焦产业高端，强化军 民技术的带动和促进作用， 积极推动军民共用技术的市场导 入，引导地方企业、中小微企业、高校和地方研究机构参与到 军民融合产业集群中，推动军地、军民资源深度融合，使军民 融合高技术产业化成为推动产业集群发展的重要力量。
关于军民融合与产业集群发展的关系， 部分学者曾经强 调过基于军民融合产业集群的战略协同、知识协同、制度协同 和组织协同的重要性， 主张军民融合产业集群创新要素一定 要充分利用知识 、技术和资源在组织间和组织内部的快速互 动、共享和集成，以此来加速军民融合国防科技创新体系建设 的效率 。本文将从充分利用军工产业和社会资源的合理利用 与配置实现军民融合产业集群多元主体互利共生、协同创新， 产业集群效应最大化与军民融合深度发展角度， 寻求推动全 社会产业转型升级方法。
一、构建大型军工企业为龙头科技创新的产业集群，推动 全产业链转型升级
国防科技工业和民用产业技术绝大部分是相通， 但军工 科技一直引领着人类科技的发展 。特别是新材料、航空航天、 海洋技术和船舶、电子、通信、网络、计算机等高新技术大部分都是先军后民 。军民融合全产业链技术创新就是以军工产业 为龙头，以军工产业科技为基础扩大创新成果的应用范围，进 行军转民发展军民两用技术的过程， 同时提高创新投入产出 效率 。军民融合产业集群的发展就是以科技创新为纽带，以技 术创新改变军工技术与民用技术相分离的问题， 促进国防技 术和民用技术同时运用。
( 一)制度创新加快军民融合产业集群化转型升级
在全球冲突加剧的背景下， 主要大国为了以较少投入维 持高水平国防实力和军民共用提高经济效益， 纷纷制定和研 究军民融合产业政策 。 目前我国军民融合政策处于由初步整 合向深度融合推进阶段， 该背景下针对创新军民融合政策平 台的运行与管理对促进军民融合国家战略和产业转型升级具 有一定现实意义。
军民融合产业集群政策是在军民融合战略背景下实现军 民融合产业集群发展的重要途径 。基于产业升级的军民融合 产业集群制度创新将有利于提高军民融合产业集群的高质量 发展和政府的管理效率， 还可以成为政府产业政策的重要依 据 。政府通过一系列创新的军民融合产业扶持和产业集群规 划带动产业集群转型升级， 并有效带动上下游产业链联动与 升级 。军民融合产业政策可从集群产业、集群企业和地方经济 三方面经济环境改善出发， 通过制度创新提高军民融合产业 经济效益和社会效益 。军民融合产业集群的高效发展关键在 于有效降低政策的环境成本， 军民融合产业集群通过建立信 息智能化协作组织为提高产业集群效率提供政策制度保障。
2017 年， 党的十九大报告中提出了形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力的战略目标，并多 次指出要在军民融合中强化党和政府总揽全局 、协调各方的 领导核心作用，建立健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组 织管理体制，做到纵向贯通、横向协同 。军民融合产业政策制度的创新和完善有利于产业转型升级和产业融合， 创新机制 和鼓励政策，可充分调动各主体的主动性和积极性 。准确把握 军民融合发展战略任务， 政策引导推进产业集群统筹建设和 资源共享，可以从全社会资源共享和配置、产学研合作 、产品 标准通用三个方面具体考虑。
首先， 在国防和政府采购对军民融合企业在保证保密要求下通过提高军民通用设备占比、通用技术占比、通用人力占比、共同研发投入等做到产能共享、信息共享、人才共享、技术共享，推进技术传导、军地人才双向培养交流使用 、增加设备和信息的有效性;其次，建立开放的产学研相结合的军民融合环境， 对军民融合产业集群中各个利益体的配合效果和产学 研为主体的创新价值的结合深度进行评价后， 有效促进军民 科技协同创新、完善知识产权制度，制定团体和人员的考核和保密政策，促进合理转移机制的建立，使国防和公共产品有机地结合在一起，促进产业转型升级;最后，根据军工技术的保密等级，制定严格的转移制度和管理追踪制度 。以制定为依据 确定军转民产品的通用标准，提升军民技术的通用性，加快新 兴领域军民深度融合， 同时提高上下游产业的科技水平和管 理水平。
(二)聚焦产业高端，强化技术创新的带动和促进作用，积极推动产业转型升级
创新型企业是最具创新活力的企业类型， 让创新型军民 融合企业成为推动国家军工企业转型的领头羊， 使其成为国 防国防装备和社会公共产品供应链的重要组成部分 。 以军工 高科技企业为龙头提升产业集群产业链技术水平和专业化水 平，形成专业化分工合作，从整体上提高军民融合产业集群的 规模经济效应，并将效益传递到整个产业链的所有企业，实现 关键性原始创新和技术改革突破 。培育一批创新型新兴技术 企业，强化示范引领，以点带面推动军民融合发展整体水平提 升，并有效提高我国企业国际竞争优势。
充分发挥军工科技企业的牵头作用， 利用军民融合产业 集群的建设，坚持多方并举、协同合作，大力推进我国制造业 数字化、网络化、智能化、云化，加大培育传统产业转型升级力 度， 强化培育新的战略性产业和新动能产业， 打造以人工智 能、信息技术、智慧产业为重点的新一代制造体系 。 以军工高 科技企业为龙头，从顶层设计、关键技术、演示验证和应用推 广四个层次推进军民共用产业发展， 努力打造一批军民两用 项目，不断提升所在行业的影响力，推动我国经济和科技的应用与发展。
利用军工高科技企业培育区域支柱产业， 全面推动智能 化军民融合产业集群生态发展， 形成以军工龙头企业带动全 产业链， 以产业集群带动区域经济的模式 。一是加强资源统 筹，持续推动军民融合产业深度发展，促进产业转型升级，发 挥龙头军工企业的总体牵引作用， 围绕科技创新分级推动产 业重点项目发展 。二是持续深化军民融合产业战略合作，拓展 新市场新领域 。产业集群内各主体以战略合作为牵引，充分对 接市场需求，深化战略合作的广度和深度，推动重点产业项目 的落地 。三是提升军工高科技企业的品牌影响力，加快产业发 展动力转换 。利用军工企业社会知名度和影响力，切实抓好前 沿技术创新、技术合作和产业对接，推进重点产品进入新行业 应用 。四是加快军民融合产业集群平台建设，推进产业平台智 能化和通用性， 使智慧产业平台与产业集群间业务发展相互 融合与促进 。利用平台建设打破国防和经济两大体系之间的 低效率资源配置的壁垒， 跨越军民融合产业资源配置的零和 博弈困境，使得经济建设和国防建设协调发展。
二、高科技产业集群为军工企业提供技术和产品支持，共同创新促进区域转型升级
西方国家政府把产业集群当作是一种政策工具， 来提高 当地企业的创新能力和区域竞争力， 已经逐渐成为驱动国家 经济发展的新动力 。产业集群是以交易成本最小化，合作创新 最大化为原则， 解决企业发展与产业共性问题和集群内各主 体之间的技术创新合作群体 。科技创新是推动军民融合深度 发展的第一动力，民营企业特别是民营高科技企业，创新驱动 力强，管理体制机制灵活，有能力研发和产生一大批军民两用 的高科技产品，可以为军工企业提供生产配套和技术支持。
军民融合产业集群发展和协同创新是新时代军民融合工 作发展的新趋势， 军民融合以产业集群形式发展可以促进协 同创新， 同时民营高科技企业在产业应用和创新实践的共同 驱动下， 将军民科技和社会资源积聚在一起更有利于提高全 社会创新能力， 特别是高校和科研院相关领域的优势学科为 国防科技特色与提供完整技术体系和跨学科研究团队， 改善了产业集群内团队协同创新机制， 最终形成以突破国防关键 性技术的跨单位跨学科的产业联合公关力量 。支持民营创新 型高科技企业进行入国防科技领域， 动员全社会力量打造协 同协力发展具有国际竞争优势的军民融合产业集群， 实现国 防建设与产业升级的有机结合， 对深入推进军民融合产业发 展，促进产业转型升级和技术创新具有重要意义。
1.构建开放协同的军民融合科技创新体系，有效打破国防 科技工业相对封闭和垄断的状况，以院校基础理论为先导，开 发军民两用共性技术和军民人才互动为目标， 利用同一创新 平台培育高端高效的新兴产业， 加速引导民营企业参与国防 军工建设 。通过军民技术双向转化扶持军民融合企业发展，促 进军工开放合作，前瞻性布局目前国内被卡脖子的技术，打造 一批新兴产业集群， 进一步提升国防科技创新能力和发展水平 。开放的军民融合产业集群要坚持军民两用技术研发攻关、 产品应用和产业培育“三位一体”推进，全面支撑经济、科技、 社会发展和国家安全。
2.充分利用社会资源、基础设施、市场、人才发挥政府引导 和市场主导的作用，形成财政、金融和社会资本多方支持的军 民融合产业集群 。引入多元化资源参与产业发展，对于推动传 统军工企业转型、军民融合深度发展具有重要意义 。民参军能 促进企业研发水平和民用产品质量改进， 实现自主品牌产品高档化， 支持民营企业尽快成为国际上产业发展的引领者和 主导者，提升产业国际竞争力，实现产业转型升级。
3.借力资本市场推动军民融合产业的合作与兼并重组。结合军民融合产业类型、成长阶段和融资需求，构建以资本市场为主导与军民融合产业相匹配的市场金融体系 。新兴产业创新研发过程需要大资金的参与， 利用资本市场的股权基金和债权基金等融资平台， 有效地支持军民融合企业的合作与兼并重组，并在传统投融资业务的基础上，不断探索创新金融服务产品， 为军民融合产业集群的发展不同阶段提供差异化融资服务。
4. 推动以现有社会产能为导向的军工辅助加工企业产业集群引领和转型升级，提升国防产品产能储备 。不管是国防科技还是民用科技产业， 新产品的使用客户数量对技术创新至关重要，再好的新产品如果得不到较多的应用，必将导致产业技术创新的失败 。军民两用技术和产品的互相运用，扩大了用户规模，提高了社会产能，支持产业成长与壮大的同时提升了国防技术应用的潜力。
当前我国产业发展质量不高， 主要是因为我国的原始创新能力不强，缺乏自主培育发展新兴产业的能力 。国防需求强有力的原创性重大技术突破和全新产品， 可以有效推动产业创新和转型升级，未来在人工智能与智慧服务网络体系下，军民融合产业集群的发展必须通过利用多种途径的协作新型方式带动我国经济结构调整升级。
参考文献：
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[2] 军民融合产业联盟的新生境构成、组织形态与治理结构走向 研究[J].公共管理学报，2019(10)
[3] 基于演化博弈的军民融合产业合作创新行为及稳定性分析 [J]. 工业工程与管理，2021(02)
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